【正文】 第十四條項(xiàng)目資金的開支范圍為組織、實(shí)施、管理農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)等。具體支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)原則上按照《山東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（魯財(cái)綜〔2007〕128號）及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條編制項(xiàng)目預(yù)算草案時(shí)，要按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定各項(xiàng)成本費(fèi)用，不得虛列、多提、多攤費(fèi)用，不得擠占工程施工費(fèi)。預(yù)算草案中，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)費(fèi)不得列入竣工驗(yàn)收費(fèi)，由省財(cái)政廳單獨(dú)編列預(yù)算。前期工作費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)的2%，％，竣工驗(yàn)收費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)的1%，業(yè)主管理費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)和前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、%，不可預(yù)見費(fèi)不應(yīng)超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用之和的1%。編制預(yù)算草案時(shí)，上述費(fèi)用應(yīng)在規(guī)定的比例范圍內(nèi)從嚴(yán)把握，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)過程中要據(jù)實(shí)列支。第十六條未直接組織和管理項(xiàng)目的單位，不得從項(xiàng)目資金中提取業(yè)主管理費(fèi)。第十七條項(xiàng)目資金不得用于購建與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。用項(xiàng)目資金購置的為農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目配套的設(shè)備，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。第四章使用管理第十八條財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，按照財(cái)政國庫有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額撥付資金；已實(shí)行國庫集中支付制度的地區(qū)，應(yīng)直接撥付資金至供貨商或施工單位。第十九條項(xiàng)目資金實(shí)行申請撥款制度。財(cái)政部門按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，依據(jù)國土部門提出的用款申請及監(jiān)理報(bào)告審核撥付項(xiàng)目資金。第二十條財(cái)政部門要根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量情況及時(shí)撥付資金。項(xiàng)目啟動初期要及時(shí)撥付啟動資金（不超過項(xiàng)目資金總額30%）；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，按照不超過項(xiàng)目資金總額80%撥付資金；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照財(cái)務(wù)竣工決算審查批準(zhǔn)金額撥付剩余資金，但須預(yù)留不低于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算5%的質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金應(yīng)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一年后進(jìn)行清算。項(xiàng)目在質(zhì)保期內(nèi)如發(fā)生質(zhì)量問題需要返修，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，項(xiàng)目要設(shè)明細(xì)賬進(jìn)行專賬核算。第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位使用不可預(yù)見費(fèi)，須編制使用方案，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市財(cái)政、國土部門審核批準(zhǔn)。不可預(yù)見費(fèi)的使用方案內(nèi)容包括：使用不可預(yù)見費(fèi)的原因；支付內(nèi)容及使用金額；設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位認(rèn)證資料；其他有關(guān)資料。第二十三條農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目所在地人民政府提出申請，逐級上報(bào)；省財(cái)政廳會同省國土資源廳按省政府要求清算項(xiàng)目資金，按原撥款渠道收回結(jié)（剩）余資金。第二十四條終了，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金支出決算，報(bào)同級財(cái)政、國土資源管理部門。第二十五條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照《山東省省級土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（魯財(cái)綜〔2010〕4號）編制和上報(bào)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。省財(cái)政廳按照省政府要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施竣工財(cái)務(wù)決算審查（計(jì)）。第二十六條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查批準(zhǔn)的核減及結(jié)余資金，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后留歸當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ｍ?xiàng)用于農(nóng)村土地整治等。第二十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每季度終了10日內(nèi)，編制項(xiàng)目資金報(bào)表。市級國土資源部門應(yīng)編制半、匯總報(bào)表，會同市級財(cái)政部門，于半年終了后10日內(nèi)、終了后15日內(nèi)，聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、國土資源廳。第二十八條建立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況定期報(bào)告制度。每年12月31日前，各市財(cái)政、國土資源管理部門要將當(dāng)年省分配的項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施管理情況報(bào)送省財(cái)政廳、省國土資源廳。具體內(nèi)容應(yīng)包括管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、直接效益分析等情況。第五章監(jiān)督檢查第二十九條財(cái)政、國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，對項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效。應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用進(jìn)行定期和不定期的檢查。第三十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全監(jiān)督管理制度，明確崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度；要建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金內(nèi)部控制和項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度。第三十一條項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)主動接受上一級人民政府的檢查，如實(shí)反映情況，真實(shí)提供資料。對未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)、資金落實(shí)不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，省財(cái)政廳、省國土資源廳將采取追繳已下達(dá)項(xiàng)目資金，核減或停止下達(dá)本項(xiàng)目預(yù)算，扣減下一土地利用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收受理、審批等措施，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第三十二條財(cái)政、國土資源部門要定期組織對農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果與今后土地整治資金分配掛鉤。第三十三條省財(cái)政直接管理縣（市）農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳直接撥付，其他項(xiàng)目管理、資金管理等事項(xiàng)由所在設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)。第六章附則第三十四條各市根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳、國土資源廳備案。第三十五條本辦法由省財(cái)政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第三十六條本辦法自頒布之日起施行。第五篇：浙江省臺州市農(nóng)村土地綜合整治做法浙江省臺州市農(nóng)村土地綜合整治做法浙江省臺州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從保增長、保民生、保資源的高度，全力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作。截至2009年7月9日，全市已啟動農(nóng)村土地綜合整治160個(gè)村，落實(shí)農(nóng)民建房7876間，盤活存量建設(shè)用地1440畝，拉動農(nóng)村消費(fèi)20多億元。該市力爭通過農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作四年行動計(jì)劃，完成農(nóng)民建房20萬間，實(shí)現(xiàn)投入300億元。該市的主要做法是：一、突出政府推動，形成工作合力市、縣、鄉(xiāng)層層成立農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民住房改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，下設(shè)指揮部或辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門精干人員集中辦公，確保人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“三到位”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與土地整治試點(diǎn)村結(jié)對幫扶制度，把土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)村作為年輕后備干部的鍛煉基地。將今后四年土地綜合整治村、農(nóng)民住房改造建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），具體落實(shí)到村，層層簽訂責(zé)任狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各縣（市、區(qū)）今年共下達(dá)農(nóng)村土地綜合整治村建設(shè)任務(wù)328個(gè)，超過市里任務(wù)的29%。同時(shí)，整合土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保等各條線上的惠農(nóng)資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。加大督查力度，縣（市、區(qū)）每個(gè)月上報(bào)一次工作進(jìn)展情況。臨海市將該項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并落實(shí)了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與駐村干部共同捆綁包干責(zé)任制。二、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，進(jìn)行典型引路該市按照“試點(diǎn)先行、典型引路、面上推廣”的思路，選擇村民居住分散有整理潛力、住宅選址符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、村集體經(jīng)濟(jì)雄厚、社會保障相對完善、村班子戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)的村先行試點(diǎn)。按照城中村改造、空心村整治、自然村撤并、高山移民安置、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置、建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷“立改套”安置等五種不同整治模式，并區(qū)分南部和北部縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，在全市農(nóng)村精心選擇了18個(gè)整治試點(diǎn)村，集中技術(shù)力量幫助指導(dǎo)，建設(shè)新農(nóng)居示范村，并為面上工作的推廣提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。其中臨海市總結(jié)2008年48個(gè)宅基地“三統(tǒng)一”試點(diǎn)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面開展康居工程建設(shè)；溫嶺市在開展試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)出舊城改造型、中心（村）集聚型、整理復(fù)墾型、高山移民型和災(zāi)患遷建型等10種特色明顯的土地整治模式，設(shè)計(jì)了兩套70余種建筑形式的農(nóng)民建房參考圖集，今年1—6月溫嶺市已審批農(nóng)民建房4376間（套），拆除舊屋4745間、收回1122間。三、實(shí)行政策促動，激發(fā)各方動力抓緊編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，建立以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)的兩規(guī)銜接機(jī)制。對急需用地的村莊整治項(xiàng)目，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利民的原則，簡化村莊整治項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，做到隨到隨批。對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊整治用地，除與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拆遷安置捆綁上報(bào)外，包裝成規(guī)劃局部修改試點(diǎn)四類項(xiàng)目（地質(zhì)災(zāi)害及臺災(zāi)避險(xiǎn)安置項(xiàng)目、高山移民搬遷安置項(xiàng)目、農(nóng)村危舊房改造示范項(xiàng)目、農(nóng)村宅基地復(fù)墾啟動區(qū)塊項(xiàng)目）上報(bào)。積極探索宅基地退出機(jī)制，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。超任務(wù)所得的復(fù)墾指標(biāo)全額給鎮(zhèn)（街道）。溫嶺市專門出臺《溫嶺市個(gè)人建房用地管理規(guī)定》和《關(guān)于農(nóng)民建房歷史遺留問題處理的意見》，實(shí)行土地整治獎(jiǎng)勵(lì)等五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。臨海市將土地整治村的村莊規(guī)劃編制費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算。四、注重以民為本，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)工作中，該市十分注重以民為本，維護(hù)群眾權(quán)益。一是尊重民意。研究制訂的各項(xiàng)工作實(shí)施方案，都必須經(jīng)過村民代表大會或村民大會90%以上通過，再以村規(guī)民約方式確定，形成全體村民共識。二是維護(hù)民利。在方案制定和實(shí)施過程中，充分考慮村民的各方面權(quán)益，在建房用地報(bào)批稅費(fèi)上予以減免。三是激活民力。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，帶動農(nóng)民住房和消費(fèi)投資。如臨海市預(yù)撥補(bǔ)助資金，解決村集體啟動資金匱乏難題。四是扶貧助弱。對五保戶、低保戶、困難戶等弱勢群體，安排好其居住和生活。一些縣（市、區(qū)）還按貧困村莊人口規(guī)模給予10—15萬元不等的補(bǔ)助。五、抓好結(jié)合互動，增強(qiáng)工作效果一是與“百村示范、千村整治”工程相結(jié)合。根據(jù)“用地集約、資源共享、設(shè)施配套、民生改善”的原則，合理布局村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地，避免大拆大建，確保規(guī)劃的整體性。二是與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)民“居住轉(zhuǎn)型”，鼓勵(lì)小型村合并、自然村縮減、空心村整治、高山村搬遷，促進(jìn)農(nóng)民集中居住和村 莊集聚，減少村莊用地總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源集約利用和基本公共服務(wù)集中共享。三是與推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、檔案管理、糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地。（信息來源:國家土地督察上海局）