【正文】 第十四條項目資金的開支范圍為組織、實施、管理農(nóng)村土地綜合整治項目發(fā)生的各項支出。包括：工程施工費、設備費、其他費用、不可預見費等。具體支出內(nèi)容和標準原則上按照《山東省土地開發(fā)整理項目預算定額標準（試行）》（魯財綜〔2007〕128號）及其他相關規(guī)定執(zhí)行。第十五條編制項目預算草案時，要按規(guī)定的范圍和標準確定各項成本費用，不得虛列、多提、多攤費用，不得擠占工程施工費。預算草案中，項目竣工財務決算審計費不得列入竣工驗收費，由省財政廳單獨編列預算。前期工作費不應超過工程施工費的2%，％，竣工驗收費不應超過工程施工費的1%，業(yè)主管理費不應超過工程施工費和前期工作費、工程監(jiān)理費、%，不可預見費不應超過工程施工費、設備費和其他費用之和的1%。編制預算草案時，上述費用應在規(guī)定的比例范圍內(nèi)從嚴把握，在預算執(zhí)行時過程中要據(jù)實列支。第十六條未直接組織和管理項目的單位，不得從項目資金中提取業(yè)主管理費。第十七條項目資金不得用于購建與農(nóng)村土地綜合整治項目無關的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。用項目資金購置的為農(nóng)村土地綜合整治項目配套的設備，按固定資產(chǎn)進行管理。第四章使用管理第十八條財政部門根據(jù)批復的預算，根據(jù)工程進度和質(zhì)量，按照財政國庫有關規(guī)定，及時足額撥付資金；已實行國庫集中支付制度的地區(qū)，應直接撥付資金至供貨商或施工單位。第十九條項目資金實行申請撥款制度。財政部門按照“實事求是、嚴格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，依據(jù)國土部門提出的用款申請及監(jiān)理報告審核撥付項目資金。第二十條財政部門要根據(jù)批準的項目預算、項目進度和質(zhì)量情況及時撥付資金。項目啟動初期要及時撥付啟動資金（不超過項目資金總額30%）；項目竣工驗收前，按照不超過項目資金總額80%撥付資金；項目竣工驗收后，按照財務竣工決算審查批準金額撥付剩余資金，但須預留不低于項目竣工財務決算5%的質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金應于項目竣工驗收一年后進行清算。項目在質(zhì)保期內(nèi)如發(fā)生質(zhì)量問題需要返修，應由項目承擔單位負責，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。第二十一條項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度規(guī)定，項目要設明細賬進行專賬核算。第二十二條項目承擔單位使用不可預見費，須編制使用方案，報經(jīng)設區(qū)的市財政、國土部門審核批準。不可預見費的使用方案內(nèi)容包括：使用不可預見費的原因；支付內(nèi)容及使用金額；設計、監(jiān)理等單位認證資料；其他有關資料。第二十三條農(nóng)村土地綜合整治項目因不可抗力的原因而終止，應由項目承擔單位向項目所在地人民政府提出申請，逐級上報；省財政廳會同省國土資源廳按省政府要求清算項目資金，按原撥款渠道收回結(jié)（剩）余資金。第二十四條終了，農(nóng)村土地綜合整治項目承擔單位應按照規(guī)定編制項目資金支出決算，報同級財政、國土資源管理部門。第二十五條項目完成后，項目承擔單位應按照《山東省省級土地整理復墾開發(fā)項目竣工財務決算管理暫行辦法》（魯財綜〔2010〕4號）編制和上報農(nóng)村土地綜合整治項目竣工財務決算報告。省財政廳按照省政府要求，負責組織實施竣工財務決算審查（計）。第二十六條項目竣工財務決算審查批準的核減及結(jié)余資金，經(jīng)省財政廳批準后留歸當?shù)厝嗣裾畬ｍ椨糜谵r(nóng)村土地整治等。第二十七條項目承擔單位應于每季度終了10日內(nèi)，編制項目資金報表。市級國土資源部門應編制半、匯總報表，會同市級財政部門，于半年終了后10日內(nèi)、終了后15日內(nèi)，聯(lián)合上報省財政廳、國土資源廳。第二十八條建立農(nóng)村土地綜合整治項目預算執(zhí)行情況定期報告制度。每年12月31日前，各市財政、國土資源管理部門要將當年省分配的項目資金和項目實施管理情況報送省財政廳、省國土資源廳。具體內(nèi)容應包括管理機構、實施進度、工程質(zhì)量、資金使用、直接效益分析等情況。第五章監(jiān)督檢查第二十九條財政、國土資源管理部門負責項目資金的管理與監(jiān)督，對項目預算編制、預算執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效。應采取內(nèi)部監(jiān)督與政府審計監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項目實施情況和資金使用進行定期和不定期的檢查。第三十條項目承擔單位應建立健全監(jiān)督管理制度，明確崗位職責，落實責任追究制度；要建立農(nóng)村土地整治項目資金內(nèi)部控制和項目全過程跟蹤審計制度。第三十一條項目所在地人民政府應主動接受上一級人民政府的檢查，如實反映情況，真實提供資料。對未按計劃進度實施項目、未完成預定任務目標、資金落實不到位、資金使用違規(guī)違紀的，省財政廳、省國土資源廳將采取追繳已下達項目資金，核減或停止下達本項目預算，扣減下一土地利用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收受理、審批等措施，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規(guī)的有關規(guī)定處理。情節(jié)嚴重的，要依法追究有關人員的黨紀、政紀和法律責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。第三十二條財政、國土資源部門要定期組織對農(nóng)村土地整治項目進行績效評價，并將評價結(jié)果與今后土地整治資金分配掛鉤。第三十三條省財政直接管理縣（市）農(nóng)村土地綜合整治項目資金由省財政廳直接撥付，其他項目管理、資金管理等事項由所在設區(qū)的市負責。第六章附則第三十四條各市根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定項目資金管理實施辦法，報省財政廳、國土資源廳備案。第三十五條本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。第三十六條本辦法自頒布之日起施行。第五篇：浙江省臺州市農(nóng)村土地綜合整治做法浙江省臺州市農(nóng)村土地綜合整治做法浙江省臺州市堅持以科學發(fā)展觀為指導，從保增長、保民生、保資源的高度，全力推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設工作。截至2009年7月9日，全市已啟動農(nóng)村土地綜合整治160個村，落實農(nóng)民建房7876間，盤活存量建設用地1440畝，拉動農(nóng)村消費20多億元。該市力爭通過農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設工作四年行動計劃，完成農(nóng)民建房20萬間，實現(xiàn)投入300億元。該市的主要做法是：一、突出政府推動，形成工作合力市、縣、鄉(xiāng)層層成立農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民住房改造建設工作領導小組或聯(lián)席會議，下設指揮部或辦公室，抽調(diào)相關部門精干人員集中辦公，確保人員、責任、經(jīng)費“三到位”。建立領導干部與土地整治試點村結(jié)對幫扶制度，把土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設村作為年輕后備干部的鍛煉基地。將今后四年土地綜合整治村、農(nóng)民住房改造建設目標和建設任務分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），具體落實到村，層層簽訂責任狀，據(jù)統(tǒng)計，各縣（市、區(qū)）今年共下達農(nóng)村土地綜合整治村建設任務328個，超過市里任務的29%。同時，整合土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設、環(huán)保等各條線上的惠農(nóng)資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。加大督查力度，縣（市、區(qū)）每個月上報一次工作進展情況。臨海市將該項工作納入鎮(zhèn)（街道）工作目標責任制考核內(nèi)容，并落實了鎮(zhèn)領導班子與駐村干部共同捆綁包干責任制。二、堅持試點先行，進行典型引路該市按照“試點先行、典型引路、面上推廣”的思路，選擇村民居住分散有整理潛力、住宅選址符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、村集體經(jīng)濟雄厚、社會保障相對完善、村班子戰(zhàn)斗力比較強的村先行試點。按照城中村改造、空心村整治、自然村撤并、高山移民安置、地質(zhì)災害搬遷安置、建設項目征地拆遷“立改套”安置等五種不同整治模式，并區(qū)分南部和北部縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異，在全市農(nóng)村精心選擇了18個整治試點村，集中技術力量幫助指導，建設新農(nóng)居示范村，并為面上工作的推廣提供借鑒經(jīng)驗。其中臨海市總結(jié)2008年48個宅基地“三統(tǒng)一”試點村建設經(jīng)驗，全面開展康居工程建設；溫嶺市在開展試點工作基礎上，總結(jié)出舊城改造型、中心（村）集聚型、整理復墾型、高山移民型和災患遷建型等10種特色明顯的土地整治模式，設計了兩套70余種建筑形式的農(nóng)民建房參考圖集，今年1—6月溫嶺市已審批農(nóng)民建房4376間（套），拆除舊屋4745間、收回1122間。三、實行政策促動，激發(fā)各方動力抓緊編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，建立以土地利用總體規(guī)劃為指導的兩規(guī)銜接機制。對急需用地的村莊整治項目，堅持依法依規(guī)、便民利民的原則，簡化村莊整治項目用地報批手續(xù)，做到隨到隨批。對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的村莊整治用地，除與重大基礎設施項目拆遷安置捆綁上報外，包裝成規(guī)劃局部修改試點四類項目（地質(zhì)災害及臺災避險安置項目、高山移民搬遷安置項目、農(nóng)村危舊房改造示范項目、農(nóng)村宅基地復墾啟動區(qū)塊項目）上報。積極探索宅基地退出機制，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。超任務所得的復墾指標全額給鎮(zhèn)（街道）。溫嶺市專門出臺《溫嶺市個人建房用地管理規(guī)定》和《關于農(nóng)民建房歷史遺留問題處理的意見》，實行土地整治獎勵等五項獎勵措施。臨海市將土地整治村的村莊規(guī)劃編制費用全部納入財政預算。四、注重以民為本，維護農(nóng)民權益在農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設工作中，該市十分注重以民為本，維護群眾權益。一是尊重民意。研究制訂的各項工作實施方案，都必須經(jīng)過村民代表大會或村民大會90%以上通過，再以村規(guī)民約方式確定，形成全體村民共識。二是維護民利。在方案制定和實施過程中，充分考慮村民的各方面權益，在建房用地報批稅費上予以減免。三是激活民力。加大財政補助力度，帶動農(nóng)民住房和消費投資。如臨海市預撥補助資金，解決村集體啟動資金匱乏難題。四是扶貧助弱。對五保戶、低保戶、困難戶等弱勢群體，安排好其居住和生活。一些縣（市、區(qū)）還按貧困村莊人口規(guī)模給予10—15萬元不等的補助。五、抓好結(jié)合互動，增強工作效果一是與“百村示范、千村整治”工程相結(jié)合。根據(jù)“用地集約、資源共享、設施配套、民生改善”的原則，合理布局村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎設施等各類用地，避免大拆大建，確保規(guī)劃的整體性。二是與集鎮(zhèn)建設相結(jié)合。引導農(nóng)民“居住轉(zhuǎn)型”，鼓勵小型村合并、自然村縮減、空心村整治、高山村搬遷，促進農(nóng)民集中居住和村 莊集聚，減少村莊用地總量，實現(xiàn)農(nóng)村資源集約利用和基本公共服務集中共享。三是與推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、檔案管理、糾紛調(diào)處機制，促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地。（信息來源:國家土地督察上海局）