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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)-資料下載頁(yè)

2024-11-04 07:27本頁(yè)面
  

【正文】 市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn),將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。3,注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。比如汽車(chē)交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通,以最小的化石能源消耗和物流,實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá);將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑;通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償,使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。三、中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年,%%,雖然從表面上看,中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平,戶(hù)籍問(wèn)題把他們擋在了享受城市化成果之外,他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話(huà),我國(guó)只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。四、中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程有哪些問(wèn)題?1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要,它是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?!笔舜髨?bào)告明確提出,改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。過(guò)去三十年,中國(guó)在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展,為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中國(guó)正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求?!爸袊?guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷”這一特征帶來(lái)的問(wèn)題是:集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排存在問(wèn)題,城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度,享有更完善的權(quán)能,二者的法律地位是不平等的。同時(shí),城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問(wèn)題:農(nóng)民土地權(quán)利弱化;地方政府(市縣一級(jí))過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資;城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下,和與此相關(guān)的耕地占用和流失;土地法律框架不完整。農(nóng)民土地權(quán)利弱化,法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè),嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過(guò)土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平,土地征用成為社會(huì)不滿(mǎn)的一種來(lái)源。地方政府過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入及相關(guān)的土地融資,一次性收入的做法使長(zhǎng)期的收入來(lái)源不可持續(xù),也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控,因而缺乏透明度與責(zé)任,可能會(huì)導(dǎo)致金融部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性用途的招拍掛出讓?zhuān)?lì)了城市土地的粗放式利用,導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類(lèi)城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低?!h(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平。而中國(guó)的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%,耕地持續(xù)減少會(huì)危及國(guó)家的糧食安全,最終危及社會(huì)穩(wěn)定。按照法律規(guī)定,城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有,但沒(méi)有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制度規(guī)定,這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán),征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。專(zhuān)家認(rèn)為,作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度,土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的土地各種功能中尋求一種平衡,需要一套綜合、完整的措施。專(zhuān)家分析,土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮:第一,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,包括對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù),通過(guò)土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng),有序的城鎮(zhèn)化。第二,促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展,在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋?。第三,為地方政府提供?cái)政收入,以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ),為公共服務(wù)和投資提供資金。第四,完善利用土地作為抵押來(lái)獲得資本的政策工具,增加可抵押資產(chǎn)的選擇,支持金融部門(mén)的成長(zhǎng)。第五,提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一致性,并把生態(tài)文明放在很重要的地位。第六,促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2,“如果按戶(hù)籍來(lái)算,人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?!鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示,%的城鎮(zhèn)化率,是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的,其中還包括。2012年12月16日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?!矮@得城市戶(hù)口的農(nóng)民,理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇,這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵所在?!睂?zhuān)家認(rèn)為,現(xiàn)在所謂超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率,只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化,絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒(méi)有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。3,盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下我國(guó)城市化在加速,現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市,都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化,把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面,搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng),都效率低下,使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。首先,土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家,但在城市化過(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重,土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度,萬(wàn)元GD P耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化,造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒(méi)有真正成為市民的“農(nóng)民工”,于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。其次,用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化,因?yàn)閷?zhuān)業(yè)混雜,所以并不能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)集聚效應(yīng),導(dǎo)致了城市的專(zhuān)業(yè)化水平很低,這樣就很難提高效率。另一方面,這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng),交通擁堵,城市運(yùn)行的效率變得很低。為什么會(huì)發(fā)生低效率的問(wèn)題?一是由于價(jià)格扭曲,使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位?!俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來(lái)源。我國(guó)城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來(lái),而其他國(guó)家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)的。一般而言,市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化,形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市,行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的集聚效應(yīng),又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國(guó),政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈高,支配資源的權(quán)力愈大,行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來(lái)風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么?方向一:土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革,土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”,土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化,優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路?!半S著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?!北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專(zhuān)家姜明安認(rèn)為,土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革,土地改革的力度也越來(lái)越大。1978年,安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn),在土地承包責(zé)任書(shū)上按下了鮮紅的手印,小崗村包產(chǎn)到戶(hù)拉開(kāi)了中國(guó)土地改革的序幕;1992年,廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)的土地以股權(quán)形式,流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。而最近的一輪土地改革始于2008年,當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面,很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn):重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房,不同的地方做法不同,但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出,“確權(quán)”是基礎(chǔ),“流轉(zhuǎn)”是核心,“配套”是保障,這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問(wèn)題也暴露無(wú)遺。在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱(chēng):“政府如果不把土地和就業(yè)解決好,將戶(hù)籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺(jué)得不踏實(shí),還不如留下土地種莊稼更有保證”。這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示,2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍,爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。方向二:戶(hù)籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口“戶(hù)籍改革看似簡(jiǎn)單,但要落實(shí)與城市戶(hù)口相掛鉤的利益卻很難?!敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英分析,戶(hù)籍改革之所以難以推行,就是因?yàn)槌抢锏母@咛嗔耍依^續(xù)和居民戶(hù)籍密切相關(guān),進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示,全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬(wàn)左右通過(guò)買(mǎi)房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口。如此一來(lái),城市空間擴(kuò)張過(guò)快,而農(nóng)村人口由于戶(hù)籍、購(gòu)買(mǎi)力等限制,被拒于城市大門(mén)之外,不能享受城市居民同等待遇,而現(xiàn)行戶(hù)籍和土地制度,正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘?!按蚱茟?hù)籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向,但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜,各省差異很大,只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。”黨國(guó)英表示,2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平,關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的真正發(fā)展,而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。方向三:實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前,對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè),十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”,十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是,“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說(shuō)法是,十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”,是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算,按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%,但如果按照有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人數(shù),按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō),中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是,真正在城市購(gòu)房的還不足1%;“半市民化”狀態(tài)。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中,決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào),其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局,要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的同時(shí),形成三個(gè)特大城市群,在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制并將于全國(guó)兩會(huì)前后頒布的《規(guī)劃》,就是在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。六、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要模式(試點(diǎn)城市)成都天津廣東
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