【正文】 建“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”19個，％。針對在人口集中地區(qū)或通過傳播媒體貶低婦女人格尊嚴(yán)的活動，工商、文化稽查部門認(rèn)真落實(shí)相關(guān)審查制度，嚴(yán)格予以查處。流動婦女和困難婦女的衛(wèi)生保健服務(wù)得到充分重視，各級計生服務(wù)機(jī)構(gòu)對流動人口實(shí)行“同宣傳、同管理、同服務(wù)”，強(qiáng)化計生服務(wù)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，籌資1600多萬元為109個鄉(xiāng)級服務(wù)所更新和配備急需的醫(yī)療設(shè)備，有效保障了育齡婦女生殖健康權(quán)益。健全婦幼衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，保障了婦女享有各項(xiàng)醫(yī)療保健的權(quán)利，全州共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2080個，其中：婦幼保健機(jī)構(gòu)14個、愛嬰醫(yī)院59個、州級衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)10個、縣市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)103個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院138個；共有病床11095張，衛(wèi)生技術(shù)人員12068人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員2242人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健人員配備率達(dá)100%，形成了覆蓋全州的婦女衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。%%；%%。同時，結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)了紅河州孕產(chǎn)婦兒童死亡評審專家組和紅河州危急孕產(chǎn)婦搶救專家組，定期開展評審工作；積極開展貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助，及時撥付救助經(jīng)費(fèi)，2003－，；?！诒Ｕ匣橐黾彝?、財產(chǎn)權(quán)益方面。民政和法律援助機(jī)構(gòu)充分重視婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益維護(hù)工作，切實(shí)有效保護(hù)婦女的合法財產(chǎn)權(quán)益，使全州維護(hù)婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)宣傳普及率逐年提高，城鎮(zhèn)達(dá)95％以上，農(nóng)村達(dá)82％以上。同時，重視新時期出現(xiàn)的城郊農(nóng)村婦女在土地經(jīng)營承包、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征用和宅基地置換過程中婚姻財產(chǎn)權(quán)益容易被侵害的問題，認(rèn)真調(diào)查研究和接待群眾來信來訪，及時給予答復(fù)，提供政策依據(jù)和法律援助，努力糾正在土地延期承包、征地補(bǔ)償金分配等過程中，侵害婦女合法權(quán)益的行為，并通過積極開展“民主法制建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動，大力宣傳男女平等基本國策和依法辦事原則，努力提高村干部和村民的法制觀念，破除“男尊女卑”等封建傳統(tǒng)觀念。（四）緊緊依靠各級婦聯(lián)組織，代表和維護(hù)好廣大婦女群眾的利益婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，《婦保法》規(guī)定“地方各級婦女聯(lián)合會依照法律和中華全國婦女聯(lián)合會章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作”。州政府利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的有利條件，充分發(fā)揮婦兒工委辦公室和婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益中的保障作用，堅持不懈地推進(jìn)依法維權(quán)工作。一是積極維護(hù)婦女政治權(quán)利。五年來，州婦聯(lián)主動與州委組織部、州委黨校聯(lián)合舉辦了五期共有342名科級女干部參加的培訓(xùn)班，向組織部門推薦了17名女性正處級后備干部，96名女性副處級后備干部；在人大、政協(xié)換屆時積極提出代表建議、委員提案；在村級換屆時，制定鼓勵農(nóng)村婦女參與村級換屆的措施，并積極向選舉指導(dǎo)委員會推薦婦女代表候選人，著力提高婦女參政議政的比例。二是努力促進(jìn)婦女參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，提高婦女獨(dú)立自主能力，保障婦女在社會、家庭中的合法權(quán)益。各級婦聯(lián)組織立足于教育引導(dǎo)婦女積極參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，并積極為婦女發(fā)展提供各項(xiàng)支持。在農(nóng)村：各級婦聯(lián)積極幫助婦女消除貧困，借助國際國內(nèi)合作項(xiàng)目，爭取扶貧項(xiàng)目資金。五年來全州爭取婦女發(fā)展循環(huán)金、婦女兒童發(fā)展金、母親沼氣、幫助1萬多名婦女發(fā)展生產(chǎn)，利用科技致富；在城市：各級婦聯(lián)、女工委配合勞動保障、總工會等部門主動做好女職工勞動保障和再就業(yè)工作，利用各種培訓(xùn)幫助女職工提高技能素質(zhì)，擴(kuò)大女職工就業(yè)渠道，使女職工就業(yè)水平逐步提高。三是協(xié)調(diào)和動員社會力量，推動建立社會化維權(quán)機(jī)制。各級婦聯(lián)努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、社會各界參與”的社會化維權(quán)機(jī)制，加大保護(hù)性維權(quán)。各級婦聯(lián)緊密配合公檢法機(jī)關(guān)，持續(xù)開展了打擊拐賣婦女兒童、查處賣淫嫖娼、禁毒等專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲懲處拐賣、強(qiáng)奸、傷害等嚴(yán)重侵犯婦女人身權(quán)利的惡性案件。各級婦聯(lián)還依托司法部門建立了婦女法律援助或服務(wù)中心、陪審員制度，維權(quán)工作社會化格局已經(jīng)形成。四是努力提高婦女自我維權(quán)意識。各級婦聯(lián)借助各種媒體，大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳《婦保法》及云南省《實(shí)施辦法》，通過“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，在全州城鄉(xiāng)開展“法律知識進(jìn)萬家”活動，通過層層培訓(xùn)婦女普法骨干，開展法律知識競賽、法律咨詢、維權(quán)宣傳周等各種豐富多彩、寓教于樂的活動，掀起婦女學(xué)法用法的高潮，使廣大婦女群眾法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法自我維權(quán)能力明顯提高。二、貫徹實(shí)施《婦保法》工作中存在的主要問題和困難自《婦保法》頒布實(shí)施以來，我州婦女權(quán)益保障工作取得了一定的成效，但在《婦保法》的貫徹實(shí)施當(dāng)中我們始終感到，要將法律上的男女平等變成事實(shí)上的男女平等，仍是一個艱難的歷史過程。由于受現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在農(nóng)村一些貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)婦女貧困面大，城市中女性就業(yè)難度增大，嚴(yán)重制約了婦女的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方還存在“男尊女卑”、“重男輕女”的封建思想和陳舊觀念，在維護(hù)婦女權(quán)益方面還存在不少問題和困難。主要體現(xiàn)在以下四個方面：（一）從參與社會政治方面來看，領(lǐng)導(dǎo)崗位上女干部比例仍然偏低，在女干部的配備上副職多、正職少，黨群部門多、政府職能部門少的“兩多兩少”現(xiàn)象還未得到根本改變。四套領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部正職比例縣、%、%，比例仍然較低。（二）從勞動和社會保障權(quán)益方面來看，城鎮(zhèn)女性因?yàn)樾詣e在就業(yè)、再就業(yè)中勞動就業(yè)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重：一是下崗女工比重較大，大部分下崗失業(yè)婦女技能單一，再就業(yè)困難。二是女性職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，再就業(yè)后多數(shù)婦女從事的是較低層次的靈活就業(yè)，月工資待遇低，且不穩(wěn)定，男女兩性收入差距呈擴(kuò)大趨勢。三是就業(yè)和再就業(yè)中的性別歧視仍然存在，主要表現(xiàn)在女大學(xué)生就業(yè)困難。從我州目前情況看，除師范、醫(yī)學(xué)以及部分專業(yè)由于職業(yè)的要求對女畢業(yè)生需求量較大以外，很多用人單位在招聘時未將女畢業(yè)生納入考察范圍。四是在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對滯后。農(nóng)村婦女大部分由于自身綜合素質(zhì)偏低，一般只能從事餐飲、服務(wù)、家政、清潔衛(wèi)生等技術(shù)含量低、收入低的行業(yè)。就業(yè)的低層次化導(dǎo)致了就業(yè)面狹窄，加大了就業(yè)難度。五是不少女性對自身可享受的社會保障權(quán)益缺乏全面了解。對社會保障提供的養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、生育保險政策了解不全面，對下崗失業(yè)后應(yīng)享受的各種待遇不知曉，許多人沒有主動爭取自己應(yīng)享受的救濟(jì)或補(bǔ)助。六是在各類社會保險參與方面，因企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，追繳欠費(fèi)難度大，導(dǎo)致女職工失業(yè)后得不到應(yīng)有的社會保障，特別是在生育保險的收繳上由于指向性明顯、對企業(yè)繳費(fèi)的剛性政策不足等原因?qū)е律ｋU收繳工作難度大。一些企業(yè)損害女職工勞動權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，存在性別歧視；有的企業(yè)特別是一些非公有制單位，用工不規(guī)范，不與女職工簽訂勞動合同，隨意辭退女職工，女職工特殊勞動保護(hù)得不到落實(shí)。七是在農(nóng)村的一些地方，農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益受侵害的問題仍未得到根本解決。少數(shù)地方無視國家的法律法規(guī)和政策，只憑《村規(guī)民約》的規(guī)定就剝奪了出嫁女、離婚婦女、喪偶婦女的合法權(quán)益，出嫁女、離婚婦女、喪偶婦女在承包土地、山林以及批準(zhǔn)使用宅基地方面仍不能享有與男子平等的權(quán)利。（三）從婚姻家庭、財產(chǎn)、人身權(quán)益方面來看，主要表現(xiàn)在婦女離婚時家庭財產(chǎn)糾紛、家庭暴力、有配偶者與他人同居等方面，農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)益方面受到的侵害較為嚴(yán)重。婦女是配偶間家庭暴力的主要受害者，由于家庭暴力的隱蔽性，大部分女性家庭成員遭受家庭暴力后不清楚救助渠道或不愿意求助。另一方面，多數(shù)家庭中住房、存款、土地證書上的署名大多是男性家庭成員，離婚時由于女性家庭成員無法對存款等夫妻共有財產(chǎn)進(jìn)行充分舉證，很可能失去自己應(yīng)得的財產(chǎn)，有的婦女離婚后無家可歸，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為明顯。（四）從貫徹執(zhí)行《婦保法》方面來看，存在執(zhí)法主體資格不明確、懲戒措施不夠嚴(yán)格的問題。雖然2005年新修訂的《婦保法》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作”，也就是說婦兒工委是《婦保法》的執(zhí)法主體，但法律沒有賦予婦兒工委及其辦公室行政執(zhí)法權(quán)，在一定程度上弱化了其作為婦女工作機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和影響力。此外，《婦保法》制定的對違反該法有關(guān)規(guī)定的懲戒措施不夠嚴(yán)格，又沒有執(zhí)行懲戒的責(zé)任主體，導(dǎo)致依法保障婦女合法權(quán)益的可操作性不強(qiáng)。三、貫徹實(shí)施《婦保法》的工作意見和建議（一）工作意見第一，進(jìn)一步全面抓好宣傳教育工作。將《婦保法》列入普法內(nèi)容，加大宣傳力度。一是加強(qiáng)對公務(wù)員的宣傳培訓(xùn)。目前仍有部分執(zhí)法人員對侵害婦女權(quán)益的違法行為性質(zhì)認(rèn)識不夠，因此，要將宣傳培訓(xùn)面擴(kuò)大到各有關(guān)部門的執(zhí)法人員當(dāng)中，提高他們的性別平等觀念、法律意識和責(zé)任意識，加深對男女平等基本國策的理解，并切實(shí)落實(shí)到執(zhí)法工作當(dāng)中。二是開展對企業(yè)經(jīng)營管理者的宣傳教育。隨著非公企業(yè)的不斷發(fā)展，大量婦女流向私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)主憑借勞動用工關(guān)系中的主動地位，不遵守國家有關(guān)法律規(guī)定，侵害婦女勞動權(quán)益的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。因此，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者的宣傳教育，并把這項(xiàng)工作列為政府有關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督的重點(diǎn)之一。三是充分發(fā)揮媒體在法制宣傳中的作用。在各類普法宣傳中，媒體已成為法制宣傳、提高公民法律素質(zhì)的主渠道，要充分利用大眾傳媒，特別是廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳男女平等基本國策，宣傳文明進(jìn)步的性別平等觀念，營造男女兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會環(huán)境。對危害婦女權(quán)益的典型案例，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時予以曝光。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)婦女發(fā)展規(guī)劃的分性別監(jiān)測統(tǒng)計工作。在這次執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)許多反映婦女權(quán)益情況的數(shù)據(jù)尚沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計。沒有分性別統(tǒng)計就無法對比出男女兩性在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，無法準(zhǔn)確地描述、分析、判斷社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些現(xiàn)象和問題，也就不能為政府制定政策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。只有做好分性別統(tǒng)計，制定出一套符合我州實(shí)情、有一定可操作性的統(tǒng)計制度，才能找出解決男女發(fā)展不平衡問題的方法，推進(jìn)兩性和諧發(fā)展和共同進(jìn)步。第三，進(jìn)一步拓寬婦女的就業(yè)渠道和強(qiáng)化勞動保護(hù)工作。積極制定和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力推動婦女參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高女性就業(yè)競爭能力，為女性到各行各業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，加大勞動保障執(zhí)法力度，落實(shí)社會保障制度，擴(kuò)大保障范圍，增加受益人群。重點(diǎn)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)進(jìn)行勞動保障法律執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，預(yù)防和及時糾正各種侵害婦女勞動權(quán)益的行為。第四，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)采取有效措施，做好婦女干部的培養(yǎng)教育和選拔工作。建議制定培養(yǎng)選拔婦女干部的有關(guān)政策，堅持同等條件下適當(dāng)優(yōu)先考慮婦女干部，對具備條件的女干部大膽安排到正職崗位，特別優(yōu)秀的破格提拔，提高婦女參政比例。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。婦兒工委是《婦保法》規(guī)定的執(zhí)法主體和執(zhí)法保障機(jī)構(gòu)，但是沒有明確其執(zhí)法的權(quán)利。在目前法律沒有明確規(guī)定的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)作為《婦保法》規(guī)定的執(zhí)法主體和保障機(jī)構(gòu)，即婦兒工委及其辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題，通過各方面的努力從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上為婦兒工委強(qiáng)化職能作用創(chuàng)造更為有利的條件。第六，進(jìn)一步加大嚴(yán)厲打擊侵犯婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為力度。對于暴力殘害、拐賣婦女的犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要予以高度重視，集中警力加大打擊力度，全力解救被害婦女。對于賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象，要堅決查禁取締，加強(qiáng)綜合治理。對于舞廳、桑拿浴、發(fā)廊等行業(yè)場所，要加強(qiáng)經(jīng)常性的治安管理。對組織、介紹、容留色情和賣淫嫖娼的單位和人員，一定要從嚴(yán)懲處。對拐賣和收買婦女、賣淫嫖娼、重婚等社會丑惡現(xiàn)象，要加大專項(xiàng)斗爭打擊力度，嚴(yán)懲違法分子。第七，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。各級婦女兒童工作委員會要認(rèn)真履行職責(zé)，各級司法機(jī)關(guān)要不斷提高執(zhí)法水平，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做好婦女權(quán)益的司法保護(hù)。要組織全社會力量，共同做好《婦保法》的貫徹實(shí)施工作，形成齊抓共管局面。各級政府要主動向同級人大常委會報告工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對《婦保法》執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，有效地推動政府有關(guān)職能部門和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《婦保法》。要抓好婚姻家庭中的精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)新事新辦，破除封建傳統(tǒng)陋習(xí)；要高度重視和努力遏制家庭暴力、遺棄女嬰等現(xiàn)象；糾正歧視婦女的錯誤做法，保障出嫁女、離婚婦女的土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、宅基地以及住房等方面應(yīng)享有的權(quán)利。第八，進(jìn)一步建立完善法律援助制度和建設(shè)高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍。要重視“148”法律服務(wù)中心、基層人民調(diào)解組織工作，發(fā)揮其婦女維權(quán)的陣地作用，加大人員和經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要高度重視弱勢婦女的法律援助工作，建立完善的法律援助制度，形成一支高素質(zhì)的法律援助律師隊(duì)伍，維護(hù)受虐婦女合法權(quán)益。對于受虐婦女的離婚訴訟請求，一方面人民法院可實(shí)行救助制度，切實(shí)為她們減免訴訟費(fèi)用，使她們打得起官司，保障權(quán)利救濟(jì)程序得以順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，法律援助機(jī)構(gòu)對于符合受援條件的受害婦女，要及時提供援助，以保障其合法權(quán)利得到救濟(jì)。（二）工作建議根據(jù)此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以及下一步工作意見，提出如下建議：第一，建議必要時制定出臺我州有關(guān)保護(hù)女職工特殊勞動權(quán)益的自治條例。婦女是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在一些行業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。目前，對女職工勞動安全衛(wèi)生和特殊權(quán)益的有關(guān)規(guī)定還比較原則和滯后，建議州人大常委會通過制定自治條例進(jìn)一步保障女職工特殊權(quán)益，增加在集體合同中設(shè)立女職工特殊權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)條款，細(xì)化女職工產(chǎn)前假、哺乳假操作程序，完善女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期工資待遇等規(guī)定，以及享有健康年檢的權(quán)利等。第二，建議建立維護(hù)婦女兒童權(quán)益聯(lián)席會議制度，整合社會資源，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，爭取黨委、人大、政協(xié)的支持，引導(dǎo)婦女理性合法地反映問題，協(xié)調(diào)解決突出的婦女權(quán)益問題，化解社會矛盾。定期召開黨委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)席會議，通報我州婦女兒童權(quán)益保障工作重要情況和突出問題，分析研究相應(yīng)對策；推動制定和監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)保護(hù)婦女合法權(quán)益的地方法規(guī)、政策措施；協(xié)調(diào)查處侵害婦女兒童合法權(quán)益的重大或典型案件，推動婦女兒童權(quán)益保障方面的難點(diǎn)問題得以解決；努力促進(jìn)以《婦保法》為主體的有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)全面實(shí)施。