【正文】 規(guī)范發(fā)展的基本制度框架，為促進融資性擔保機構提高內控水平和風險管理能力以及監(jiān)管部門實施有效監(jiān)管奠定了制度基礎。二是監(jiān)管體制初步確立，行業(yè)監(jiān)管逐漸步入規(guī)范軌道。根據《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)〔2009〕7號）要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府及時明確監(jiān)管部門及工作職責，并陸續(xù)出臺《辦法》實施細則。各地逐步建立融資性擔保機構的準入、日常監(jiān)管和退出機制，行業(yè)監(jiān)管逐漸步入規(guī)范軌道。聯(lián)席會議還對融資性擔保行業(yè)發(fā)展的有關問題進行了深入研究，推動有關部門和各地政府出臺相關政策措施，支持行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是實施了全行業(yè)的規(guī)范整頓工作。去年3月《辦法》印發(fā)后，聯(lián)席會議立即實施全行業(yè)規(guī)范整頓工作，各地政府對所轄區(qū)域內的融資類擔保機構進行了全面的調查摸底、風險排查、資格審查和重新核準登記。這項工作總體上已在今年3月底基本完成，對符合條件的融資性擔保機構頒發(fā)了《融資性擔保機構經營許可證》。通過一系列措施，融資性擔保行業(yè)市場形象和市場信心有所提升。各地融資性擔保機構增資擴股的意愿持續(xù)增強，資本金增加較多，國有、民營以及外資均呈現(xiàn)不斷流入態(tài)勢。經營的規(guī)范性和穩(wěn)健性有所增強。？答：針對當前融資性擔保行業(yè)的總體情況和存在的問題，今年聯(lián)席會議將重點推進以下幾方面工作：一是抓緊研究擬定融資性擔保機構自有資金使用管理辦法、再擔保機構管理辦法、跨省分支機構管理辦法等制度。二是對促進融資性擔保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關政策問題與有關部門協(xié)商，爭取出臺有關扶持政策，推進銀擔合作等建設，完善行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。三是督促做好規(guī)范整頓的后續(xù)工作，加強風險提示和指導，抓好《辦法》及相關配套制度的貫徹落實。四是推動各地建立融資性擔保機構監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強透明度建設，盡快建立健全融資性擔保行業(yè)自律組織。五是研究建立地方監(jiān)管部門履職評價制度，督促地方監(jiān)管部門加強監(jiān)管執(zhí)行力建設。？答：一是要扎實做好規(guī)范整頓后續(xù)工作。包括做好規(guī)范整頓的分析總結，組織“回頭看”，抓好有關問題的整改落實，鞏固規(guī)范整頓成果。二是全面貫徹落實《辦法》及相關配套制度。重點督促融資性擔保機構加強公司治理、高管人員任職資格管理、內部控制和信息披露等方面的建設。三是嚴格防控融資性擔保機構風險。目前，部分融資性擔保機構內部控制較為薄弱，一些融資性擔保機構出資不實或抽逃資本，熱衷于擔保主業(yè)外的高風險、高收益活動，存在一些單體機構風險。同時也需要關注擔保業(yè)務快速增長所帶來的潛在信用風險、部分融資性擔保機構業(yè)務集中度過高所隱含的信用風險及部分融資性擔保機構成為新的融資平臺的風險等。四是著力推進融資性擔保行業(yè)發(fā)展。要根據國家的有關政策和規(guī)劃，研究制定有利于促進本地區(qū)融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策措施，引導融資性擔保機構做強主業(yè)，改革創(chuàng)新，準確把握機構數量與機構質量的關系，著力建設一批公司治理完善、內部控制嚴密、風險管理有效，具有較強承保能力和核心競爭力的融資性擔保機構。五是完善監(jiān)管體制、機制和手段，著力持續(xù)有效監(jiān)管。地方監(jiān)管部門應盡快健全監(jiān)管組織機構，加強人員、經費的有效配置，加快推進建設監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管方式手段，探索差別化監(jiān)管，加強對融資性擔保機構經營管理、風險狀況的日常分析監(jiān)測，切實提高監(jiān)管有效性。六是加強培訓和人才工作。？答：根據國辦發(fā)〔2009〕7號文和《辦法》有關規(guī)定，融資性擔保機構是指依法設立，經營融資性擔保業(yè)務的有限責任公司和股份有限公司以及其他非公司制機構。其與非融資性擔保機構最主要的不同是三個方面：（1）根據目前的規(guī)定，融資性擔保機構是特許機構，需要通過地方監(jiān)管部門前置性審批許可并獲得《融資性擔保機構經營許可證》后，才能在工商等相關部門注冊登記成立；而非融資性擔保機構尚未實行準入管理，其注冊登記沒有前置性的行政審批要求，也不持有經營許可證，只要符合《公司法》等相關規(guī)定，直接進行工商注冊登記或其他注冊登記即可成立。根據《辦法》有關規(guī)定，擅自在名稱中使用“融資性擔保”字樣的，由監(jiān)管部門責令改正，依法予以處罰。通俗地講，融資性擔保機構是持牌機構，非融資性擔保機構是非持牌機構。（2）融資性擔保業(yè)務為特許經營業(yè)務。根據《辦法》有關規(guī)定，經過監(jiān)管部門批準，融資性擔保機構可以兼營非融資性擔保業(yè)務，但是非融資性擔保機構不得經營融資性擔保業(yè)務，未經批準擅自經營融資性擔保業(yè)務的，由有關部門依法予以取締并處罰。這里所謂的經營，就是以融資性擔保為業(yè)的意思。（3）融資性擔保機構為納入監(jiān)管機構監(jiān)管的特許機構，除在機構準入方面需要審批外，其高管人員任職資格、業(yè)務都需準入審批，而且對其經營活動實施審慎監(jiān)管。非融資性擔保機構都沒有這些要求。，應如何選擇擔保機構？答：根據《中國銀監(jiān)會關于促進銀行業(yè)金融機構與融資性擔保機構業(yè)務合作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕17號，以下簡稱《銀擔合作通知》），自2011年3月31日起，銀行業(yè)金融機構應將融資性擔保機構持有經營許可證作為與之開展合作的一個必要條件。因此，消費者如要通過擔保機構擔保向銀行申請貸款，首要的是要查看擔保機構是否持有有效的《融資性擔保機構經營許可證》。其次是根據融資性擔保機構的資信狀況來判斷是否有能力承擔擔保責任。，目前有些擔保機構在非法集資、非法吸存和高利放貸，聯(lián)席會議對此什么態(tài)度？答：根據我們掌握的情況，報道中涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸的擔保機構大部分是非融資性擔保機構。這些機構不在聯(lián)席會議和各地監(jiān)管部門的監(jiān)管職責范圍內。這些機構打著擔保旗號從事涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸等違法活動，給合法經營的融資性擔保機構和融資性擔保行業(yè)的形象聲譽帶來嚴重負面影響，不僅干擾了正常市場秩序，也給地方金融穩(wěn)定帶來隱患。對于這些涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸的擔保機構，應由相關部門按照職責分工依法查處。對于涉嫌此類活動的個別融資性擔保機構，我們已多次要求地方監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，根據有關規(guī)定予以查處。？答：深化銀擔合作是促進銀擔雙方互利共贏、進一步緩解中小企業(yè)融資難問題的重要途徑。今年初銀監(jiān)會已經印發(fā)了《銀擔合作通知》，對此提出了要求。今年聯(lián)席會議將采取措施進一步深化銀擔合作，主要有以下幾點考慮：一是引導銀行業(yè)金融機構對融資性擔保機構資質進行正確評價和嚴格審查，對融資性擔保機構的合作準入，要重點查驗經營許可證、綜合評價經營規(guī)范性、風險管控能力以及融資性擔保機構資信實力。二是督促銀行業(yè)金融機構貫徹落實國家在中小企業(yè)貸款利率、收費、考核等方面的優(yōu)惠政策。三是要研究保證金交存、風險分擔等問題，指導銀擔雙方通過自愿協(xié)商的原則逐步完善現(xiàn)有合作機制。，目前進展情況如何？答：按照《辦法》相關規(guī)定和聯(lián)席會議工作部署，各?。▍^(qū)、市）高度重視，多數省（區(qū)、市）成立了由政府負責人掛帥的領導小組，在調查摸底的基礎上妥善制訂規(guī)范整頓方案，對原有融資性擔保機構進行了風險排查，對存在的問題進行了整改規(guī)范，對符合條件的擔保機構進行了重新審核登記并頒發(fā)了《融資性擔保機構經營許可證》。絕大部分地區(qū)規(guī)范整頓工作已于今年3月31日基本結束，但還有一些收尾的工作。截至5月31日，全國納入規(guī)范整頓范圍的機構數量為9192家，已完成規(guī)范整頓的為8732家，正在規(guī)范整頓中機構數量為326家，尚未進行規(guī)范整頓的機構數量為134家，規(guī)范整頓完成率為95%，規(guī)范整頓合格的為6473家，全國共發(fā)放經營許可證5888張。