【正文】 實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算后，單位的一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的事項(xiàng)為了達(dá)到在會(huì)計(jì)核算中心順利審核過(guò)關(guān)并報(bào)賬的目的，往往會(huì)想方設(shè)法完備有關(guān)的手續(xù)，而會(huì)計(jì)核算中心審核報(bào)賬后，即使這種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算處理融入了繁多的核算業(yè)務(wù)之中，為真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)增加了難度。此外，會(huì)計(jì)核算中心的審核，因多種因素的影響，在客觀上增加了審計(jì)對(duì)其審核的信賴，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而也會(huì)影響到審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)、合規(guī)性的專業(yè)判斷的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的加大。另對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理產(chǎn)生影響，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，如對(duì)收入的審計(jì)，發(fā)票存根和記賬聯(lián)保存部門和地點(diǎn)不在同一處，勾稽核對(duì)不如以前方便，同時(shí)中心也進(jìn)行了必要的審核，審計(jì)人員較易忽視或放棄，而進(jìn)行這項(xiàng)工作恰恰是收入審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)之一，另對(duì)審計(jì)效率和成本產(chǎn)生影響，實(shí)行集中核算后，單位的資料在中心，就必須從中心－單位－中心來(lái)去反反復(fù)復(fù)，中心和單位辦公不在同一地點(diǎn)，增加了審計(jì)成本，降低了審計(jì)效率。模糊了會(huì)計(jì)責(zé)任。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算和監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)，單位會(huì)計(jì)信息失真或泄密，領(lǐng)導(dǎo)挪用單位資源，責(zé)任難以確定。專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ谩４蟛糠謫挝欢加袑ｍ?xiàng)資金，但核算中心對(duì)資金具體用途不能準(zhǔn)確把握，往往造成被擠占、挪用，?？畈荒軐Ｓ?，致使資金使用效益較差，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，管理不夠嚴(yán)格，形成資金“跑冒滴漏”。中心沒(méi)有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管，而財(cái)政部門認(rèn)為單位進(jìn)了中心，放松了監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。中心對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。中心只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)，單位實(shí)物短少又不及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，信息失真，如果不加以解決，又將造成新的腐敗之源。往來(lái)款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時(shí)報(bào)賬，有的往來(lái)款項(xiàng)掛了一年又一年，時(shí)間長(zhǎng)了變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，執(zhí)行起來(lái)較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。實(shí)行集中核算后，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目單位請(qǐng)求支付與中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。缺乏配套的政府采購(gòu)機(jī)制。目前采購(gòu)所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對(duì)?？厣唐穼?shí)行了政府采購(gòu)，而且缺乏規(guī)范管理，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性。許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過(guò)政府采購(gòu)?fù)茨軐?shí)現(xiàn)，而只能維持原有的采購(gòu)方式，這樣集中核算的優(yōu)勢(shì)也難以得到很多的發(fā)揮。備用金核定問(wèn)題。如果核定標(biāo)準(zhǔn)高了，報(bào)賬員提現(xiàn)多，則增加了路途和保管風(fēng)險(xiǎn)，而且每次報(bào)賬，各種原始發(fā)票也會(huì)很多；否則不夠單位正常開支，增加了不必要的麻煩。另外，還存在報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊、中心工作量大，報(bào)賬員在中心報(bào)賬等候時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏發(fā)達(dá)的銀行結(jié)算體系等問(wèn)題。四、完善會(huì)計(jì)集中核算的設(shè)想集中核算后審計(jì)的對(duì)策。要在審查由核算中心提供的資料基礎(chǔ)上，注重外圍調(diào)查、延伸審計(jì)、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等工作。還要注重對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度進(jìn)行測(cè)試，找出薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計(jì)的重點(diǎn)。規(guī)范審計(jì)操作程序，在責(zé)任界定上，對(duì)會(huì)計(jì)核算和資金核算上的問(wèn)題應(yīng)有中心負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)決策和資金使用等其他問(wèn)題應(yīng)由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)串通違紀(jì)違規(guī)的有雙方共同負(fù)責(zé)。注重審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，提高計(jì)算機(jī)水平,變傳統(tǒng)的手工操作為計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)操作。制定統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。兼顧需求與可能，且奉行所有單位一視同仁的原則。在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政。出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究。在厲行節(jié)約的同時(shí)，確保單位工作及業(yè)務(wù)的正常開展和運(yùn)轉(zhuǎn)，剛性與彈性有效地結(jié)合起來(lái)。針對(duì)報(bào)賬員等候時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題。我認(rèn)為可以在單位設(shè)立終端，配有相應(yīng)的應(yīng)用軟件，單位在本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)輸入完畢后，再通過(guò)撥號(hào)上網(wǎng)的方式，把數(shù)據(jù)傳送到中心應(yīng)用服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫(kù)上，中心數(shù)據(jù)庫(kù)定時(shí)接收單位傳送的數(shù)據(jù)并放置臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)里。在單位報(bào)賬員將原始單據(jù)送至中心前臺(tái)窗口時(shí)，工作人員可調(diào)出臨時(shí)庫(kù)里的數(shù)據(jù)，經(jīng)核對(duì)確認(rèn)后轉(zhuǎn)到正式數(shù)據(jù)庫(kù)里。報(bào)賬員只需負(fù)責(zé)單位數(shù)據(jù)的整理、錄入、傳遞，中心人員只需花審核和修改的時(shí)間。這樣可以分散中心部分的工作量，就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。整個(gè)管理流程完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，單位和中心之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了核算工作的效率。但對(duì)一些基礎(chǔ)差、年紀(jì)較大的報(bào)賬員，一時(shí)難以適應(yīng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的單位也可直接到中心來(lái)報(bào)銷，保證了應(yīng)用的靈活性。積極推行政府采購(gòu)制度。完善改革配套措施，處理好政府采購(gòu)與集中支付的關(guān)系，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，能實(shí)行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少?gòu)，提高透明度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。健全保管制度，保證賬實(shí)相符，落實(shí)責(zé)任制，固定資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，嚴(yán)格清查制度，財(cái)政部門和中心通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。建立和健全各項(xiàng)管理制度。包括會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、核算組織流程、會(huì)計(jì)檔案及會(huì)計(jì)軟件的保管和保護(hù)制度、單位收支流程的管理、業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及獎(jiǎng)懲制度等。備用金的核定問(wèn)題。備用金主要根據(jù)各單位人員編制規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多少、距離“中心”的遠(yuǎn)近來(lái)核定。一般地說(shuō)，對(duì)單位人員編制規(guī)模比較大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多、距離“中心”比較遠(yuǎn)的單位，按3－4天資金需要量核定；對(duì)距離“中心”比較近的單位，按2－3天資金需要量掌握；對(duì)單位人員編制規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)比較少的單位，按4－5天資金需要量掌握。對(duì)一些突發(fā)或需要量較多現(xiàn)金的事項(xiàng)，特殊對(duì)待，隨到隨辦。加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。報(bào)賬員可以組織在一起培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，定期與中心會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。銀行結(jié)算問(wèn)題。可以實(shí)行網(wǎng)上銀行支付，省去了資金會(huì)計(jì)跑銀行的過(guò)程，既節(jié)約了時(shí)間，又可使款項(xiàng)安全、快捷的到達(dá)各用款單位，提高了效率。實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問(wèn)題需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。目前主要工作就是鞏固集中核算的成果，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡。與此同時(shí)，要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，為國(guó)庫(kù)集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。