【正文】 經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行政機關及其公務員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法制化進程。二、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權。例如全國人大常常通過授權決定將某些立法權授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權。二是人大的重大事項決定權和行政機關的經(jīng)濟管理的權限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關決定的。行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關權限重復交叉等。許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴格的法律監(jiān)督機制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關的監(jiān)督權，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權無法真正落實。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關系。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。三、嚴格依法行政的措施和對策依法行政就是各級行政機關要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖?jīng)濟體制和與之相應的高度集權以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：⑴權力觀念。權力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關都必須依法行政，切實保障公民權利”，這就說明，保障公民權利是依法行政的根本目的，權利和義務是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權利的義務，也沒有無義務的權利。在權利和義務這一統(tǒng)一體中，權利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權利要求，這并不是行政機關的恩賜，面是行政機關不可推卸的責任。⑵程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構成的行為過程。行政機關在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構成程序違法。依法行政要求行政機關的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認同的原則。⑶監(jiān)督觀念。權力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。（4）服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社會領域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關系，隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員都應轉變觀念，增強服務意識。第五篇：當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策經(jīng)綜合分析基層紀委執(zhí)法監(jiān)察、行風評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：一是服務觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務不夠主動。如一家礦泉水生產企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質量技術監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結果，導致反復抽檢。二是管理標準不高。一些執(zhí)法部門的領導安于現(xiàn)狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過嚴格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領導管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓，致使執(zhí)法隊伍整體素質不高，戰(zhàn)斗力不強。如游仙區(qū)農業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀委督促區(qū)農業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調離窗口服務崗位。三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務指南、承諾事項形同虛設，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅使，存在“有權有利爭著管、有責無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)熑?，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關手續(xù)辦理權限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設計審批和調整土地性質手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權轉讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設進度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設工程方案（初步）設計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產市場管理所才出具了《國有建設用地使用權轉讓成交確認書》（綿土交易[2012]168號）。四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀委責令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態(tài)惡化，區(qū)紀委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。五是業(yè)務技能不強。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務，不學新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務能力；部分人員學習浮于表面，對業(yè)務知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風險?；鶎訄?zhí)法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結論的得出缺乏邏輯推導。六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴格規(guī)定，利用自由裁量權“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、被區(qū)紀委給予留黨察看一年處分。七是協(xié)作意識不強。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設的成因，主要是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導致“發(fā)現(xiàn)的無權處置、有權處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。針對上述問題，提出以下對策：一是要端正執(zhí)法理念。強化教育，引導行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。二是要強化服務意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負責人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。三是要規(guī)范行政裁量權。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權的不同類型，細化裁量標準，壓縮裁量幅度，合理界定性質，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權力的自由裁量空間，使行政權力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。四是要嚴格隊伍管理。緊密結合廉政風險防控機制建設，從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，認真排查執(zhí)法權力運行的“關節(jié)點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，健全內控機制，構筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭