【正文】 耕地利用格局的有效手段。從遙感影像資料看，我國(guó)耕地大多處于一種自然、粗放、無(wú)序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細(xì)碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機(jī)械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，%。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無(wú)序用地走向有序用地。這是實(shí)現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護(hù)”的有效手段，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)?！继锖土挤N、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個(gè)要素。我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個(gè)更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程?！ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要途徑。生產(chǎn)要素改良是增長(zhǎng)之本、增效之源，增長(zhǎng)首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識(shí)的增加、生產(chǎn)組織的改進(jìn)、體制安排的完善，這些都帶來(lái)了更為高效的增長(zhǎng)效率。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補(bǔ)在農(nóng)民身上、補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的少。國(guó)家對(duì)良種和良法的補(bǔ)貼已經(jīng)越來(lái)越重視，而對(duì)良田的補(bǔ)貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中應(yīng)該增加對(duì)良田的補(bǔ)貼，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地利用格局，以促進(jìn)土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策?！ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動(dòng)造成的總量的50%和60%。如不實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機(jī)肥生產(chǎn)增長(zhǎng)，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計(jì)將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。第二節(jié) 推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合” 提升“三個(gè)效率”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚合”，即支農(nóng)資金聚合。在中央持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等良田建設(shè)項(xiàng)目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問(wèn)題。因此，通過(guò)構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達(dá)到連片整治、整村推進(jìn)的綜合效果。——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于推動(dòng)土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級(jí)的兩個(gè)基本途徑，同時(shí)，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項(xiàng)主要投入資金?！ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三個(gè)效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。開(kāi)展基于土地整治和土壤改良的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。以河南國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬(wàn)頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級(jí)提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機(jī)效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機(jī)械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國(guó)際上，土地與勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識(shí)的運(yùn)用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長(zhǎng)了5倍多，丹麥增長(zhǎng)大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于聯(lián)動(dòng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即資金、項(xiàng)目、規(guī)劃和政策。政策需要通過(guò)規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃需要通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施需要資金保障。為落實(shí)中央大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，從一個(gè)具體項(xiàng)目的“點(diǎn)”落實(shí)，到規(guī)劃過(guò)程的“線”落實(shí)，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實(shí)的過(guò)程。只有保證項(xiàng)目落實(shí)、計(jì)劃過(guò)程落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策的根本落實(shí)。最后要按項(xiàng)目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。表1 1980年美國(guó)、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)注：1950年各國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。資料來(lái)源：Hayami and Ruttan，1985:~469第三節(jié) 多部門協(xié)作有計(jì)劃地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（又稱“良田工程”）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，再用3～5個(gè)“五年計(jì)劃”，把我國(guó)18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)30年努力，可以實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動(dòng)生產(chǎn)率翻兩番的目標(biāo)?！行д腺Y金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。從總體上看，我國(guó)直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金是不足的，有必要?jiǎng)?chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅(jiān)決杜絕只知道資金何處來(lái)、不知道資金到何處去的面子工程、政績(jī)工程?！骱靡?guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施效果。結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地整治規(guī)劃的編制。從我國(guó)土地資源的狀況來(lái)分析，加強(qiáng)市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個(gè)合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要突出一個(gè)“實(shí)”字，在科學(xué)確定建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實(shí)施一塊、見(jiàn)效一塊”，積累下來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的?！訌?qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)輿論監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，按項(xiàng)目整合資金，連片整治、整體推進(jìn)。同時(shí)，良田建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，所以在良田建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益?！訌?qiáng)科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過(guò)程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段?？梢匝芯恳环N基于格網(wǎng)的耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過(guò)在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級(jí)提升的重點(diǎn)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長(zhǎng)期觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級(jí)不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，依托國(guó)土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)及技術(shù)隊(duì)伍，組織實(shí)施全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣在良田建設(shè)過(guò)程中耕地面積與等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學(xué)評(píng)價(jià)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐?！行ЫY(jié)合良種、良法工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機(jī)械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開(kāi)了哪一方面，都不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實(shí)施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。未來(lái)30年，是我國(guó)農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢(shì)利導(dǎo)、實(shí)施有計(jì)劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇期。我們必須始終把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作作為保障糧食安全的重要手段，堅(jiān)決實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進(jìn)地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應(yīng)時(shí)代要求、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。