【正文】 各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優(yōu)惠政策越來越豐厚，從審 批、用地到稅收等等各個方面，在與內地企業(yè)的競爭中長期在政策上處于優(yōu)勢地 位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚，市場運作經驗更豐富，造成內資企業(yè)經營越來越困難，一個個產業(yè)關聯(lián)度高、對國民經濟甚至國家安全 都具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資擊垮（當然這只是原因的一個方面，那些企業(yè)領導 層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當多的戰(zhàn)略產業(yè)的控制權。據社科院的一份研究報告指出，在我國 對外 28 個主要產業(yè)中，其中 21個產業(yè)位居前五位的企業(yè)都已經被外資掌控，而 剩下的 7 個產業(yè)，外資也已經取得了相當的控制權。相應地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產業(yè)中，我國基本不 掌握核心技術，知識產權控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品 牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務院 國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區(qū)，江蘇 這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制，對國 內市場資源的控制力不斷下降。與此同時，我國大部分企業(yè)在不核心技術也沒有自主品牌的情況下，唯一可 以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿易中，來料加工型的產品占到了 ％。這一系列數 據顯示，我國經濟的對外依附型結構已經形成，在這樣一個結構里，產業(yè)利潤大 量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。據廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業(yè)不掌握核心技術，導致廣東貨物貿易出口處于低技術、低附加值的地位。例如，廣東是我國 DVD 出口大省，但是每出口一臺 DVD 僅售 39 美元，卻要向國外公司支付 美元的專利使用費，占成本 70％的機芯等部件均依賴進口，致使該行業(yè)盡管生產量很大，而利潤卻 很微薄。據統(tǒng)計，目前國際市場上名牌所占比例不到 3％，但市場占有率達到了 40 ％?？墒?，我國廣東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口總額的比重低于 10％是普遍現象。這種情況，使超過 90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區(qū)出口鞋 億雙，出口均價僅為 美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產，在美 國市場的零售價是 美元，可是我國企業(yè)得到的加工費僅為 美元/個，在 這 美元中包括企業(yè)主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品 牌的美國企業(yè)則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。這種依附地位不僅壓縮了企業(yè)的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富 差距，使國內市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業(yè)生產日益依賴國際市 場，鞏固依附地位，形成惡性循環(huán)。我國的這種依附型產業(yè)結構會從兩個方面對大學生就業(yè)產生影響。首先，產業(yè)利潤的大量外流，使國內市場空間相對萎縮，擴大了市場需求與 國內擴大的生產能力之間的矛盾，進而又限制了生產能力進一步擴大。這種影響 的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業(yè)市場的影響是一樣的。其次，這種依附地位使大部分企業(yè)沒有資源進行技術研發(fā)。而大學畢業(yè)生尤 其是工科學生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業(yè)狀況越來越 差也就不難理解了，部分特別優(yōu)秀的學生要么選擇出國，要么進入跨國公司在中 國的分支機構。在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰(zhàn)略產業(yè)里，技術研發(fā)的 中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進行。即使有部分公司在中國設立了 研究院之類，也只能吸收一小部分特別優(yōu)秀的大學畢業(yè)生。以筆者所畢業(yè)的清華大學自動化系來說，我班共有 30 名同學，其中一半或 在本科或在碩士畢業(yè)之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內的同學中，大 部分又都在外資部門工作。固然我國技術水平落后于美國，但這并不能成為他們 留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供 施展自身才華的大好機會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學家 就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業(yè)所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義，應該受到指責的不是他們，而是現今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的 經濟結構。依附型企業(yè)所需要的不是大學生這類研發(fā)型的人才，更多的是操作型、實用 型的人才。于是培養(yǎng)這類人才的職業(yè)技術學院發(fā)展勢頭迅猛，就業(yè)狀況似乎比大 學生還要好。例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院的畢業(yè)生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京畢業(yè)的大學本科生的工資卻降到了 1000—1500，個別的只有 600—800 元。在這類職業(yè)技術學院里，中學文化程度畢業(yè)生經過簡 單的培訓后，他們完全能夠勝任大規(guī)模流水生產線上某一個具體的操作。于是，在中國這樣一個獨特的環(huán)境里，就出現了象中國這樣獨特的社會現象。總的來說，我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分，高等教育普及率甚至 與印度相比都還很低，可是卻出現了嚴重的過?，F象。這種現象不能說和我們現今的教育體制沒有一點關系，也不能說和大學生個 體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們 只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創(chuàng)新擺脫目前的依附地位才有可能。在這 一過程中，大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。三、申論要求1．大學生就業(yè)難問題表現在哪些方面？產生的原因有哪些？請用 500 字進 行概括。20 分。2．針對大學生就業(yè)難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出 解決的對策。500 字。或者思考政府在大學生就業(yè)問題上應該承擔的責任，并說 明理由。500 字。此題 30 分。3．針對存在的問題，以省政府的名義，下發(fā)一份通知，要求各地有關部門 做好 2007 年大學生就業(yè)指導工作?；蛘咭越逃龔d的名義，要求省內各高等院校 做好 2007 年畢業(yè)生就業(yè)指導工作。1000 字，30 分。4．從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇 500 字的小評論。大學生就業(yè)難的思索及建議曾幾何時，大學生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，隨著高校連續(xù)擴招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機會。從社會發(fā)展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養(yǎng)是與我國快速發(fā)展的社會 經濟水平相適應的。但隨著中國經濟轉型進入攻堅階段，大學生就業(yè)矛盾日益突 出。在這樣的大背景下，中國大學生就業(yè)形勢也日益嚴峻，越來越多的大學生面 臨著畢業(yè)就等于失業(yè)的危險，這一情況使得大學畢業(yè)生產生嚴重的思想問題和心 理問題。解決大學生就業(yè)問題成為政府工作的重中之重。首先，據有關資料分析顯示，每年需要就業(yè)的大學畢業(yè)生超過 400 萬人，這 一規(guī)模表明了大學畢業(yè)生客觀上已經成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標群體；其次，大學生不同于一般就業(yè)群體，其對就業(yè)崗位要求較高，從而決定了新的就業(yè)崗位 的增長必須要以產業(yè)升級為基礎；三是大學生就業(yè)難已經是一個客觀事實，而且 形勢會日益嚴峻；四是失業(yè)的大學生正在構成一個規(guī)模龐大的群體，當這一新失 業(yè)群體逐年累積而形成一個規(guī)模龐大的群體時，就完全可能出現失控的局面，最 終會釀成巨大的社會風險。從近幾年出臺的促進大學生就業(yè)的政策措施來看，受制于解決國有企業(yè)失 業(yè)、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標群體采取的特定政策措施（如失 業(yè)下崗職工群體，農民工群體，復退軍人群體），其結果必然是違反市場經濟對 勞動力市場一體化與就業(yè)公平競爭的要求，造成就業(yè)市場與就業(yè)政策的分割及就 業(yè)競爭的非正?；?。解決大學生就業(yè)難問題的治本之策，應當是努力創(chuàng)造并維護 整個就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，其他措施只是治標之術。因此，政府應當改變在 大學生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、頭痛醫(yī)頭的政策取向，將注意力、財力、行政強制力等轉移到努力創(chuàng)造與維護公平的就業(yè)市場競爭環(huán)境上來。第一，規(guī)范勞動就業(yè)市場，強化對勞動就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當競爭行 為，維護勞動就業(yè)市場的公平性。在這方面，尤其應當強化對機關事業(yè)單位各種 招聘行為的規(guī)范與約束，同時強化對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除勞動就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘 程序、公開招聘過程、接受社會監(jiān)督、強化行政管制等手段，切實扭轉勞動就業(yè) 市場的不公現象。第二，禁止就業(yè)歧視與摒棄學歷崇拜，實現所有勞動者通過公平競爭實現平等就業(yè)。國家應當盡快通過相關立法明確禁止就業(yè)歧視，通過禁止就業(yè)歧視來維 護所有勞動者的正當就業(yè)權益，并創(chuàng)造就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境；同時，還應當 摒棄學歷崇拜，確立以能力本位取代學歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學 歷論英雄的社會氛圍。第三，加快健全社會保障制度，構建能夠保護各類就業(yè)方式勞動者的社會安 全網。在社會保障制度不健全的背景下，大學畢業(yè)生到非公單位就業(yè)意味著工作 與生活風險會成倍上升，大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)更是需要自己承擔起全部的工作與 生活風險。因此，社會保障制度不健全是損害大學生就業(yè)環(huán)境公平性的重大制度 因素，在這方面，單純指責大學生缺乏社會責任與獻身精神是不當的。在特殊時期，國家可以建立以大學生個體為對象的階段性失業(yè)救濟與失業(yè)補助計劃，但解 決問題的最后方式仍然應是健全統(tǒng)一的社會保障體系。第四，改革教育體制，強化高校責任，重點提升大學生的就業(yè)能力，實現由 人才供給導向向就業(yè)需要導向的轉化。國家應當將落實高等院校辦學自主權放在 教育體制改革的首位，停止那些損害學校特色與束縛學生創(chuàng)新個性的所謂平臺 課、統(tǒng)編教材、統(tǒng)一模式的培養(yǎng)方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養(yǎng) 人才的個性，同時理性控制高等教育的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。在落 實高校辦學自主權的同時，真正強化高等院校的責任，就業(yè)率和就業(yè)質量應當成 為衡量高等院校水平與質量的核心指標。第五，營造有利于大學生就業(yè)的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導大學生面向基層、面向實踐，降低家庭與大學生超過現實 情形的就業(yè)預期；另一方面，廣泛調動社會力量尤其是社會團體，共同推進大學 生就業(yè)工作。總之，在現實條件下，政府對大學生就業(yè)實行保護政策作為治標措施仍然需 要堅持一段時期，但只有盡快為大學生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會 環(huán)境與制度安排，才能從根本上解決大學生就業(yè)難問題。