【正文】 從經(jīng)營場所的安全消防制度、從業(yè)人員信息、經(jīng)營臺賬、巡查日志、生產(chǎn)自查等方面，建立一戶一檔，從而有效加強工作管理。第五篇：文化市場綜合執(zhí)法支隊先進(jìn)材料議交流材料 會深化體制機制改革優(yōu)化文化市場管理市文化市場綜合執(zhí)法支隊（2011年8月30日）2010年12月6日，市文化市場綜合執(zhí)法支隊在全省率先掛牌成立。近一年來，在市委宣傳部及市文體新局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，支隊以體制改革為突破，以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以規(guī)范管理為重點，全面實施“監(jiān)管范圍更全、管理措施更實、執(zhí)法檢查更細(xì)、查處舉報更快、聯(lián)合打擊更準(zhǔn)、信息監(jiān)督更靈”的市場管理目標(biāo)。目前，市文化市場綜合執(zhí)法管理體制基本理順，工作機制基本建立，執(zhí)法效能取得了明顯成效，改革的體制優(yōu)勢和成效初步顯現(xiàn)，打開了我市文化市場綜合執(zhí)法工作的新局面。一、積極推動綜合執(zhí)法改革，如期完成改革任務(wù)在市委、市政府的高度重視，市編辦、市財政局、市人社局等部門的大力支持下，市文體新局按照省委、省政府的有關(guān)文件精神，制定了詳細(xì)的文化市場綜合執(zhí)法改革實施方案，建立了市委宣傳部統(tǒng)一指導(dǎo)、市文體新局具體落實、相關(guān)部門積極配合的工作機制，確保了改革任務(wù)的圓滿完成。新成立的市文化市場綜合執(zhí)法支隊主要職責(zé)為進(jìn)入市場領(lǐng)域的文化市場綜合執(zhí)法，涵蓋網(wǎng)絡(luò)文化市場、歌舞游藝娛樂市場、營業(yè)性演出市場、美術(shù)品市場、出版物市場、音像制品市場、新聞報刊市場、印刷業(yè)市場、部分廣播影視市場以及文化市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等10大市場162個項目。支隊“三定”方案核定編制20名，設(shè)支隊長1名，副支隊長2名，黨支部副書記1名，5名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)辦公室、法制科、執(zhí)法一大隊、執(zhí)法二大隊、執(zhí)法三大隊等五個內(nèi)部機構(gòu)。目前，人員、經(jīng)費已全部落實到位。綜合執(zhí)法改革以后，一是改變了過去分散、單一的執(zhí)法方式，在擴(kuò)大執(zhí)法范圍的同時密集了管理對象，降低了政府管理成本，提高了執(zhí)法效率。二是增強了查辦大案要案的能力，形成多組力量監(jiān)管市場的態(tài)勢。三是促進(jìn)了文化市場監(jiān)管機制建設(shè)，基本實現(xiàn)了由過去以集中行動、專項治理為主的管理方式向現(xiàn)在以強化日常監(jiān)管為主方式的轉(zhuǎn)變。四是推動了文化市場執(zhí)法手段創(chuàng)新，具有了對文化市場管理的協(xié)調(diào)功能。五是提升了依法行政水平，實現(xiàn)了行政許可與行政檢查相對分開，執(zhí)法檢查與鑒定工作相對分離，體現(xiàn)了行政行為的公開、公平和公正。二、切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷完善各項執(zhí)法基礎(chǔ)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，直接決定著市場監(jiān)管水平的高低。支隊把執(zhí)法人員的能力建設(shè)始終放在重要位置。一是把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織作為各種工作創(chuàng)建的首選，堅持每周五下午學(xué)習(xí)制度，采用自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，認(rèn)真開展集體討論、心得交流、評析案例、相互點評、模擬執(zhí)法等活動，加深對法規(guī)政策的理解和把握，提高執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。二是發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)執(zhí)法隊員素質(zhì)提升。把支部工作與綜合執(zhí)法有機結(jié)合，形成以黨員為核心的戰(zhàn)斗力量，使全體執(zhí)法人員在黨支部和黨員的帶動下，堅持學(xué)習(xí)、強化實踐、提高素質(zhì)、凝聚力量，不斷提高執(zhí)法機構(gòu)的公信力和群眾滿意度。三是加強執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)。以“鍛造一流的隊伍、爭創(chuàng)一流的成績、樹立一流的形象”為目標(biāo)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員以任何形式參與文化市場經(jīng)營活動，嚴(yán)禁袒護(hù)、包庇被查處業(yè)戶，嚴(yán)禁泄漏案情，嚴(yán)禁擅自增減處罰標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕各種執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是狠抓辦公自動化建設(shè)，為隊伍辦公素質(zhì)水平提升提供有力保障?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。支隊成立以來，我們積極建立健全各項規(guī)章制度，以制度規(guī)范執(zhí)法行為。一是逐步建立和完善綜合執(zhí)法的各項規(guī)章制度。經(jīng)過實踐和探索，建立了黨務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作規(guī)范、舉報受理、日?；?、應(yīng)急預(yù)案、案卷評選、網(wǎng)格監(jiān)管、辦公會議、財務(wù)收支、車輛使用、文書撰寫等多項業(yè)務(wù)內(nèi)務(wù)制度，明確了執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、工作制度、工作職責(zé)、工作程序、廉政制度以及公共服務(wù)行為規(guī)范，為推進(jìn)文化市場管理和執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化打下了堅實基礎(chǔ)。二是認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法文書使用，初步實現(xiàn)執(zhí)法卷宗的有效管理。根據(jù)文化部發(fā)布的23種文書式樣，支隊結(jié)合轄區(qū)文化市場的實際，統(tǒng)一印制了規(guī)范的執(zhí)法文書，明確了各類執(zhí)法文書的制作指引，確立了執(zhí)法檔案的立檔和歸檔流程，做到了案卷管理規(guī)范有序、依法運行。三是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。支隊根據(jù)湖北省文化廳下發(fā)的《湖北省文化市場綜合執(zhí)法責(zé)任制度》和《湖北省文化市場綜合執(zhí)法重大行政處罰案件集體討論制度》等18項制度，建立了切合實際的綜合執(zhí)法責(zé)任體系，將責(zé)任層層分解到每個執(zhí)法機構(gòu)和人員，實行目標(biāo)量化分解，做到執(zhí)法任務(wù)明確，分工具體，各負(fù)其職，進(jìn)一步增強了執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感。三、不斷創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，大力構(gòu)建和諧文化市場創(chuàng)新是事業(yè)的靈魂，是發(fā)展的動力。市文化市場綜合執(zhí)法支隊組建以來，不斷創(chuàng)新工作思路和理念，使文化市場的經(jīng)營和發(fā)展更加制度化、法制化、科學(xué)化。以市場監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。實施綜合執(zhí)法改革后，支隊圍繞確保文化市場的政治安全、文化安全、經(jīng)營安全，以日常監(jiān)管、專項整治、群眾關(guān)注的主要問題為工作重點，開展了暑期網(wǎng)吧專項整治、打擊侵權(quán)盜版專項治理行動、校園周邊環(huán)境整治、“打非治違”與安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)、建黨90周年文化市場專項保障行動、“掃黃打非”等一系列有針對性的專項行動。同時，支隊通過加強日常監(jiān)管、“天天執(zhí)法”、“交叉執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”等方式，有效整治了文化市場秩序，使文化市場綜合執(zhí)法的威力得以逐步彰顯、聲譽得以逐步認(rèn)可。今年以來，支隊共出動執(zhí)法人員600多（人）次，明察暗訪各類文化市場經(jīng)營單位1089家（次），發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象141起，立案42起，收繳非法圖書500余冊、非法音像制品1200余片、地面衛(wèi)星接收器8個。以服務(wù)型管理為理念，不斷深化服務(wù)方式。一是牢固樹立依法行政理念。在執(zhí)法過程中加強和諧管理，做到文明執(zhí)法、以情執(zhí)法，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧。二是牢固樹立執(zhí)法為民理念。在執(zhí)法過程中提高服務(wù)水平，樹立“以人為本”理念，始終把人民群眾利益放在首位，達(dá)到以法教人、以理服人、以情感人的和諧執(zhí)法目標(biāo)。三是堅持科學(xué)行使自由裁量權(quán)。堅持以教育為主，處罰為輔，在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)給予公正適當(dāng)?shù)奶幜P。加大隊企溝通力度，逐漸形成行業(yè)自律機制。通過倡導(dǎo)協(xié)會發(fā)布行業(yè)自律承諾書、組織培訓(xùn)場所經(jīng)營管理人員、發(fā)布行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀等方式，不斷推動轄區(qū)文化市場管理的規(guī)范化，發(fā)揮行業(yè)自律功能，避免和制止不正當(dāng)競爭。2011年3月至8月間，支隊組織轄區(qū)文化市場經(jīng)營業(yè)主先后召開了網(wǎng)吧、書報刊、娛樂、印刷、體育等行業(yè)的市場管理工作會議，并成立了文化娛樂行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)了監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營業(yè)主的三方聯(lián)手，共同建立了城區(qū)市場管理的長效機制，有效打擊和預(yù)防了文化市場各種違法違規(guī)行為，為文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境。同時，通過加強與各文化行業(yè)協(xié)會的信息交流，有效地監(jiān)控了微觀主體市場行為。充分發(fā)揮社會力量，不斷完善社會監(jiān)督機制。采取多項措施，充分發(fā)揮社會力量監(jiān)管文化市場，建立了完善的社會監(jiān)督機制。一是支隊先后聘請了20多名文化市場義務(wù)監(jiān)督員，充分動員社會力量，為文化市場綜合執(zhí)法提供線索、進(jìn)行監(jiān)督。二是向社會大力宣傳12318舉報熱線，安排專人接聽，進(jìn)一步拓寬了信息渠道和線索來源，為綜合執(zhí)法工作提供了有力支撐。三是加大對群眾、業(yè)主宣傳法律法規(guī)力度，打造人人懂法、守法、護(hù)法的法制觀念。文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)艱巨，使命光榮。在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革工作的相關(guān)意見和要求，扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序的職責(zé)，為促進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。