【正文】 全鎮(zhèn)經濟總量小，導致公共服務水平相對較差。財源結構單一，財政調控能力弱。我鎮(zhèn)的財政收入無企業(yè)支撐，主要靠1100畝烤煙、社會撫養(yǎng)費和縣財政的轉移支付，只能保吃飯、保正常的運轉。財政對鎮(zhèn)域社會經濟的支持基本未發(fā)揮作用，對農村基礎設施建設更是無法投入，教育、衛(wèi)生、環(huán)境的改善，財政投入基本無法保障。全鎮(zhèn)財政總收入93萬元，財政調控能力十分脆弱，嚴重影響我鎮(zhèn)社會經濟的全面健康發(fā)展。農民增收致富較為困難。一是受傳統(tǒng)思想觀念和自身素質的影響，相當一部分農民仍然存在小農意識，思想保守，在經濟上仍然只滿足自給自足，怕冒風險，市場意識不強，駕馭市場經濟的能力較弱，沒有形成商品經濟社會，給農民增收帶來嚴重阻礙。二是受水、電、路、通信、耕作條件的影響，生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差。我鎮(zhèn)處于山區(qū)，坡陡山高，惡水溝深，資源匱乏，農業(yè)生產條件先天不足，基礎設施相對較差。水利設施建設滯后，齋郎夏溪溝水堰、周市后菁彭老埡水堰等都已老化失修。火石、鴨塘、龍爪等村組嚴重缺水，調蓄能力差，老百姓吃的還是下雨的積水。農改不徹底，電壓不穩(wěn)導致農村用電困難，限制了農村電器消費市場發(fā)展和農民生活質量的提高。耕地屬陡坡地和山地，土地貧瘠，地塊狹窄，農業(yè)機械化程度低，農民投入大產出小的問題十分嚴峻。三是產業(yè)結構調整緩慢，農業(yè)產業(yè)化經營水平低。農民收入在結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營中效果不明顯。傳統(tǒng)的種植結構仍沒有跳出吃飯農業(yè)的圈子。我鎮(zhèn)糧食仍然是收入的主要來源。生產經營過于分散，農民組織化程度低，很難形成規(guī)模。農業(yè)科技含量不高，服務、示范、引導滯后。沒有農產品加工龍頭企業(yè)。四是新農村建設滯后，農村剩余勞動力就業(yè)難，據(jù)不完全統(tǒng)計，一些地方富余勞動力沒活干，其一年的生產生活狀態(tài)基本未：三個月種地、三個月休閑、三個月賭錢、三個月過年。另一方面則形成農村富余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)，大批青壯年外出務工的現(xiàn)象突出，導致了高橋空巢老人、留守兒童比重較大的尷尬局面。農村黨員、群眾基礎較差。一是農村黨員隊伍結構不合理，綜合素質偏低，“雙帶”作用不強，先鋒模范作用發(fā)揮不好。由于受地區(qū)、經濟、文化等條件的限制，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農村黨員隊伍中，仍然處于結構不合理的現(xiàn)狀，普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：男黨員多、女黨員少；老黨員多，年輕黨員少；文化程度低的黨員多，文化程度高的黨員少。經調查統(tǒng)計，我鎮(zhèn)9個農村黨支部中，總共有黨員430名，其中：女黨員29名，%；35歲以下的黨員68名， %；高中以上學歷的黨員38名，%。這在一定程度上影響和制約了黨的路線方針政策在農村的貫徹落實。二是群眾文化素質偏低，長期以來受“等、靠、要”思想的影響，在產業(yè)發(fā)展及項目建設中，導致群眾主動參與的積極性不高。三是群眾對農業(yè)科技的需求較大，但是利用科技發(fā)展生產的效益卻偏低。一方面，農業(yè)科技推廣網絡未形成，市場信息不靈，一些新優(yōu)品種引進不夠，適銷對路的農產品不多。另一方面，農民存在一個對科技的接受能力問題，其不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質的提高。（二）群眾迫切希望解決的具體問題科技培訓投入不足，技術力量缺乏。希望能在結合本地實際的基礎上，通過有關渠道引進實用科技知識，進村入組到戶進行培訓，提高農村科技致富水平?；A設施建設滯后，發(fā)展條件惡劣。希望通過國家政策和項目的實施，推進農村水、電、路等基礎設施建設步伐，改善農村生產生活條件。目前高橋生產生活用水問題比較嚴峻，很多村組基本沒有通自來水，生產用水和生活飲水都靠河水和井水，一遇到干旱等惡劣天氣就會嚴重影響當?shù)卣Ｉa生活。教育、衛(wèi)生等公共社會事業(yè)亟需改善。希望通過上級體制機制的完善，及時解決農村教育師資較差、設備落后和農村合作醫(yī)療看病難、費用貴的問題。政策調整、項目實施后的遺留問題需解決。如取消農稅后占地農戶的各種補貼，如公路建設占地等。三、深入學習實踐科學發(fā)展觀的對策建議建立健全干部隊伍管理機制，著力解決干部隊伍政治思想、敬業(yè)創(chuàng)新、紀律觀念、工作作風等方面存在的問題。黨員干部作風的好壞是檢驗世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀和事業(yè)觀、工作觀、政績觀的試金石。我們認為，必須牢牢把握作風建設的切入點、支撐點、著力點、關鍵點和落腳點，強力推進作風建設，才能打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊伍。一是通過開展理想信念教育，加強對干部理論、思想、道德方面的培養(yǎng)，提高干部自身修養(yǎng)。要繼續(xù)采取以會代訓、專題培訓等形式加強干部理論學習培訓；要堅持導向型和包容性相統(tǒng)一，處理好多元需求與底線原則的關系，大力弘揚求索精神、憂樂精神、創(chuàng)新精神，針對黨員干部開展專題思想教育，引導干部不斷探索加強自身修養(yǎng)的途徑；要不斷加強正面反面的警示教育，促使干部正確對待權力，明確責任和義務，著力樹立正確的利益觀，真正做到干事干凈、干凈干事。二是強化干部服務群眾的能力。要定期開展查擺問題活動，組織干部認真查找自身在貫徹落實科學發(fā)展觀、保持社會和諧穩(wěn)定、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。要深入基層尋計問策，堅持問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，組織干部全身心投入基層，真正做到干部在一線服務，情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線推動。要真心實意對待群眾，認真研究解決實際問題，真正做到送政策上門，送愛心上門，送技能上門，送服務上門，讓人民群眾得到更多更好的實惠。三是進一步完善黨風廉政建設“一崗雙責”、績效考核評估、干部輪崗等干部監(jiān)管機制，教育廣大黨員干部增強紀律觀念，激奮和鞭策廣大干部以良好的思想狀態(tài)、飽滿的精神狀態(tài)、積極的工作狀態(tài)服務科學發(fā)展，建功立業(yè)。對上爭取項目，對下創(chuàng)造條件，進一步推進基礎設施建設步伐。一是加大宣傳力度，出臺優(yōu)惠政策，努力推進集鎮(zhèn)新村的建設。要結合新農村建設，實行移民并村莊、并邊遠小組計劃，引導農民向小城鎮(zhèn)轉移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發(fā)，退耕還林還草，進一步解決增加農民收入的問題。二是加大投入補助力度，采取示范帶動，以桐容公路沿線為重點，廣泛宣傳創(chuàng)造條件，發(fā)動群眾自力更生，按照新農村建設20字方針的要求，全面推進“四在農家”創(chuàng)建工作。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過舉辦高橋能人交流會，為村民自主創(chuàng)業(yè)樹立信心，也可以通過村民的創(chuàng)業(yè)信心激發(fā)高橋能人的投資信心，便于高橋人才的吸收和資金的引進。三是認真對接好當前的形勢，努力向上申請擴大內需、扶貧開發(fā)、部門幫扶等方面的項目資金，爭取啟動實施一批水、電、路等基礎設施方面的民生項目。一方面，要真正體現(xiàn)政府的服務功能，為農村創(chuàng)業(yè)免費提供專業(yè)顧問分析技術改造、投資風險、成本預算、法律法規(guī)等問題。另一方面，要清醒認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各種配套設施方面存在的不足與限制，積極主動和上一級政府聯(lián)系，通過上級政府出臺相關的政策和保護措施切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資商的利益，例如通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資風險基金委員會等措施，降低投資商的風險，確保資金的引進。結合實際調整農業(yè)產業(yè)結構，培育新的綠色經濟增長點。要利用我鎮(zhèn)無工業(yè)企業(yè)，環(huán)境污染小，山青水秀等特點，大搞種草植樹、封山育林、治山治水、生態(tài)環(huán)境保護等工作，加大林業(yè)牧業(yè)和基礎設施建設投入，大力發(fā)展生態(tài)旅游，吸引全縣乃至八方游客到我鎮(zhèn)觀光消費。農民種樹種草養(yǎng)畜，跳出小農種養(yǎng)業(yè)，增加農民在林牧業(yè)上和旅游服務第三產業(yè)上的收入。一是以興隆、周市、兩河、青杠等地為重點，利用我鎮(zhèn)的熱資源發(fā)展規(guī)模早熟蔬菜，走無公害的綠色蔬菜之路。蘭花、櫻桃要加大科技投入、擴大栽種規(guī)模、改良品種、創(chuàng)新品牌，大力培育果蔬花卉經濟。二是以興隆、龍爪等地為重點，加大糧食生產，發(fā)展我鎮(zhèn)優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)，利用我鎮(zhèn)養(yǎng)豬優(yōu)勢，用山野菜、糧食養(yǎng)豬養(yǎng)畜，加大畜牧小區(qū)和養(yǎng)殖大戶的建設，提高品改率，培育畜牧養(yǎng)殖經濟，走綠色肉食品生產基地之路。三是以齋郎為重點，利用圓滿貫電站對我鎮(zhèn)水面淹沒區(qū)的優(yōu)勢條件，大力發(fā)展漂流渡船、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)魚等產業(yè)，培育水上生態(tài)經濟。多形式多渠道加強對農村黨員、群眾的綜合培訓，培養(yǎng)現(xiàn)代農民。一是轉變農民的思想觀念，破除僵化保守、小農經濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。二是通過同黨校、農廣校、有關業(yè)務部門聯(lián)系，采取請專家授課，送出去培訓，開設職業(yè)技術專業(yè)班等形式，廣泛開展對農村黨員、群眾現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識以及法律知識的教育和培訓，提高農民的文化和科技水平。要針對農村黨員實際，大力扶持能人黨員、致富黨員，采取示范帶動的作用。同時，對無職黨員要因地因事因情況設崗定職，把無職黨員充實到合適公益性崗位上去，參與到社情民意收集、矛盾糾紛調處、法律政策宣傳等工作中，讓其“有位有為”，使其感受到政治上有榮譽，充分發(fā)揮農村黨員在基層組織建設中的先鋒模范作用。三是結合“四培三帶”工程的開展，有計劃地培養(yǎng)農村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，壯大農村能人經濟。四是加大對勞動轉移就業(yè)的工作力度，開闊視野，發(fā)展勞務經濟。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠措施，創(chuàng)造良好環(huán)境。探索和完善服務管理機制，切實解決群眾看病、子女上學、弱勢群體生活問題。一是積極呼吁改進現(xiàn)行新型農村合作醫(yī)療體制不足。通過調整基金分配方式，新型農村合作醫(yī)療基金按住院統(tǒng)籌基金70%，門診統(tǒng)籌基金30%安排，兩塊基金按有關規(guī)定實行分別運作，統(tǒng)籌管理、有效監(jiān)管。恢復家庭賬戶管理，常規(guī)住院標準可根據(jù)全縣基金情況逐步取消起付線和提高補償比例，進一步擴大用藥范圍，使參合農民享受更大的優(yōu)惠政策。調整定點補償區(qū)域。家庭賬戶的使用范圍擴大到全縣所有定點機構，更有利于方便群眾，簡化程序，同時可促進各定點機構之間相互競爭，提高服務質量和醫(yī)療水平。增加農村衛(wèi)生投入，逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設備，縮小地區(qū)差距，保障參合農民都能較公平地享受到新政策利益。二是加強農村中小學不合理收費項目的檢查，強化對“兩免一補”資金發(fā)放的監(jiān)管，嚴格實行專款專用。切實落實國家農村義務教育管理體制，村鎮(zhèn)要加強控綴保學工作。建立和健全農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，努力做到不讓學生因家庭經濟貧困而失學，確保每一位適齡學生都能享受讀書的權利。三是加大對農村貧困人口的排查力度，實行困難戶自主申報，村級組織積極上報、鎮(zhèn)級負責人主動走訪的三方主體全面結合互相配合的方針，力爭使符合條件的農民做到應保盡保?？傊ㄟ^開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動來提升服務型黨組織的創(chuàng)建水平，真正達到“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”，努力實現(xiàn)高橋經濟社會又快又好發(fā)展。