【正文】 和福祉所在，具有鮮明的時代特征，追求的是發(fā)展內(nèi)涵的新拓展、發(fā)展境界的新提升、發(fā)展水平的新飛躍。今后一個時期，我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)，凝心聚力，突出重點，扎實推進。（一）以提升縣域經(jīng)濟競爭力為關(guān)鍵，建設(shè)文明新東港 發(fā)展是時代的主題。全面加快發(fā)展是建設(shè)文明新東港的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和根本前提。第一，大力發(fā)展臨港親海經(jīng)濟。緊緊圍繞臨港和親海兩大優(yōu)勢培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度，力爭把東港建成“生態(tài)型臨港產(chǎn)業(yè)基地、親海型休閑城市、區(qū)域性物流中心”。一是大力推進工業(yè)集群化，壯大工業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)要素的集聚效應(yīng)，加快引進一批新型材料、裝備制造、重化工業(yè)、電子信息、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)項目，積極打造“城市礦產(chǎn)”基地，努力形成綜合性、多領(lǐng)域的臨港產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與港口的良性互動。堅持?jǐn)U張增量、延伸鏈條、橫向配套，全力推進再生資源、風(fēng)電裝備、食品加工等現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)集群壯大規(guī)模，大力實施工業(yè)企業(yè)提升工程、項目工程、并購工程、產(chǎn)業(yè)集群工程及節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能等五大工程，鼓勵和引導(dǎo)重點企業(yè)加快技改、加強合作、加速擴張，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)高端企業(yè)，搶占發(fā)展的制高點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，積極推進丹東豐能、精化科技等企業(yè)掛牌上市。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。重點推進“海上東港”建設(shè)，大力發(fā)展海參養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，支持企業(yè)走出國門發(fā)展合作捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈。圍繞“一縣一品”，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護性農(nóng)業(yè)，加強水稻、草莓等綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷擴大標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化生產(chǎn)規(guī)模，保持東港草莓產(chǎn)量全國第一的領(lǐng)先地位。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，大力實施龍頭牽動和品牌戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場占有率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三是大力推進商貿(mào)服務(wù)現(xiàn)代化，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建“一核兩帶”旅游格局為目標(biāo)，全面整合旅游資源，重點推進濱海路旅游景區(qū)改造升級步伐，加快椅圈、北井子溫泉等旅游資源開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)“東港旅游無淡季”。進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進專業(yè)化大市場、綜合集貿(mào)市場、人力資源市場建設(shè)，盡快完成黃海步行街、地下商城等項目，大力發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、家庭服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極引進國內(nèi)外商業(yè)和餐飲業(yè)知名企業(yè)，提升服務(wù)業(yè)檔次和品位。依托海洋與港口，開發(fā)建設(shè)丹港國際物流園區(qū)，逐步形成高效順暢的港口物流配送產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更加注重資源的科學(xué)配置和項目的質(zhì)量提升，堅持“資源集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)。第二，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。全面貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策，加強“三農(nóng)”工作，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。抓住中央加強農(nóng)村水利建設(shè)等有利契機，積極爭取資金，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。進一步加大對農(nóng)村公共財政的投入力度，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快培育新型農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，增強農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富能力，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實施“百村幫扶”工程，使經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶跟上全市農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富步伐。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程，抓好村莊建設(shè)改造，形成合理的鎮(zhèn)村布局和村莊形態(tài)。加大南北交通路網(wǎng)和中北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提升中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。第三，努力提高全民素質(zhì)。全民素質(zhì)的高低，直接影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量。以“四城聯(lián)創(chuàng)”（全國生態(tài)市、全國衛(wèi)生市、全國平安市、全國雙擁模范城）活動為載體，大力實施全民素質(zhì)提升工程，堅持開展以“做文明城市主人”為主題的系列教育活動，堅定全市人民愛黨、愛國、愛社會主義的信念，了解東港市情、建設(shè)成就和發(fā)展前景，掌握社會禮儀、生活禮儀、職業(yè)禮儀等常識，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范。大力開展全民讀書和各類創(chuàng)新活動，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。扎實開展文明單位、文明企業(yè)、文明市場等基礎(chǔ)性文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。做好新形勢下的思想政治工作，樹立和宣傳先進典型，激發(fā)全市人民熱愛東港、建設(shè)東港、發(fā)展東港的責(zé)任感和創(chuàng)造性。大力弘揚社會主義榮辱觀，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和學(xué)校思想政治工作。加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。特別是要大力加強機關(guān)建設(shè)，廣泛開展“比服務(wù)、比創(chuàng)新、比效率、比貢獻”活動，不斷增強機關(guān)干部綜合素質(zhì)和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力，讓廣大機關(guān)干部切實成為提升全民素質(zhì)的“排頭兵”。第四，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是社會文明的重要標(biāo)志。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的原則，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。進一步加強節(jié)能減排工作，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟，并緊緊抓住再生資源產(chǎn)業(yè)園上升為國家級園區(qū)的契機，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，做大做強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。新建工業(yè)園區(qū)按照生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行整體規(guī)劃，杜絕資源消耗大、污染重的項目進入園區(qū)。大力實施節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，完成城市集中供熱和燃?xì)饧泄?yīng)工程。加強對鐵甲水庫等飲用水源保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)飲水安全。加大對廢水、廢物、煙塵、大氣、噪聲等綜合治理力度，完成城市垃圾衛(wèi)生填埋場工程，垃圾無害化處理率達到100%，城市綠化覆蓋率達到40%。加大對河流、水庫、濕地等生態(tài)敏感區(qū)的保護力度，強化對自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的管理，全力營造天更藍、地更綠、水更清的人居佳地。（二）以改善民生為根本，建設(shè)幸福新東港讓群眾更富裕，生活得更體面、更有尊嚴(yán)是衡量幸福的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點。第一，大力提高居民收入。始終堅持以富民優(yōu)先為第一導(dǎo)向，使整體收入水平明顯提高，收入來源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中等收入戶比例繼續(xù)擴大，社會群體結(jié)構(gòu)更趨合理。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34000元，農(nóng)村居民人均純收入達到19300元。積極鼓勵和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，進一步創(chuàng)新模式、落實政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大財政投入，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持在經(jīng)濟發(fā)展中培育就業(yè)增長點，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位和公共服務(wù)性崗位，繼續(xù)樹立和表彰一批創(chuàng)業(yè)典型。建立規(guī)范、統(tǒng)一、高效的勞動服務(wù)保障中心，形成和諧的勞動關(guān)系。全面落實國家有關(guān)收入分配和低收入群體的保障機制，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長、勞動報酬和生產(chǎn)效率共同提高,最終實現(xiàn)共同富裕。第二，大力促進社會和諧。始終堅持“以人為本、普惠民生”的發(fā)展理念，大力完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，完善被征地農(nóng)民保障制度，讓城鄉(xiāng)各類人員平等享有基本社會保險。繼續(xù)實施城市保障性住房和農(nóng)村危房改造工程，大力改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。深化社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大各類扶貧幫困力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。加快新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成造福群眾的第一平臺。更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立積極向上的社會心態(tài)，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。進一步鞏固和擴大基層民主，積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和司法公開，深入開展“六五普法”活動，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提升依法行政和依法治市水平。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達訴求，妥善處置和預(yù)防群體性事件，依法及時合理地處理群眾反映的問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防和遏制海上安全生產(chǎn)等各類重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，增強綜合防范和抵御危機的能力。第三，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)加大公共財政對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益文化、群眾體育的投入力度，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進教育資源的均衡配置，改善城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件，提升教師素質(zhì)和教育質(zhì)量；進一步提高職業(yè)教育和學(xué)前教育水平，確保未來五年達到全省領(lǐng)先水平。堅持“科技興市”戰(zhàn)略，加大科學(xué)技術(shù)普及力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%以上。進一步健全醫(yī)療服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療保障體系，實施西城區(qū)綜合醫(yī)院新建、第二醫(yī)院擴建、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所等項目建設(shè)，不斷提升醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合農(nóng)民受益率。加大體育事業(yè)投入力度，開展全民健身運動，推進全民健身中心、健身廣場、社區(qū)健身活動設(shè)施等項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)“農(nóng)民健身工程”全覆蓋。以創(chuàng)建全國雙擁模范城三連冠活動為載體，不斷提升武裝、雙擁工作水平。加快推進人口與計劃生育、婦女兒童、廣播電視、老齡等各項事業(yè)健康發(fā)展。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，健全社會組織，增強服務(wù)社會功能。（三）以提升港城品位為主題，建設(shè)魅力新東港 一座城市的品位，反映著城市的綜合實力和外在形象，影響著城市的對外開放度，決定著未來經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭能力。我們要樹立全新的城市發(fā)展理念，努力把東港建成富有時代氣息、具有開放胸懷、擁有獨特個性的魅力之城。第一，打造開放名片。全面擴大對外開放，使東港具有開放的眼界、學(xué)習(xí)的理念、合作的意識、包容的胸襟。加快轉(zhuǎn)變思維方式，在全市深入推進思想大解放活動，強化敢為人先、合作共贏、永不滿足、改革創(chuàng)新的開放意識，積極借鑒發(fā)達地區(qū)先進理念和成功模式，創(chuàng)造性開展工作。強化對外合作，主動與發(fā)達地區(qū)建立友好合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，定期開展領(lǐng)導(dǎo)互訪、投資洽談、經(jīng)貿(mào)合作、人員交流等活動，以政府間的合作帶動企業(yè)、民間的廣泛合作。加大對外招商和項目引進力度，力爭在引進國際國內(nèi)500強企業(yè)、引進百億元以上項目上實現(xiàn)重大突破。加快再生資源產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，對海岸線和臨港區(qū)域進行全域規(guī)劃，整理開發(fā)和儲備一批大宗土地，為大項目入駐創(chuàng)造條件。加大各項改革力度，推進制度創(chuàng)新，有效破解土地、資金、用工等生產(chǎn)要素的制約，以開明的政策、靈活的機制，打造對外開放的政策高地和投資洼地，為擴大開放提供強有力的制度保障。大力優(yōu)化投資環(huán)境，減少行政審批事項，全面落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，切實提高工作效率。建立健全人才機制，加大人才培養(yǎng)、引進力度，加強區(qū)域間人才交流合作，盡快形成東港開放型人才群體。加大對外宣傳工作力度，多角度、全方位、深層次地宣傳東港、推介東港，不斷擴大東港知名度，提升對外吸引力。第二，打造城市名片。良好的城市形象是城市最具吸引力的名片，也是培育市民自豪感、滿足感的直接載體。以構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以建設(shè)親海親水宜居型城市為方向，進一步提高城市化水平。在城市規(guī)劃上，舍得投入，彰顯氣魄，綜合考慮東港的歷史文脈、地域特征和既有的標(biāo)志性建筑，注重城市建筑與道路街景、城市色調(diào)與城市風(fēng)貌的相互協(xié)調(diào)，充分展示城市個性。在城市建設(shè)上，強化精品意識，力爭使每棟建筑都成為一件藝術(shù)品。全面開發(fā)建設(shè)城市西區(qū)，使之成為新的行政、文體和商貿(mào)居住區(qū)；加快大東溝兩岸的整體協(xié)調(diào)開發(fā)和綠化亮化工程，形成城市水系主題居住區(qū)；精心建設(shè)海景居住新區(qū)、城市主題公園、濱海廣場、溫泉度假區(qū)，牽動黃海岸線景觀帶建設(shè)；高質(zhì)量完成東西出口改造、城中村改造等重點工程，全面提升城市形象；在住宅小區(qū)建設(shè)上，突出以人為本的理念，注重完善文體娛樂、健身休閑等功能，注重打造綠色生態(tài)環(huán)境，滿足群眾多樣性的生活需求。在城市經(jīng)營上，創(chuàng)新城市投資與發(fā)展模式，將城市可經(jīng)營項目、可社會化的資產(chǎn)和可資本化的資源推向市場，多渠道籌措城市建設(shè)資金，實現(xiàn)城市建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。在城市管理上，堅持“建管并舉、重在管理”的方針，從群眾關(guān)注度高、影響面廣的熱點難點問題入手，不斷提高城市管理水平。第三，打造文化名片。文化是一座城市核心競爭力的重要組成部分，是一個地區(qū)整體形象的標(biāo)志，城市發(fā)展以文化論輸贏。以建設(shè)文化特色市為目標(biāo)，在加強對文物、優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)上，深入挖掘和大力弘揚以江海交匯、魚米之鄉(xiāng)、媽祖文化、海洋溫泉、民風(fēng)民俗、甲午海戰(zhàn)、后洼遺址等為主要內(nèi)容的海洋文化和歷史文化，形成具有鮮明地域特色、影響力和沖擊力的文化名片。繼續(xù)加大文化投入，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的總體要求，改善公共文化設(shè)施條件，加強公共圖書館、文化館、影劇院、鎮(zhèn)村文化活動站、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)，重點建成一批文化標(biāo)志性工程和農(nóng)村、社區(qū)公益性文化陣地，形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，注重運用市場機制，重點發(fā)展演藝娛樂、文化會展、文化旅游、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。賦予觀鳥節(jié)、海鮮節(jié)、草莓節(jié)等大型節(jié)慶活動新的文化內(nèi)涵，以文化擴大影響，打造品牌。四、全面加強和改進新時期黨的建設(shè)建設(shè)“文明、幸福、魅力”新東港，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、扎實的舉措，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為建設(shè)新東港提供堅強有力的政治保證。（一）加強思想建設(shè)，努力提升黨員干部的思想政治素質(zhì)。完善和創(chuàng)新理論中心組學(xué)習(xí)制度，加強和改進理論武裝工作，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，進一步堅定理想信念，提高理論素養(yǎng)。全面推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入辦好“東港講壇”，在全市上下營造崇尚學(xué)習(xí)的氛圍，把加強學(xué)習(xí)、提升能力作為緊迫任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員帶著問題學(xué)習(xí)，圍繞工作鉆研，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，創(chuàng)造條件讓干部走出去，開闊眼界、開闊思路，不斷提高科學(xué)決策、駕馭全局、開拓創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)的能力。逐步建立黨組織集體學(xué)習(xí)、基層黨員輪訓(xùn)等長效機制，確保在職干部三年輪訓(xùn)一遍，切實把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹\發(fā)展的動力、抓工作的思路、促成效的方法。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,提高輿論引導(dǎo)水平,營造積極健康向上的思想輿論氛圍。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政