【正文】 15年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6%以上。（六）大力推動生態(tài)文明建設(shè)更加充分地發(fā)揮山水城林特色鮮明的優(yōu)勢，深入推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市，使南京經(jīng)濟生態(tài)更高效、環(huán)境生態(tài)更優(yōu)美、社會生態(tài)更文明，打造獨具魅力的綠色都市。著力改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)省定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，%的目標，綜合能耗必須在2010年的基礎(chǔ)上下降45%左右，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例必須比2010年提高12個百分點以上。這是一場攻堅硬仗，是對各級黨委政府決心、意志和執(zhí)行力的考驗，也是對企業(yè)和市民社會責任的檢驗。必須實行更加嚴格的環(huán)保制度和更加先進的環(huán)境準入標準，全面實施節(jié)能降耗、藍天清水、節(jié)地提效、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰和“三高兩低”企業(yè)整治、生態(tài)市建設(shè)“六個計劃”。加大節(jié)能減排力度，推廣先進節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。實施垃圾減量化、資源化、無害化處理，推行垃圾分類收集，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。加強水污染整治，大力提高污水集中處理率和標準，推進中水回用工程，完成老城區(qū)范圍內(nèi)雨污分流及控污截流工程，實施秦淮河外圍支流、十里長溝、內(nèi)外金川河等綜合整治。五年內(nèi)萬元GDP化學(xué)需氧量排放強度下降55%以上，氨氮、氮氧化物排放總量分別削減17%和21%以上?？諝赓|(zhì)量是市民反映最強烈的環(huán)境問題，必須多管齊下，鐵腕治理大氣污染，依法加大對機動車尾氣排放、施工揚塵、工業(yè)廢氣和煙塵的治理，限期關(guān)停或改造燃煤熱電廠和鍋爐，禁止高耗能高排放企業(yè)擴大產(chǎn)能，實施機動車尾氣排放國Ⅳ標準，全面推行綠色施工，倡導(dǎo)綠色出行，大幅度減少灰霾天氣，大幅度提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，五年內(nèi)萬元GDP二氧化硫排放強度下降55%以上，確保2014年青奧會舉行時空氣質(zhì)量顯著改善，讓人民群眾更多看到藍天白云，更多呼吸到清新空氣。著力保護生態(tài)資源。制定最嚴格的能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理“五項制度”，更大力度保護區(qū)域生態(tài)資源。強化土地資源保護，加強土地利用總體規(guī)劃的整體管控，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，提高節(jié)約集約用地水平，促進土地管理從“以需定供”向供需雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。強化水資源保護，建立開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實飲用水源地保護措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全。強化森林資源保護，建立健全資源調(diào)查監(jiān)測管理體系，加強重要生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護，加快濕地保護立法工作。推進環(huán)境資源價格、環(huán)保責任保險等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。著力塑造生態(tài)風貌。堅持以生態(tài)理念推進城市有機更新，打造多功能、復(fù)合型城市生態(tài)單元和生態(tài)風貌。持續(xù)開展“綠色南京”建設(shè)，進一步擴大城區(qū)綠量，打造宜居的綠色社區(qū)；進一步推進村莊綠化、美化和凈化，打造清新宜人的綠色生活空間。大力保護山水相依、綠樹成蔭的獨特風貌，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園等大型集中生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次綠地體系。加大資源整合力度，高標準推進明外郭—秦淮新河百里風光帶和紫金山—玄武湖城市中央公園建設(shè)。推進化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶建設(shè)，嚴格保護和大力建設(shè)沿江、沿河、沿路帶狀綠地，提升整體生態(tài)功能。深入實施以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程。到2015年林木覆蓋率達到28%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%。各位代表，同志們！推動率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以新的思想解放為先導(dǎo)，更大力度深化改革、擴大開放，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，堅決破除一切妨礙率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的體制機制弊端，全面增強率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的動力和活力。要深入推進重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，強化服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全市級行政服務(wù)中心，實施“一站式”服務(wù)。推進簡政強區(qū)縣（園區(qū)），擴大區(qū)縣（園區(qū)）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，科學(xué)有序做好行政區(qū)劃優(yōu)化工作。深化國有經(jīng)濟改革，大力推進國有資產(chǎn)證券化和國有企業(yè)優(yōu)化重組，建立健全國資平臺服務(wù)發(fā)展良性循環(huán)機制。加快事業(yè)單位分類改革，促進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)走向市場，嚴控行政管理類事業(yè)單位規(guī)模數(shù)量，規(guī)范發(fā)展公益類事業(yè)單位。深化文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的體制改革，充分釋放社會發(fā)展活力。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，堅持平等準入、公平待遇、多予少取、放寬放活，沖破思想束縛和體制障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。鼓勵民間資本通過參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)改制，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點解決融資難等突出問題。支持蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業(yè)進入世界500強行列，打造以南京為總部基地的著名跨國企業(yè)。五年內(nèi)，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點。要加快提升對外開放水平。抓住青奧會機遇，擴大全方位對外交往，逐步建立與國際規(guī)范接軌的經(jīng)濟管理和城市運行方式，加快建設(shè)特色鮮明的國際性城市。加強與國際城市的合作交流，吸引國際性人才和組織，提升國際化功能水平，營造國際化居住和商務(wù)環(huán)境。堅持招商選資與招才引智并舉、引進外資與吸引民資并重、“引進來”與“走出去”并行、集聚生產(chǎn)要素與提升創(chuàng)新能力并進，全面提升經(jīng)濟國際化水平。加快“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，提升口岸綜合服務(wù)能力和貿(mào)易便利化水平。支持企業(yè)擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能。深入落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，更高層面促進寧臺交流合作。體制機制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以更大的決心和勇氣加大攻堅力度。強化頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，認真研究、科學(xué)論證更有針對性、更具突破性的改革舉措，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，務(wù)求在行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會領(lǐng)域等方面改革上取得更大突破。著力優(yōu)化機關(guān)和事業(yè)單位“三定”方案，提高行政效能和公共服務(wù)水平；著力簡政放權(quán)，增強區(qū)縣和園區(qū)活力；著力健全市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以改革創(chuàng)新爭第一的成效，促進和保障科學(xué)發(fā)展爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一。四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，精心組織制定和實施“黨建工作創(chuàng)新工程”，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進市”。（一）全力提升黨員干部思想政治水平加強理想信念教育。認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，結(jié)合建國以來南京發(fā)生的翻天覆地變化，深刻認識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路的確立，是歷史和人民的選擇，更加堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強為黨的事業(yè)、為南京發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。進一步增強政治意識和大局意識，堅定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，始終同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。扎實開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，推動各級干部結(jié)合南京實際、工作實際和自身實際，廣泛深入學(xué)習(xí)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。健全各級黨組織中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部進高校學(xué)習(xí)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)等各項制度。引導(dǎo)黨員干部樹立終身學(xué)習(xí)理念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風，做到學(xué)以致用，努力提高運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，以創(chuàng)新的理念和舉措，推動實踐創(chuàng)新。（二）全力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。落實關(guān)鍵崗位干部重點管理的要求，配強區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展一線黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。推進領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型，建設(shè)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。綜合考慮知識能力、資歷經(jīng)驗、性格氣質(zhì)等因素，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。著眼事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長遠需要，堅持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，制定定向選拔、破格提拔規(guī)定，建立優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度通道。統(tǒng)籌做好女干部、非中共黨員干部、老干部工作。落實好干部任期制，保持主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定。夯實黨的基層組織。以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動基層黨組織向創(chuàng)先典范武家嘴村學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員向農(nóng)民的好支書李元龍、村官楷模武繼軍、教師楷模徐其軍、爭優(yōu)標兵嵇艷霞等先進典型學(xué)習(xí)，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向和目標追求。繼續(xù)加強機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域的黨建工作，突出抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和活動方式，增強黨組織活力。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大大學(xué)生“村官”培養(yǎng)使用力度。推進基層黨組織工作信息化，健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機制，提高新黨員質(zhì)量，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（三）全力推進黨的各項制度建設(shè)改進黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。不斷加強和改進市委自身建設(shè)，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，從思想、政治和組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法開展工作，支持政協(xié)更好履行職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，有效實施對各級人大常委會、政府、政協(xié)黨組和其他機關(guān)、團體中黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管武裝，推動國防動員和后備力量建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會職責范圍、工作內(nèi)容、議事規(guī)則和決策程序，落實常委會向全委會負責、全委會向黨代表大會負責及定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合的制度，科學(xué)確定班子成員的職責權(quán)利和目標要求。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，尊重黨員主體地位，有效保障黨員民主權(quán)利。推進黨委決策科學(xué)化、民主化，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，重要干部任用實行全委會成員民主推薦、全委會差額票決。完善黨代表產(chǎn)生辦法，改進代表候選人提名、介紹和選舉方式。推行黨代表任期制，推廣黨群議事會、黨建聯(lián)席會等做法，深入推進基層黨務(wù)公開。深化干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的鮮明導(dǎo)向，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認的干部。完善干部競爭性選拔機制，防止重理論、輕實踐，重程序、輕結(jié)果，使選拔機制管用有效、干部選準用好。到2015年，新提拔的市管干部中，通過差額選拔、競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于二分之一。改進和完善干部考核評價辦法。從嚴管理干部，落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。（四）全力加強反腐倡廉工作完善懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、糾風、懲治等各項工作。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，積極開展反腐倡廉教育，繼續(xù)推進廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)和家庭。完善反腐倡廉輿論引導(dǎo)機制，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。堅持用制度管權(quán)管事管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等規(guī)定，探索實行干部個人財產(chǎn)申報制度。深化行政權(quán)力陽光運行機制建設(shè)，進一步提升建設(shè)標準和應(yīng)用水平，推進區(qū)縣委權(quán)力公開透明運行。加大查辦違紀違法案件力度，突出辦案重點，拓寬案源渠道，堅決懲治腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。推進反腐倡廉改革創(chuàng)新。積極探索加強制度建設(shè)、發(fā)展民主政治、完善市場機制、運用科技手段防治腐敗的新途徑。不斷提升從源頭上防治腐敗水平，完善工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管機制，加快建立公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，建立健全招投標綜合監(jiān)管機制。繼續(xù)完善實名舉報工作機制，進一步拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道，積極構(gòu)建科學(xué)高效的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制。加強基層黨風廉政建設(shè)，推進反腐倡廉建設(shè)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，向新經(jīng)濟組織和新社會組織延伸。（五）全力塑造干部作風良好形象繼承弘揚黨的優(yōu)良作風。自覺貫徹黨的群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗之風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。堅持以群眾所思所想為第一信號，以群眾所需所盼為第一考量，以群眾滿意為第一標準，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、駐點調(diào)研制度。健全群眾訴求快速處理機制，發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能。認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護、涉法涉訴等突出問題，依法保障人民群眾各項權(quán)益，以實干為民贏得群眾的理解和信任，以成果惠民贏得群眾的擁護和支持。全市廣大黨員干部要帶頭廉潔自律，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，把清正廉潔更加鮮明地寫在南京干部隊伍的旗幟上。完善作風考核評議長效機制。積極推行機關(guān)績效管理，完善服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)、失職追究等制度?？偨Y(jié)“萬人評議機關(guān)”經(jīng)驗，持續(xù)深入開展群眾評議活動，建立內(nèi)部檢驗與公眾評議相結(jié)合、動態(tài)科學(xué)的評價體系，建立更加科學(xué)的綜合考評體系和考評成果運用機制，推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風、改進管理、提高效能。強化問責追究，嚴肅追究不作為、亂作為行為。扎實推進機關(guān)處室和窗口單位作風建設(shè)，開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務(wù)窗口示范點活動，不斷提高群眾對作風建設(shè)的滿意度。未來五年，要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須高度重視政治文明建設(shè)，精心組織制定和實施“法治建設(shè)工程”，切實提高民主法治建設(shè)水平。要切實保障人民當家作主民主權(quán)利。堅持一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能和行使權(quán)力，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，積極推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。要全面提高“法治南京”建設(shè)水平。大力弘揚法治精神，