【正文】 最低標準以下的占總數(shù)的25%；至于《勞動法》中關于加班補助以及休息休假等規(guī)定基本上不能落實，并且缺乏工資增長保障機制，嚴重侵害了農民工的經濟權益。在因沒有簽訂勞動合同而引發(fā)的各種問題中，以規(guī)模較小的餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)等服務行業(yè)借故克扣抵押金及工資現(xiàn)象最為突出。（二）民主權利無法得到落實。由于農民工脫離了土地，遠離了農村，進入城市，但卻又沒有城鎮(zhèn)戶口，使整個群體都被排除在農村和城市各項管理工作范疇之外，成為邊緣人群，處于真空狀態(tài)，因此，在客觀上農民工群體缺少反映意愿呼聲和利益訴求的渠道，他們的利益要求得不到正常有效的表達，得不到全社會長期有效的關注。對他們而言，履行各種民主權利則是一種不現(xiàn)實的要求。微觀至每個企業(yè)，盡管農民工已被界定為職工的一部分，但不論是企業(yè)管理者還是農民工自身，都未將其視為企業(yè)的主人，而是純粹的打工者身份，除了一些較具規(guī)模、注重長遠發(fā)展的企業(yè)在調動勞動者積極性，強調發(fā)揮人才作用方面有一定的制度和優(yōu)惠政 策之外，廣大農民工根本就沒有民主權利可言。（三）社會保障嚴重滯后。在調查對象中，除僅占5％的在用人單位連續(xù)工作5年或者更多年限的農民工以外，絕大多數(shù)不能享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保障待遇。對于青壯年占絕大多數(shù)的農民工群體而言，目前這還不是問題，但對于我國社會的長遠發(fā)展來說，則蘊含著巨大的不穩(wěn)定因素，日漸龐大的農民工群體游離于社會保障體系之外，在這一批農民工進入老年階段之后，將會造成嚴重的社會問題和穩(wěn)定隱患。因此，這個問題應特別引起重視。（四）人身權利遭受侵害。在外出打工的農民工中，10%的人曾被老板、經理及其他管理人員打罵、侮辱甚至搜身，有很多農民工人身自由受到限制或失去人身自由，人身權利遭受粗暴侵犯。此外，在眾多勞動密集型的小企業(yè)和個體企業(yè)中，往往安全生產措施不健全，勞動保護不到位，存在很多事故隱患，嚴重危害了農民工的健康和生命安全。（五）無法享受教育、文化等國民待遇。外出農民工子女就學的待遇沒有很好的落實，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，多數(shù)農民工子女在教學環(huán)境和設施較差的“農民工子弟小學”或城鄉(xiāng)結合部的學校就讀。其中一部分城里打工的農民工子女，只能在寄住地附近就讀的，每人每年需要繳納一筆數(shù)量不少的擇校費。在精神文化生活方面，大多數(shù)進城務工人員業(yè)余文化生活貧乏，道德教育缺乏引導，極易因人生觀和價值觀 扭曲而引發(fā)暴力行為。四、關于進一步做好維護農民工合法權益工作的建議與意見目前，全國共一億多農民工，我市農民工在數(shù)量上也已經大大超過了國有、集體企業(yè)職工，維護這樣一支龐大隊伍的合法權益問題是一項復雜而艱巨的任務，是一項社會系統(tǒng)工程。為進一步做好今后的農民工合法權益維護工作，我們在對此次調查情況進行綜合分析、研究的基礎上，提出如下意見和建議：（一）盡快制定和完善相關法律和制度加大農村勞動力轉移力度，加快城鄉(xiāng)一體化進程，是當前我國推行的一項重要政策。可以預見，在國家政策調控和農村快速發(fā)展的新形勢下，農民工群體的規(guī)模、影響將會日漸深遠。但作為新生事物的農民工問題，在對其進行管理的過程中，出現(xiàn)了現(xiàn)行法律和各項制度不適用的現(xiàn)象，這種無法從根本上解決的體制性矛盾嚴重影響了農民工各項合法權益的落實和維護。最突出的問題是由于受現(xiàn)行戶籍制度和土地制度的制約，農民工的身份無法確認，他們雖然戶口在農村并擁有土地，但實際上已基本依靠在城市務工維持生活，但卻因戶籍問題不能被納入城市各項管理范疇，至于城市低保等社會保障根本未將農民工納入體系之中；與此同時，大量的農民外出務工，也影響了農村土地資源的再分配，不利于農業(yè)經濟的發(fā)展。因此，建議對農民工管理工作進行廣泛深入的調研，對目前影響工作開展和制約農民工整體發(fā)展的法律法規(guī)以及各項制度及時進行修訂，特別是應盡快改革戶籍制度和土地制度?，F(xiàn)階段，在不能完全打破城鄉(xiāng)二元結構的情況下，可以采取完善土地流轉制度解除農民工后顧之憂、出臺專門政策解決進城務工農民工的管理和社會保障問題、對有一定經濟基礎并自愿提出申請放棄土地使用權的農民工辦理城鎮(zhèn)戶口等方式強化農民工管理工作，通過政策引導的方式進一步發(fā)揮好農民工群體在經濟和社會發(fā)展中的重要作用。（二）建立健全分工明確，職責清晰的領導和管理體制 鑒于目前由于管理主體缺失造成的農民工工作缺乏力度的現(xiàn)狀，建議各級政府成立單獨的工作機構，負責對農民工工作進行整體協(xié)調和管理，并在農委、勞動監(jiān)察、工會、建委、教育、社會保險等相關職能部門內部成立單獨的辦公室，在編制、機構、級格、人員上實行單列，以各職能部門的主要職責為依托，界定每個辦公室所應承擔的職責，建立起涵蓋相關職能、自成體系的工作網絡，形成專人抓、專人管、專人負責的管理體制，更好地將農民工組織起來，建立農民工務工情況電子檔案，實現(xiàn)對農民工網絡化動態(tài)管理，加強對農民工工作的指導、協(xié)調、督辦、落實力度，切實提高農民工管理的組織化程度，確保農民工管理的針對性、連 續(xù)性、規(guī)范性和科學性。（三）依法規(guī)范、監(jiān)督農民工勞動管理農民工是工人階級的新成員，依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的相關權利。近年來，黨和國家及全社會對農民工問題高度關注，出臺了相關的政策法規(guī)，建議有關部門采取有力措施，加大對《勞動法》、《最低工資標準制度》、《建筑業(yè)農民工工資保障金制度》、《關于加強就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》、《公安部關于改革和完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度若干問題的決定》，特別是今年年初制定的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等相關政策法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察力度。各用人單位應依法招用農民工，不得對農民工務工工種進行歧視性限制。農民工戶籍所在地政府、有關行政主管部門和農村基層組織，應當依法維護農民工土地承包關系，支持和鼓勵農民工自愿和依法流轉土地承包經營權。用人單位與農民工建立勞動關系應當依法訂立書面勞動合同。用人單位與企業(yè)工會或職工代表簽訂集體合同的，農民工享有和履行集體合同約定的權利與義務。抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。建設、勞動保障和有關部門要推行建設領域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度、農民工工資保障金制度。用人單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報酬直接支付農民工本人，不得克扣和無故拖欠，不得低于當?shù)刈畹?工資標準。（四）積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題鑒于目前農民工待遇不能很好落實的現(xiàn)實，各級政府應從宏觀角度建立農民工權益保護體制和機制，確保農民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障和人身安全、子女義務教育等基本權利保障落到實處。鑒于目前我國各項社會保險在計算年限、繳費方法和待遇享受等方面都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況制定的實際，在解決農民工社會保障問題時，要充分考慮農民工這一特殊群體的狀況進行制度設計。農民工所從事的多為臟、累、重、險工作，事故發(fā)生率、職業(yè)病危害性高，為此要首先將農民工納入工傷保險、大病統(tǒng)籌的范圍，并根據(jù)農民工流動性大的特點，使工傷保險和大病保險能夠轉移接續(xù)。對農民參加養(yǎng)老保險不能一刀切，對有比較穩(wěn)定職業(yè)、流動性相對較小、收入相對較高的農民工可選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；對流動性較大，收入較低的農民工，可選擇與農村養(yǎng)老保險制度對接的辦法。要改革現(xiàn)行戶籍管理制度，取消農業(yè)、非農業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。要切實解決農民工子女上學問題。輸入地政府要把農民工子女上學問題納入教育工作整體規(guī)劃，切實使農民工子女享受“兩定一補”政策，保證農民工子女接受義務教育，防止出現(xiàn)新一代盲流。（五）切實抓好農民工素質教育和職業(yè)技能培訓 鑒于農民工的文化程度和技術能力普遍偏低，缺乏就業(yè)優(yōu)勢的實際，要把提高農民工素質作為維護農民工合法權益的一項重要工作來抓。要注重對農民工的素質教育，強化勞動部門和行業(yè)部門的協(xié)調，建立農民工培訓、教育和管理機制，加強農民工的基本權益維護、法律知識、職業(yè)道德和文明常識教育，提高農民工的自我保護意識和能力。要充分利用大專院校、中等職業(yè)學校和其他職業(yè)培訓機構，利用現(xiàn)有教育培訓資源，組織開展農民工職業(yè)技能培訓。各用人單位應當依法對招用的農民工進行務工技能、安全生產基本知識培訓，提高農民工的技術素質、務工能力，確保農民工安全生產。在評定技術職稱、晉升職務、評選勞模等方面，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等對待，鼓勵農民工加強學習，提高自身素質，適應工作需要。在進行技能培訓的同時，要加強必要的職業(yè)道德教育、責任意識教育，特別是注重增強他們的法制觀念，學會運用法律武器、通過合理渠道維護自身的合法權益。（六）要充分發(fā)揮工會組織在維護農民工合法權益中的作用工會是工人階級的群眾組織。在當前維護農民工合法權益問題日益突出的情況下，只有把農民工組織到工會中來，建立維權的保障機制，才能更好地維護農民工合法權益。鑒 于目前農民工組織程度低，各種農民工民間組織、同鄉(xiāng)會取而代之的傾向，各級工會組織要把組織農民工入會作為一次重要而迫切的任務，不失時機地抓緊抓好。對在省內和市內的農民工，要創(chuàng)新工會組建方式，建立行業(yè)工會（聯(lián)合會）、樓宇工會、項目工會、市場工會、社區(qū)工會等適應農民工就業(yè)多樣化的新型組織形式。對輸出到省外的農民工，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，在勞動力轉移部門建立工會組織，從源頭上做好發(fā)展會員工作，把輸出的農民工組織到工會中來，讓他們帶著組織關系走出去。要提高工會的組織程度，做好輸出地和輸入地工會關系的接轉，以確保農民工的權益能夠有組織的得到維護。要建立起覆蓋全國的農民工轉移情況信息平臺，以全國各級工會網站等媒介為載體，由輸出地工會及時上傳輸出農民工信息，通過輸入地反饋所接收的有組織的及自發(fā)轉移的農民工情況，形成能夠互動的并能動態(tài)反映農民工轉移情況的網絡，以便于以輸入地工會為主體開展農民工維權工作。要叫響“農民工有困難找工會”的口號，充分發(fā)揮工會在維護農民工合法權益中的作用。在地方、行業(yè)、企業(yè)工會三個層次開展“農民工有困難找工會”活動，并把這一活動與建設職工之家、幫扶困難農民工和在基層工會建立幫扶機制相結合。企業(yè)工會能辦的事，要主動辦好，把問題解決在企業(yè)；地方工會能辦的事，要承擔起第一知情人、第一幫助人、第一報告人、第一監(jiān)督人的職責；屬于政府職能范圍 內解決的事要及時反映，推動并監(jiān)督有關部門解決；對于暫無法解決的困難，耐心傾聽農民工的訴求，為其解疑釋惑。要著力做好五項幫困，即：困難救助送溫暖、依法維權送法律、工傷探視送關懷、就業(yè)幫扶送崗位、滿足精神需求送文化，切實把農民工的事情管起來，管到底，通過對農民工合法權益的維護，讓他們真正感受到工會大家庭的溫暖。（七）努力構筑堅實的工會維護農民工合法權益的經濟基礎當前，由于工會經費收繳工作困難重重，嚴重制約了各種維權工作的開展，特別是對如何做好農民工合法權益維護這一新課題來說，需要投入更多的人力和物力。搞好調查研究、構建信息平臺、加強溝通協(xié)調、注重幫扶救助等等工作，都是不可或缺的基礎性工作亟待充實和強化，都需要強大的經濟基礎作為支撐。但現(xiàn)行的僅依靠工會自身力量進行經費收繳的制度滿足原有工作尚有難度，更何況再增加農民工合法權益維護這一涉及面廣、影響面大而又要求實效性強的工作任務，因此，給經費收繳帶來相當大的壓力。鑒于其他省市實行稅務機關代收工會經費已經取得的實踐經驗和良好效果，建議盡快在我省推行此項制度，主要可以實現(xiàn)三個目標：一是可以減少工會自身在經費收繳上的投入，減少此項開支；二是可以大幅度提高經費收繳率，擴大經費收入；三是可以有力地促進建會工作，提高工會的組織化程度，為進 一步維護好農民工的合法權益奠定堅實的組織基礎和經濟基礎。齊齊哈爾市總工會 2006年3月10日