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促進(jìn)全市融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展-資料下載頁(yè)

2025-10-26 00:32本頁(yè)面
  

【正文】 規(guī)范發(fā)展的基本制度框架,為促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高內(nèi)控水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力以及監(jiān)管部門實(shí)施有效監(jiān)管奠定了制度基礎(chǔ)。二是監(jiān)管體制初步確立,行業(yè)監(jiān)管逐漸步入規(guī)范軌道。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕7號(hào))要求,各省(區(qū)、市)人民政府及時(shí)明確監(jiān)管部門及工作職責(zé),并陸續(xù)出臺(tái)《辦法》實(shí)施細(xì)則。各地逐步建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和退出機(jī)制,行業(yè)監(jiān)管逐漸步入規(guī)范軌道。聯(lián)席會(huì)議還對(duì)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了深入研究,推動(dòng)有關(guān)部門和各地政府出臺(tái)相關(guān)政策措施,支持行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是實(shí)施了全行業(yè)的規(guī)范整頓工作。去年3月《辦法》印發(fā)后,聯(lián)席會(huì)議立即實(shí)施全行業(yè)規(guī)范整頓工作,各地政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的融資類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底、風(fēng)險(xiǎn)排查、資格審查和重新核準(zhǔn)登記。這項(xiàng)工作總體上已在今年3月底基本完成,對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)頒發(fā)了《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》。通過一系列措施,融資性擔(dān)保行業(yè)市場(chǎng)形象和市場(chǎng)信心有所提升。各地融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股的意愿持續(xù)增強(qiáng),資本金增加較多,國(guó)有、民營(yíng)以及外資均呈現(xiàn)不斷流入態(tài)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性和穩(wěn)健性有所增強(qiáng)。?答:針對(duì)當(dāng)前融資性擔(dān)保行業(yè)的總體情況和存在的問題,今年聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作:一是抓緊研究擬定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)自有資金使用管理辦法、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法、跨省分支機(jī)構(gòu)管理辦法等制度。二是對(duì)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策問題與有關(guān)部門協(xié)商,爭(zhēng)取出臺(tái)有關(guān)扶持政策,推進(jìn)銀擔(dān)合作等建設(shè),完善行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。三是督促做好規(guī)范整頓的后續(xù)工作,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和指導(dǎo),抓好《辦法》及相關(guān)配套制度的貫徹落實(shí)。四是推動(dòng)各地建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng),加強(qiáng)透明度建設(shè),盡快建立健全融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織。五是研究建立地方監(jiān)管部門履職評(píng)價(jià)制度,督促地方監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)。?答:一是要扎實(shí)做好規(guī)范整頓后續(xù)工作。包括做好規(guī)范整頓的分析總結(jié),組織“回頭看”,抓好有關(guān)問題的整改落實(shí),鞏固規(guī)范整頓成果。二是全面貫徹落實(shí)《辦法》及相關(guān)配套制度。重點(diǎn)督促融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理、高管人員任職資格管理、內(nèi)部控制和信息披露等方面的建設(shè)。三是嚴(yán)格防控融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。目前,部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制較為薄弱,一些融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資不實(shí)或抽逃資本,熱衷于擔(dān)保主業(yè)外的高風(fēng)險(xiǎn)、高收益活動(dòng),存在一些單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也需要關(guān)注擔(dān)保業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)所帶來的潛在信用風(fēng)險(xiǎn)、部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)集中度過高所隱含的信用風(fēng)險(xiǎn)及部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為新的融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)等。四是著力推進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)劃,研究制定有利于促進(jìn)本地區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策措施,引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)主業(yè),改革創(chuàng)新,準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)數(shù)量與機(jī)構(gòu)質(zhì)量的關(guān)系,著力建設(shè)一批公司治理完善、內(nèi)部控制嚴(yán)密、風(fēng)險(xiǎn)管理有效,具有較強(qiáng)承保能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是完善監(jiān)管體制、機(jī)制和手段,著力持續(xù)有效監(jiān)管。地方監(jiān)管部門應(yīng)盡快健全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)的有效配置,加快推進(jìn)建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng),完善監(jiān)管方式手段,探索差別化監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)狀況的日常分析監(jiān)測(cè),切實(shí)提高監(jiān)管有效性。六是加強(qiáng)培訓(xùn)和人才工作。?答:根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2009〕7號(hào)文和《辦法》有關(guān)規(guī)定,融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立,經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司和股份有限公司以及其他非公司制機(jī)構(gòu)。其與非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)最主要的不同是三個(gè)方面:(1)根據(jù)目前的規(guī)定,融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是特許機(jī)構(gòu),需要通過地方監(jiān)管部門前置性審批許可并獲得《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》后,才能在工商等相關(guān)部門注冊(cè)登記成立;而非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未實(shí)行準(zhǔn)入管理,其注冊(cè)登記沒有前置性的行政審批要求,也不持有經(jīng)營(yíng)許可證,只要符合《公司法》等相關(guān)規(guī)定,直接進(jìn)行工商注冊(cè)登記或其他注冊(cè)登記即可成立。根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定,擅自在名稱中使用“融資性擔(dān)?!弊謽拥模杀O(jiān)管部門責(zé)令改正,依法予以處罰。通俗地講,融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是持牌機(jī)構(gòu),非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是非持牌機(jī)構(gòu)。(2)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過監(jiān)管部門批準(zhǔn),融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以兼營(yíng)非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù),但是非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的,由有關(guān)部門依法予以取締并處罰。這里所謂的經(jīng)營(yíng),就是以融資性擔(dān)保為業(yè)的意思。(3)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為納入監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的特許機(jī)構(gòu),除在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面需要審批外,其高管人員任職資格、業(yè)務(wù)都需準(zhǔn)入審批,而且對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施審慎監(jiān)管。非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)都沒有這些要求。,應(yīng)如何選擇擔(dān)保機(jī)構(gòu)?答:根據(jù)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕17號(hào),以下簡(jiǎn)稱《銀擔(dān)合作通知》),自2011年3月31日起,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)持有經(jīng)營(yíng)許可證作為與之開展合作的一個(gè)必要條件。因此,消費(fèi)者如要通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款,首要的是要查看擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否持有有效的《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》。其次是根據(jù)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信狀況來判斷是否有能力承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。,目前有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)在非法集資、非法吸存和高利放貸,聯(lián)席會(huì)議對(duì)此什么態(tài)度?答:根據(jù)我們掌握的情況,報(bào)道中涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸的擔(dān)保機(jī)構(gòu)大部分是非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不在聯(lián)席會(huì)議和各地監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)。這些機(jī)構(gòu)打著擔(dān)保旗號(hào)從事涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸等違法活動(dòng),給合法經(jīng)營(yíng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保行業(yè)的形象聲譽(yù)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響,不僅干擾了正常市場(chǎng)秩序,也給地方金融穩(wěn)定帶來隱患。對(duì)于這些涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸的擔(dān)保機(jī)構(gòu),應(yīng)由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法查處。對(duì)于涉嫌此類活動(dòng)的個(gè)別融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),我們已多次要求地方監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度,根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以查處。?答:深化銀擔(dān)合作是促進(jìn)銀擔(dān)雙方互利共贏、進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題的重要途徑。今年初銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)印發(fā)了《銀擔(dān)合作通知》,對(duì)此提出了要求。今年聯(lián)席會(huì)議將采取措施進(jìn)一步深化銀擔(dān)合作,主要有以下幾點(diǎn)考慮:一是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)和嚴(yán)格審查,對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作準(zhǔn)入,要重點(diǎn)查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)許可證、綜合評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信實(shí)力。二是督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家在中小企業(yè)貸款利率、收費(fèi)、考核等方面的優(yōu)惠政策。三是要研究保證金交存、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等問題,指導(dǎo)銀擔(dān)雙方通過自愿協(xié)商的原則逐步完善現(xiàn)有合作機(jī)制。,目前進(jìn)展情況如何?答:按照《辦法》相關(guān)規(guī)定和聯(lián)席會(huì)議工作部署,各?。▍^(qū)、市)高度重視,多數(shù)省(區(qū)、市)成立了由政府負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上妥善制訂規(guī)范整頓方案,對(duì)原有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查,對(duì)存在的問題進(jìn)行了整改規(guī)范,對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新審核登記并頒發(fā)了《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》。絕大部分地區(qū)規(guī)范整頓工作已于今年3月31日基本結(jié)束,但還有一些收尾的工作。截至5月31日,全國(guó)納入規(guī)范整頓范圍的機(jī)構(gòu)數(shù)量為9192家,已完成規(guī)范整頓的為8732家,正在規(guī)范整頓中機(jī)構(gòu)數(shù)量為326家,尚未進(jìn)行規(guī)范整頓的機(jī)構(gòu)數(shù)量為134家,規(guī)范整頓完成率為95%,規(guī)范整頓合格的為6473家,全國(guó)共發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證5888張。
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