【正文】 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，統(tǒng)一支持重大項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，統(tǒng)一支持信息資源開(kāi)發(fā)、利用。重大電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)先采取市場(chǎng)化融資、企業(yè)投資的方式建設(shè)；對(duì)不能采用市場(chǎng)機(jī)制的項(xiàng)目建設(shè)納入全市基本建設(shè)計(jì)劃；信息資源庫(kù)建設(shè)和整合、重大系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。建立科學(xué)合理的項(xiàng)目審查機(jī)制。全市電子政務(wù)項(xiàng)目由電子政務(wù)總體組審查，審查通過(guò)后，列入相關(guān)資金計(jì)劃。建立適合電子政務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)的招投標(biāo)制度，實(shí)施“陽(yáng)光IT工程”，完善政府采購(gòu)目錄，在目錄中的網(wǎng)絡(luò)、信息安全產(chǎn)品、產(chǎn)品化的軟硬件產(chǎn)品、服務(wù)必須進(jìn)行統(tǒng)一政府采購(gòu)；實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理和審計(jì)制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率；在項(xiàng)目驗(yàn)收前，進(jìn)行信息安全測(cè)評(píng)；在項(xiàng)目運(yùn)行一年后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。大力推進(jìn)政府部門(mén)信息化管理體制和信息中心改革。各部門(mén)的信息化主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)信息化工作和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作，并同時(shí)對(duì)本部門(mén)和全市信息化負(fù)責(zé)。按照事業(yè)單位改革的總要求，加大力度推動(dòng)部門(mén)信息中心的改革，引導(dǎo)他們逐步走向市場(chǎng)，同時(shí)積極推行技術(shù)工作的服務(wù)外包；對(duì)確需保留的重要的信息中心，推動(dòng)按照類(lèi)型進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)信息中心為多個(gè)政府部門(mén)服務(wù)。2008年前，形成全市面向未來(lái)的、統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐體制。九、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用全市電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。既充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)，又發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置作用，既實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)，又帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；電子政務(wù)投資應(yīng)逐步過(guò)渡到以市場(chǎng)化融資企業(yè)投資為主。對(duì)適合企業(yè)投資的項(xiàng)目，政府制定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招投標(biāo)確定出資企業(yè)，政府賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或支付使用費(fèi)，并進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)。系統(tǒng)集成方、運(yùn)行維護(hù)方、監(jiān)理方通過(guò)招標(biāo)確定。對(duì)政府面向公眾提供服務(wù)的項(xiàng)目，一律采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作模式。對(duì)今后新建的電子政務(wù)系統(tǒng)在確保安全的前提下，優(yōu)先選擇企業(yè)出資方式。十、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，本質(zhì)是對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，目的是推動(dòng)政府管理水平的跨越，是未來(lái)政府的運(yùn)行模式。電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)電子政務(wù)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化政務(wù)流程，堅(jiān)決反對(duì)“政府職能部門(mén)化、部門(mén)職能利益化、部門(mén)利益最大化”；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新信息化領(lǐng)導(dǎo)體制；要堅(jiān)持“一把手”原則，各地區(qū)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的第一責(zé)任人。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)全市信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)立項(xiàng)審核、監(jiān)理、審計(jì)、驗(yàn)收、績(jī)效考核等全過(guò)程的管理，確保電子政務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃切實(shí)做好電子政務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，加快電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)“數(shù)字北京”“數(shù)字奧運(yùn)”各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)北京加快信息化現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的人民政府而奮斗。(2003年11月18日)第五篇：2020年構(gòu)建政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化平臺(tái)思考建議國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，審計(jì)的方式方法創(chuàng)新日新月異，審計(jì)手段的信息化水平日益提升。但都是單打獨(dú)斗，突出了某一環(huán)節(jié)的應(yīng)用，政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息平臺(tái)化和規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)，以更好地提升審計(jì)作業(yè)水平并規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀隨著國(guó)家審計(jì)署“金審”工程的《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)》(ao)和《審計(jì)管理系統(tǒng)》(oa)系統(tǒng)的部署，審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了手工審計(jì)賬務(wù)向?qū)徲?jì)電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，做到了無(wú)紙化辦公，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度及質(zhì)量控制實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了工作效能和審計(jì)質(zhì)量。政府投資的工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與單位眾多。日前，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，信息化程度普遍提高，部分施工單位實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的全流程信息化管理。比如，運(yùn)用microsoftproject軟件進(jìn)行項(xiàng)目管理，招標(biāo)投標(biāo)文件要求提交xml標(biāo)準(zhǔn)接口文件、使用廣聯(lián)達(dá)軟件進(jìn)行工程計(jì)量計(jì)價(jià)等等。同時(shí)，各種商業(yè)財(cái)務(wù)軟件在工程財(cái)務(wù)軟件核算與管理上的應(yīng)用，已在政府投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中形成了詳實(shí)有用、存量巨大的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。在當(dāng)前的審計(jì)工作中，審計(jì)信息化在被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理方面作用凸顯，而現(xiàn)有的審計(jì)信息化平臺(tái)對(duì)于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理、造價(jià)控制、投資績(jī)效、預(yù)算執(zhí)行等重要審計(jì)內(nèi)容缺乏高效系統(tǒng)的方法和手段。鑒于政府投資審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)類(lèi)型眾多、格式多樣、數(shù)據(jù)相關(guān)性高度復(fù)雜，建議在現(xiàn)有的信息化條件下，通過(guò)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺(tái)，探索建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息系統(tǒng)。二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化系統(tǒng)的建立建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化系統(tǒng)，主要包括建立項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料庫(kù)、造價(jià)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、參建關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目復(fù)核審理數(shù)據(jù)交換庫(kù)等。在審計(jì)工作中，以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，集成網(wǎng)絡(luò)通信和存儲(chǔ)系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，讓審計(jì)人員能夠遠(yuǎn)程查詢(xún)和維護(hù)數(shù)據(jù)。政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)論證之初到工程完工決算，一律實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，審計(jì)方式由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)監(jiān)管。x、造價(jià)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)?，F(xiàn)階段，各造價(jià)軟件公司都開(kāi)發(fā)了聯(lián)網(wǎng)軟件和云數(shù)據(jù)平臺(tái)，為項(xiàng)目造價(jià)實(shí)時(shí)審計(jì)創(chuàng)造了有利條件。充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，將造價(jià)軟件的工程定額數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)更新的工料機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)以及利用造價(jià)軟件審計(jì)的最終報(bào)表與造價(jià)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接，建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)采集轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存造價(jià)數(shù)據(jù)，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行造價(jià)監(jiān)控。這樣審計(jì)人員可以直觀系統(tǒng)地查詢(xún)和篩選數(shù)據(jù)，審計(jì)分析設(shè)備和材料是否真實(shí)準(zhǔn)確，以及是否存在變更單價(jià)、偷工減料、虛增工程量、高套定額等問(wèn)題，并直接應(yīng)用造價(jià)軟件審核數(shù)據(jù)處理的結(jié)果，形成造價(jià)審計(jì)報(bào)表，替代傳統(tǒng)的人工算量和對(duì)量，從而大幅度地提高工作效率。x、項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料庫(kù)。政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)就是受發(fā)改、財(cái)政部門(mén)的共同監(jiān)管，因此，審計(jì)部門(mén)必需充分運(yùn)用該特點(diǎn)，聯(lián)網(wǎng)建立項(xiàng)目資料庫(kù)，其首選連接點(diǎn)，就是各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算評(píng)審中心，該平臺(tái)匯集了每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工招標(biāo)前的重要數(shù)據(jù)，具體是：建設(shè)內(nèi)容、資金計(jì)劃、概算批復(fù)、施工預(yù)算造價(jià)等重要信息。其次利用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握資金運(yùn)行狀況，通過(guò)該連接，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的傳送和轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存，方便審計(jì)人員隨時(shí)查閱被審計(jì)項(xiàng)目信息和實(shí)時(shí)電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析比對(duì)，為提升項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供有力保障。x、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。法制建設(shè)是審計(jì)工作開(kāi)展和審計(jì)事業(yè)發(fā)展的前提和保障，依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則。同時(shí)，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮與相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)是密不可分的。在審計(jì)工作中，政府投資項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)非常廣泛，審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)掌握使用，但僅靠審計(jì)人員的大腦進(jìn)行儲(chǔ)存歸類(lèi)是不現(xiàn)實(shí)的，建立投資審計(jì)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行歸類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，審計(jì)工作人員可以隨時(shí)查閱法規(guī)條文對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行定性和評(píng)價(jià)。x、參建關(guān)聯(lián)方數(shù)據(jù)庫(kù)。政府投資項(xiàng)目的參建方較多，所涉及的相關(guān)單位主要有政府相關(guān)職能部門(mén)、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和招標(biāo)代理單位等，參建關(guān)聯(lián)方數(shù)據(jù)庫(kù)主要是把與政府投資項(xiàng)目相關(guān)的各單位數(shù)據(jù)都集中連接在一起。目前各地都建立了行政服務(wù)中心平臺(tái)，其涵蓋了如土地審批、建設(shè)審批、招投標(biāo)等事項(xiàng)，審計(jì)工作人員可以通過(guò)在該平臺(tái)上全局把握被審工程各方面信息。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)選擇相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢(xún)、收集、分析、比對(duì)招投標(biāo)數(shù)據(jù)(含施工、供貨、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察)、規(guī)劃及建設(shè)許可、土地征用及審批、環(huán)境保護(hù)及評(píng)價(jià)、企業(yè)信息等項(xiàng)目數(shù)據(jù)，可以快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)是否存在違法違紀(jì)問(wèn)題。比如，通過(guò)與設(shè)計(jì)單位的連接，可以審計(jì)分析設(shè)計(jì)概算是否合理、設(shè)計(jì)完善合理度是否引起工程頻繁變更，進(jìn)而影響造價(jià)。通過(guò)與招標(biāo)代理單位的連接，可以審計(jì)分析招投標(biāo)是否存在“明招暗定”、“圍標(biāo)串標(biāo)”等現(xiàn)象。x、項(xiàng)目復(fù)核審理數(shù)據(jù)交換庫(kù)。雖然oa系統(tǒng)有該項(xiàng)功能，但其效用僅針對(duì)各計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行中合法性、程序性審查和進(jìn)度管理，對(duì)于投資審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，專(zhuān)業(yè)性廣(造價(jià)、環(huán)保、質(zhì)量等方面的問(wèn)題)的定量和定性沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性復(fù)核的能力，不利于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制。因此，建立投資項(xiàng)目專(zhuān)用復(fù)核審理數(shù)據(jù)交換庫(kù)有利于項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制。具體是，利用原oa系統(tǒng)進(jìn)行程序和進(jìn)度管理，增加一個(gè)外部數(shù)據(jù)復(fù)核連接，及專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員會(huì)審洽商平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性復(fù)核后，簽署集體審核意見(jiàn)再傳送至審理平臺(tái)，以減少專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三、政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化的前景展望聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化的發(fā)展方向。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警模式下，審計(jì)人員坐在辦公室就能實(shí)時(shí)跟蹤，查看審計(jì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流和資金流數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或異常后及時(shí)通知被審計(jì)單位，把問(wèn)題消滅在萌芽階段。在對(duì)具體項(xiàng)目審計(jì)中，大量的審前調(diào)查在自己的辦公室內(nèi)完成，進(jìn)駐被審計(jì)單位前已經(jīng)確定了審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)實(shí)施方案等，在被審計(jì)單位的主要工作是調(diào)查取證聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)。在推進(jìn)建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化平臺(tái)的過(guò)程中，注重對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系的建設(shè)，不斷從實(shí)踐中總結(jié)出計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)例和審計(jì)方法，建立審計(jì)方法數(shù)據(jù)庫(kù)。計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和審計(jì)實(shí)例的綜合運(yùn)用構(gòu)成了審計(jì)方法數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)，需要首先確定具體的審計(jì)事項(xiàng)，其次對(duì)被審計(jì)的問(wèn)題進(jìn)行描述，側(cè)重對(duì)被審計(jì)數(shù)據(jù)的特征進(jìn)行研究，依托ao系統(tǒng)的審計(jì)方法，以采集的電子數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，建立審計(jì)方法模型。同時(shí)，審計(jì)方法在實(shí)際的應(yīng)用案例也收錄在審計(jì)方法數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)用過(guò)的審計(jì)方法存儲(chǔ)積累，進(jìn)行審計(jì)資源整合，在今后的審計(jì)工作中，審計(jì)人員可以直接利用審計(jì)方法數(shù)據(jù)庫(kù)中的審計(jì)成果，既減少了重復(fù)勞動(dòng)，又大大縮短了審計(jì)時(shí)間。