【正文】 最低標(biāo)準(zhǔn)以下的占總數(shù)的25%；至于《勞動法》中關(guān)于加班補(bǔ)助以及休息休假等規(guī)定基本上不能落實(shí)，并且缺乏工資增長保障機(jī)制，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在因沒有簽訂勞動合同而引發(fā)的各種問題中，以規(guī)模較小的餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)等服務(wù)行業(yè)借故克扣抵押金及工資現(xiàn)象最為突出。（二）民主權(quán)利無法得到落實(shí)。由于農(nóng)民工脫離了土地，遠(yuǎn)離了農(nóng)村，進(jìn)入城市，但卻又沒有城鎮(zhèn)戶口，使整個(gè)群體都被排除在農(nóng)村和城市各項(xiàng)管理工作范疇之外，成為邊緣人群，處于真空狀態(tài)，因此，在客觀上農(nóng)民工群體缺少反映意愿呼聲和利益訴求的渠道，他們的利益要求得不到正常有效的表達(dá)，得不到全社會長期有效的關(guān)注。對他們而言，履行各種民主權(quán)利則是一種不現(xiàn)實(shí)的要求。微觀至每個(gè)企業(yè)，盡管農(nóng)民工已被界定為職工的一部分，但不論是企業(yè)管理者還是農(nóng)民工自身，都未將其視為企業(yè)的主人，而是純粹的打工者身份，除了一些較具規(guī)模、注重長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)在調(diào)動勞動者積極性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人才作用方面有一定的制度和優(yōu)惠政 策之外，廣大農(nóng)民工根本就沒有民主權(quán)利可言。（三）社會保障嚴(yán)重滯后。在調(diào)查對象中，除僅占5％的在用人單位連續(xù)工作5年或者更多年限的農(nóng)民工以外，絕大多數(shù)不能享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保障待遇。對于青壯年占絕大多數(shù)的農(nóng)民工群體而言，目前這還不是問題，但對于我國社會的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，則蘊(yùn)含著巨大的不穩(wěn)定因素，日漸龐大的農(nóng)民工群體游離于社會保障體系之外，在這一批農(nóng)民工進(jìn)入老年階段之后，將會造成嚴(yán)重的社會問題和穩(wěn)定隱患。因此，這個(gè)問題應(yīng)特別引起重視。（四）人身權(quán)利遭受侵害。在外出打工的農(nóng)民工中，10%的人曾被老板、經(jīng)理及其他管理人員打罵、侮辱甚至搜身，有很多農(nóng)民工人身自由受到限制或失去人身自由，人身權(quán)利遭受粗暴侵犯。此外，在眾多勞動密集型的小企業(yè)和個(gè)體企業(yè)中，往往安全生產(chǎn)措施不健全，勞動保護(hù)不到位，存在很多事故隱患，嚴(yán)重危害了農(nóng)民工的健康和生命安全。（五）無法享受教育、文化等國民待遇。外出農(nóng)民工子女就學(xué)的待遇沒有很好的落實(shí)，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，多數(shù)農(nóng)民工子女在教學(xué)環(huán)境和設(shè)施較差的“農(nóng)民工子弟小學(xué)”或城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校就讀。其中一部分城里打工的農(nóng)民工子女，只能在寄住地附近就讀的，每人每年需要繳納一筆數(shù)量不少的擇校費(fèi)。在精神文化生活方面，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員業(yè)余文化生活貧乏，道德教育缺乏引導(dǎo)，極易因人生觀和價(jià)值觀 扭曲而引發(fā)暴力行為。四、關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的建議與意見目前，全國共一億多農(nóng)民工，我市農(nóng)民工在數(shù)量上也已經(jīng)大大超過了國有、集體企業(yè)職工，維護(hù)這樣一支龐大隊(duì)伍的合法權(quán)益問題是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。為進(jìn)一步做好今后的農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)工作，我們在對此次調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析、研究的基礎(chǔ)上，提出如下意見和建議：（一）盡快制定和完善相關(guān)法律和制度加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是當(dāng)前我國推行的一項(xiàng)重要政策?？梢灶A(yù)見，在國家政策調(diào)控和農(nóng)村快速發(fā)展的新形勢下，農(nóng)民工群體的規(guī)模、影響將會日漸深遠(yuǎn)。但作為新生事物的農(nóng)民工問題，在對其進(jìn)行管理的過程中，出現(xiàn)了現(xiàn)行法律和各項(xiàng)制度不適用的現(xiàn)象，這種無法從根本上解決的體制性矛盾嚴(yán)重影響了農(nóng)民工各項(xiàng)合法權(quán)益的落實(shí)和維護(hù)。最突出的問題是由于受現(xiàn)行戶籍制度和土地制度的制約，農(nóng)民工的身份無法確認(rèn)，他們雖然戶口在農(nóng)村并擁有土地，但實(shí)際上已基本依靠在城市務(wù)工維持生活，但卻因戶籍問題不能被納入城市各項(xiàng)管理范疇，至于城市低保等社會保障根本未將農(nóng)民工納入體系之中；與此同時(shí)，大量的農(nóng)民外出務(wù)工，也影響了農(nóng)村土地資源的再分配，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建議對農(nóng)民工管理工作進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，對目前影響工作開展和制約農(nóng)民工整體發(fā)展的法律法規(guī)以及各項(xiàng)制度及時(shí)進(jìn)行修訂，特別是應(yīng)盡快改革戶籍制度和土地制度。現(xiàn)階段，在不能完全打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情況下，可以采取完善土地流轉(zhuǎn)制度解除農(nóng)民工后顧之憂、出臺專門政策解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的管理和社會保障問題、對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并自愿提出申請放棄土地使用權(quán)的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)戶口等方式強(qiáng)化農(nóng)民工管理工作，通過政策引導(dǎo)的方式進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。（二）建立健全分工明確，職責(zé)清晰的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制 鑒于目前由于管理主體缺失造成的農(nóng)民工工作缺乏力度的現(xiàn)狀，建議各級政府成立單獨(dú)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)民工工作進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和管理，并在農(nóng)委、勞動監(jiān)察、工會、建委、教育、社會保險(xiǎn)等相關(guān)職能部門內(nèi)部成立單獨(dú)的辦公室，在編制、機(jī)構(gòu)、級格、人員上實(shí)行單列，以各職能部門的主要職責(zé)為依托，界定每個(gè)辦公室所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立起涵蓋相關(guān)職能、自成體系的工作網(wǎng)絡(luò)，形成專人抓、專人管、專人負(fù)責(zé)的管理體制，更好地將農(nóng)民工組織起來，建立農(nóng)民工務(wù)工情況電子檔案，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)力度，切實(shí)提高農(nóng)民工管理的組織化程度，確保農(nóng)民工管理的針對性、連 續(xù)性、規(guī)范性和科學(xué)性。（三）依法規(guī)范、監(jiān)督農(nóng)民工勞動管理農(nóng)民工是工人階級的新成員，依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利。近年來，黨和國家及全社會對農(nóng)民工問題高度關(guān)注，出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，建議有關(guān)部門采取有力措施，加大對《勞動法》、《最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度》、《建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度》、《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》、《公安部關(guān)于改革和完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度若干問題的決定》，特別是今年年初制定的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察力度。各用人單位應(yīng)依法招用農(nóng)民工，不得對農(nóng)民工務(wù)工工種進(jìn)行歧視性限制。農(nóng)民工戶籍所在地政府、有關(guān)行政主管部門和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)民工土地承包關(guān)系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿和依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)依法訂立書面勞動合同。用人單位與企業(yè)工會或職工代表簽訂集體合同的，農(nóng)民工享有和履行集體合同約定的權(quán)利與義務(wù)。抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。建設(shè)、勞動保障和有關(guān)部門要推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度、農(nóng)民工工資保障金制度。用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報(bào)酬直接支付農(nóng)民工本人，不得克扣和無故拖欠，不得低于當(dāng)?shù)刈畹?工資標(biāo)準(zhǔn)。（四）積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題鑒于目前農(nóng)民工待遇不能很好落實(shí)的現(xiàn)實(shí)，各級政府應(yīng)從宏觀角度建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體制和機(jī)制，確保農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障和人身安全、子女義務(wù)教育等基本權(quán)利保障落到實(shí)處。鑒于目前我國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)在計(jì)算年限、繳費(fèi)方法和待遇享受等方面都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況制定的實(shí)際，在解決農(nóng)民工社會保障問題時(shí)，要充分考慮農(nóng)民工這一特殊群體的狀況進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，事故發(fā)生率、職業(yè)病危害性高，為此要首先將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌的范圍，并根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，使工傷保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)。對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不能一刀切，對有比較穩(wěn)定職業(yè)、流動性相對較小、收入相對較高的農(nóng)民工可選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；對流動性較大，收入較低的農(nóng)民工，可選擇與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接的辦法。要改革現(xiàn)行戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。要切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。輸入地政府要把農(nóng)民工子女上學(xué)問題納入教育工作整體規(guī)劃，切實(shí)使農(nóng)民工子女享受“兩定一補(bǔ)”政策，保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，防止出現(xiàn)新一代盲流。（五）切實(shí)抓好農(nóng)民工素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn) 鑒于農(nóng)民工的文化程度和技術(shù)能力普遍偏低，缺乏就業(yè)優(yōu)勢的實(shí)際，要把提高農(nóng)民工素質(zhì)作為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作來抓。要注重對農(nóng)民工的素質(zhì)教育，強(qiáng)化勞動部門和行業(yè)部門的協(xié)調(diào)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、教育和管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工的基本權(quán)益維護(hù)、法律知識、職業(yè)道德和文明常識教育，提高農(nóng)民工的自我保護(hù)意識和能力。要充分利用大專院校、中等職業(yè)學(xué)校和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各用人單位應(yīng)當(dāng)依法對招用的農(nóng)民工進(jìn)行務(wù)工技能、安全生產(chǎn)基本知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)、務(wù)工能力，確保農(nóng)民工安全生產(chǎn)。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞模等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待，鼓勵(lì)農(nóng)民工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。在進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)必要的職業(yè)道德教育、責(zé)任意識教育，特別是注重增強(qiáng)他們的法制觀念，學(xué)會運(yùn)用法律武器、通過合理渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。（六）要充分發(fā)揮工會組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用工會是工人階級的群眾組織。在當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題日益突出的情況下，只有把農(nóng)民工組織到工會中來，建立維權(quán)的保障機(jī)制，才能更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。鑒 于目前農(nóng)民工組織程度低，各種農(nóng)民工民間組織、同鄉(xiāng)會取而代之的傾向，各級工會組織要把組織農(nóng)民工入會作為一次重要而迫切的任務(wù)，不失時(shí)機(jī)地抓緊抓好。對在省內(nèi)和市內(nèi)的農(nóng)民工，要?jiǎng)?chuàng)新工會組建方式，建立行業(yè)工會（聯(lián)合會）、樓宇工會、項(xiàng)目工會、市場工會、社區(qū)工會等適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)多樣化的新型組織形式。對輸出到省外的農(nóng)民工，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在勞動力轉(zhuǎn)移部門建立工會組織，從源頭上做好發(fā)展會員工作，把輸出的農(nóng)民工組織到工會中來，讓他們帶著組織關(guān)系走出去。要提高工會的組織程度，做好輸出地和輸入地工會關(guān)系的接轉(zhuǎn)，以確保農(nóng)民工的權(quán)益能夠有組織的得到維護(hù)。要建立起覆蓋全國的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移情況信息平臺，以全國各級工會網(wǎng)站等媒介為載體，由輸出地工會及時(shí)上傳輸出農(nóng)民工信息，通過輸入地反饋所接收的有組織的及自發(fā)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工情況，形成能夠互動的并能動態(tài)反映農(nóng)民工轉(zhuǎn)移情況的網(wǎng)絡(luò)，以便于以輸入地工會為主體開展農(nóng)民工維權(quán)工作。要叫響“農(nóng)民工有困難找工會”的口號，充分發(fā)揮工會在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用。在地方、行業(yè)、企業(yè)工會三個(gè)層次開展“農(nóng)民工有困難找工會”活動，并把這一活動與建設(shè)職工之家、幫扶困難農(nóng)民工和在基層工會建立幫扶機(jī)制相結(jié)合。企業(yè)工會能辦的事，要主動辦好，把問題解決在企業(yè)；地方工會能辦的事，要承擔(dān)起第一知情人、第一幫助人、第一報(bào)告人、第一監(jiān)督人的職責(zé)；屬于政府職能范圍 內(nèi)解決的事要及時(shí)反映，推動并監(jiān)督有關(guān)部門解決；對于暫無法解決的困難，耐心傾聽農(nóng)民工的訴求，為其解疑釋惑。要著力做好五項(xiàng)幫困，即：困難救助送溫暖、依法維權(quán)送法律、工傷探視送關(guān)懷、就業(yè)幫扶送崗位、滿足精神需求送文化，切實(shí)把農(nóng)民工的事情管起來，管到底，通過對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，讓他們真正感受到工會大家庭的溫暖。（七）努力構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的工會維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)當(dāng)前，由于工會經(jīng)費(fèi)收繳工作困難重重，嚴(yán)重制約了各種維權(quán)工作的開展，特別是對如何做好農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)這一新課題來說，需要投入更多的人力和物力。搞好調(diào)查研究、構(gòu)建信息平臺、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、注重幫扶救助等等工作，都是不可或缺的基礎(chǔ)性工作亟待充實(shí)和強(qiáng)化，都需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。但現(xiàn)行的僅依靠工會自身力量進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收繳的制度滿足原有工作尚有難度，更何況再增加農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)這一涉及面廣、影響面大而又要求實(shí)效性強(qiáng)的工作任務(wù)，因此，給經(jīng)費(fèi)收繳帶來相當(dāng)大的壓力。鑒于其他省市實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)已經(jīng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好效果，建議盡快在我省推行此項(xiàng)制度，主要可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是可以減少工會自身在經(jīng)費(fèi)收繳上的投入，減少此項(xiàng)開支；二是可以大幅度提高經(jīng)費(fèi)收繳率，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)收入；三是可以有力地促進(jìn)建會工作，提高工會的組織化程度，為進(jìn) 一步維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。齊齊哈爾市總工會 2006年3月10日