【正文】 區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。（四）社會(huì)文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會(huì)文化和制度方面的。個(gè)人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的主體，不僅是知識(shí)、信息、技術(shù)的載體，同時(shí)也是各種社會(huì)文化要素的載體。因此個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營(yíng)造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。三、促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效（一）促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。督促各開發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)招商引資，使符合開發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。通過(guò)加快建設(shè)，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。（二）對(duì)已供地按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管、驗(yàn)收，促進(jìn)土地集約利用，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。對(duì)已出讓未建成部分土地的利用強(qiáng)度、土地容積率和建筑密度等用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按供地時(shí)設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處理，確保各開發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不能因建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求而降低開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。（三）設(shè)立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系和開發(fā)區(qū)功能定位審查供應(yīng)。此外，在招商引資、指導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設(shè)立“入?yún)^(qū)門檻”，綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用效益。（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。重慶市堅(jiān)持每年年初制訂土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科學(xué)預(yù)測(cè)用地總量，做到按計(jì)劃供地，不超計(jì)劃用地。做到不浪費(fèi)一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。區(qū)縣地方政府及開發(fā)區(qū)土地管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項(xiàng)目用地和閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。四、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問(wèn)題及影響因素重慶市早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設(shè)臵和管理不規(guī)范，導(dǎo)致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問(wèn)題，在節(jié)約集約用地上存在一些問(wèn)題。（一）開發(fā)區(qū)土地利用相對(duì)粗放重慶市的地勢(shì)地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，造成了開發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開發(fā)區(qū)招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（二）入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性論證不夠扎實(shí)，缺乏對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資前景和環(huán)境影響分析區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對(duì)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目來(lái)者不拒，對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對(duì)項(xiàng)目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強(qiáng)度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項(xiàng)目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時(shí)期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。（三）過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量區(qū)縣在招商引資過(guò)程中，過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項(xiàng)目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于開發(fā)區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、高效發(fā)展。五、下一步工作打算（一）積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用各項(xiàng)制度政策。開發(fā)區(qū)土地集約利用，對(duì)控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)張用地，緩解開發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。我們將積極支持、配合國(guó)土資源部新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)制度政策，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)過(guò)程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評(píng)價(jià)成果有效引導(dǎo)、提高各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到實(shí)處。（二）建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是對(duì)開發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張趨勢(shì)、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。（三）研究制定開發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)模控制及進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。為更加有效的提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)?？刂蒲芯?，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競(jìng)爭(zhēng)。研究進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模控制等作為企業(yè)入園的政策條件，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競(jìng)爭(zhēng)。（四）建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，總結(jié)推廣開發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進(jìn)行總結(jié)，并積極推廣。加強(qiáng)各開發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。