【正文】 大成就，同時(shí)也暴露出許多問題，需要探索走向新公共服務(wù)模式的新道路。在新中國建立后的很長一段時(shí)期內(nèi)，由于當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)局勢的影響，左傾急躁冒進(jìn)的指導(dǎo)思想占統(tǒng)治地位，政治掛帥，思想領(lǐng)先，要打爛舊世界，建立新世界，破舊立新，斗私批修，以階級斗爭為綱，狠批唯生產(chǎn)力論。政府要全心全意為人民謀幸福，政府通過社會(huì)主義改造控制了一切資源和機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人民跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義，大搞平均主義，吃大鍋飯，這有點(diǎn)類似于在西方搞的福利國家，但生產(chǎn)力水平低下，難以維系，人民的基本物質(zhì)生活都難以保障，造成了全能型大政府和貧窮的社會(huì)主義。實(shí)踐證明，社會(huì)的發(fā)展總是遵循其自然的歷史規(guī)律，不可能超越，否則就要犯大錯(cuò)誤，走彎路，還要被迫返回原路。改革開放以后，經(jīng)過撥亂反正，重新走上了尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確軌道，政府職能也轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)以后，市場競爭機(jī)制的作用明顯發(fā)揮出來，許多國有企業(yè)經(jīng)過改造重組，走向市場，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，一大批私營和合資企業(yè)成長起來。政府也進(jìn)行了自身的精簡改革，實(shí)行黨政分開和政企分開，不再包辦代替不應(yīng)該由政府承擔(dān)的任務(wù)，新公共管理模式也在理論和實(shí)踐上影響到了中國政府職能轉(zhuǎn)變的過程。引入市場機(jī)制、優(yōu)勝劣汰、企業(yè)化管理、顧客至上等也成為政府管理的口號，一些地方還提出了“經(jīng)營城市”的理念。新公共管理模式注意發(fā)揮市場機(jī)制和競爭作用，借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，是政府改革的一個(gè)新思路，具有創(chuàng)新性，實(shí)踐中也取得了很大成效。但由于政府管理與企業(yè)管理存在根本不同，因此，以企業(yè)家精神改造政府在實(shí)踐中出現(xiàn)了很大問題，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素和不全面、不科學(xué)、不持續(xù)、不和諧發(fā)展，值得認(rèn)真反思。中國政府當(dāng)前和今后一個(gè)很長時(shí)期內(nèi)都應(yīng)當(dāng)集中精力盡快建立和完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，保障社會(huì)公平，保護(hù)弱勢群體的利益，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國家和平發(fā)展的國際國內(nèi)局面。在這些方面還有大量工作要做，而不是簡單得把責(zé)任推向市場，用企業(yè)和市場的辦法解決社會(huì)問題。中國的問題十分復(fù)雜，不可能一付藥包醫(yī)百病，不能把復(fù)雜困難的問題簡單化，向企業(yè)和市場一推了之，這是非常不負(fù)責(zé)任的做法和態(tài)度。中國國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的損公肥私、化公為私的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量工人下崗失業(yè)，危害社會(huì)穩(wěn)定；政府與民爭利，官商勾結(jié)，亂占耕地等問題的出現(xiàn)都與這種改革價(jià)值取向和理論指導(dǎo)有關(guān)。中國的事業(yè)單位改革的思路也是要走市場化道路，學(xué)習(xí)企業(yè)管理模式，提高經(jīng)濟(jì)效益，甚至提出教育產(chǎn)業(yè)化的口號，結(jié)果造成公立學(xué)校教育亂收費(fèi)屢禁不止。醫(yī)院與藥廠推銷人員內(nèi)外勾結(jié)，吃回扣，開大處方，造成醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，老百姓看病難。中國的事業(yè)單位很多都具有壟斷性和資源獨(dú)占性，如果讓他們像私人企業(yè)那樣運(yùn)作，要盈利甚至實(shí)現(xiàn)暴利是易如反掌的事情，這樣可就損害了一般老百姓的利益。中國要建設(shè)公共服務(wù)型政府，而不是市場化或企業(yè)化政府，不能簡單地把公民當(dāng)成一般消費(fèi)者看待。政府的職能既不是掌舵，也不是劃槳，而是為公民服務(wù)。這是一個(gè)非常重要的理論和實(shí)踐問題，需要認(rèn)真研究，長期探索。國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要學(xué)習(xí)借鑒，但不能簡單照抄照搬，這是一個(gè)老生常談的問題，但又是一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。先進(jìn)國家實(shí)行得很好的東西，拿到中國來就可能變?yōu)樽邩?，為什么？因?yàn)閲楹桶l(fā)展階段不一樣。中國還沒有完成一般政府公共服務(wù)的任務(wù)，就超前地提出企業(yè)化政府的口號，實(shí)在是為時(shí)尚早。中國政府改革的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是建設(shè)企業(yè)化政府，而是建立和完善公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府不是向市場、企業(yè)和社會(huì)甩包袱，而是要承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任，為公民、企業(yè)排憂解難，建設(shè)良好的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)民主、富強(qiáng)、文明的和諧社會(huì)。政府制定公共政策和進(jìn)行決策必須公開化和透明化，讓公民參與討論，提出意見和建議，發(fā)揮聰敏才智。要真正實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、依法行政，首先要轉(zhuǎn)變政府管理觀念和模式。參考文獻(xiàn)：1． 張立榮著《中外行政制度比較》，商務(wù)印書館，2002年版。2． 傅大友等著《行政改革與制度創(chuàng)新》，上海三聯(lián)書店，2004年版。3． 黃仁宗：《中國的政治體制改革關(guān)》，載于《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期。4． 國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用”課題組：《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革：中國的經(jīng)驗(yàn)、問題與前景》，載于《管理世界》2001年第4期。5． 毛壽龍等：《西方政府的治道變革》，中國人民大學(xué)出版社1998年版。6． Box, Oaks, CA: Sage Publications, ． Chapin, Linda W., and Robert B .“Putting ‘Citizens First!’ in Orange County, Florida.” National Civic Review 84(3):． Robert ，Janet Vinzant .“the New Public Service: Serving Rather than steering.” Public Administration Review 60(6): ． King, Cheryl and Camilla Is Us: Public Administration in an Antigovernment Oaks, CA: Sage Publications, ． Deleon, and the Policy : State University of New York ． Kaboolian, .“The New Public Management” Public Administration Review 58(3):． Hood, .“The ‘New Public Management’ in the Eighties.” Accounting, Organization and Society 20(23):． Denhardt, Jonet Robert New Public : ． Pollitt, and the Public , England: ：曹文振，男，1965年11月生，中國海洋大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、法學(xué)博士，現(xiàn)在韓國國立漢城大學(xué)行政大學(xué)院作高級訪問學(xué)者。