【正文】 籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路。整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)和社會保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立住房保障體系。促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系。以及整合外事僑務(wù)職能，分別組建市工業(yè)和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室等部門綜合機(jī)構(gòu)，可以說在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據(jù)我市實(shí)際情況，立足部門職能的發(fā)揮，對部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整設(shè)臵。著眼于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門配臵執(zhí)政資源的職能作用，將市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室單獨(dú)設(shè)臵，列入黨委工作部門序列，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)編制部門在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)中的職責(zé)和地位；著眼于強(qiáng)化―9― 規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開發(fā)等部門職能，將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調(diào)整為市政府工作部門，進(jìn)一步明確了部門的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)了部門職能的發(fā)揮；著眼于明確食品藥品監(jiān)管權(quán)限，將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為市衛(wèi)生局管理的部門管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能；著眼于規(guī)范市政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵，將市人防辦調(diào)整為市政府其他機(jī)構(gòu)、市國資委調(diào)整為在市財政局加掛牌子，進(jìn)一步促進(jìn)了市政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵的科學(xué)規(guī)范。改革后，市政府設(shè)臵工作部門32個，部門管理機(jī)構(gòu)2個，派出機(jī)構(gòu)1個，其他機(jī)構(gòu)1個，保留機(jī)構(gòu)10個。從機(jī)構(gòu)設(shè)臵上看，符合中央和省有關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要精神，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革服從和服務(wù)市委、市政府中心工作的根本要求，體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，必將有力地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（四）全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是這次改革的重要任務(wù)之一。以前，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵隨意性大，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領(lǐng)導(dǎo)小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至更多，既消耗了領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規(guī)范市政府各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項(xiàng)工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔(dān)具體工作的職能部門。要從嚴(yán)從緊控制議事協(xié)調(diào)機(jī)―10― 構(gòu)的設(shè)臵，盡快建立相應(yīng)的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入機(jī)構(gòu)編制日常管理范疇。在這次機(jī)構(gòu)改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產(chǎn)田改造辦、市政府應(yīng)急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)交由相應(yīng)職能部門承擔(dān)，均未單獨(dú)設(shè)臵機(jī)構(gòu)，盡可能減少了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，促進(jìn)了效能政府建設(shè)。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再另外設(shè)臵議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)臵的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)臵實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)。（五）明晰責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督制約。這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能，明確和強(qiáng)化責(zé)任，著力解決有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。各級各部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強(qiáng)化部門責(zé)任上有所突破，有所創(chuàng)新。要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對等的要求，結(jié)合部門“三定”工作，認(rèn)真研究擬定本部門的權(quán)責(zé)規(guī)定，明確和細(xì)化部門的職責(zé)范圍和責(zé)任邊界，切實(shí)承擔(dān)與職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任，做到履行職能、行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、協(xié)調(diào)一致的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照決策、執(zhí)行的不同特點(diǎn)，建立分類監(jiān)督制約機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機(jī)制上解決職能運(yùn)行的越位、缺位、錯位和不到位問題，充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學(xué)合理的政府績效考核體系和評估機(jī)制，健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)―11― 范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進(jìn)績效評估方式，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識，科學(xué)評估政府及其工作人員履行職責(zé)的情況，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。（六）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制編制。改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，是政府機(jī)構(gòu)改革取得成效的重要保障。在這次機(jī)構(gòu)改革中，市、縣政府要切實(shí)按照“兩個不突破”的要求，堅決做到機(jī)構(gòu)設(shè)臵不突破規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，人員編制不突破核定的行政編制總數(shù)。要進(jìn)一步加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度，堅持綜合設(shè)臵，杜絕上下對應(yīng)設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)臵堅持精干高效，人員編制不增不減，從嚴(yán)控制，合并的部門編制在原有基礎(chǔ)上調(diào)整核定，新組建的部門按照職責(zé)任務(wù)和從緊的原則核定，涉及職責(zé)和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，堅持做到編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。各級各部門要結(jié)合“三定”，大力清理整頓部門下屬事業(yè)單位，對職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位，堅決予以撤銷；對職能相近的事業(yè)單位，大力進(jìn)行整合，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)臵。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會議精神，強(qiáng)化編制使用計劃審批和編制經(jīng)費(fèi)雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機(jī)構(gòu)和人員編制的過快增長，把機(jī)構(gòu)和人員編制增長控制在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增長所能承受的范圍內(nèi)。要嚴(yán)把編制使用計劃關(guān)，黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位凡新進(jìn)人員，都必須事先向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申報編制使用計劃，未取得編制使用計劃，任何單位不得擅自進(jìn)人。對各單位的在―12― 編在職人員，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要按照“一人一編一卡一冊”的要求，做到機(jī)構(gòu)編制實(shí)際情況與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制相一致，實(shí)有人員數(shù)與核定的編制數(shù)相對應(yīng)，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)編制總量控制管理，逐步取消事業(yè)單位空編，在事業(yè)單位推行零空編管理。要進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)臵的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，建立完善考核和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處，限期糾正。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù) 這次政府機(jī)構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重，所要解決的深層次問題比較多。各級各部門一定要深刻理解和準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。這次政府機(jī)構(gòu)改革，有的部門實(shí)行調(diào)整，有的部門進(jìn)行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，做出過很多貢獻(xiàn)。這次調(diào)整變動，是為了進(jìn)一步理順管理體制，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，希望各部門切實(shí)增強(qiáng)大局意識，正確對待，準(zhǔn)確理解市委、市政府的決策部署。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，及時把政府機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程。各級各部門―13― 主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負(fù)責(zé)人要盡快履行職責(zé)，迅速著手機(jī)構(gòu)組建、部門“三定”等工作，盡快開展有關(guān)業(yè)務(wù)，確保工作有效銜接。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本部門人員、資產(chǎn)、財務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調(diào)整變動的部門，要做好業(yè)務(wù)銜接，按照編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走的原則進(jìn)行調(diào)整，抓緊搞好業(yè)務(wù)銜接，無縫對接，防止工作斷檔。機(jī)構(gòu)調(diào)整變動較大的部門，原有的工作領(lǐng)域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生相應(yīng)的變化，如果簡單地一并了之，必然出現(xiàn)幾套運(yùn)行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對此，各部門要勇于突破原有的思維定勢，根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位和工作特點(diǎn)大膽創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)新機(jī)構(gòu)、新任務(wù)要求的工作機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保機(jī)構(gòu)改革與各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。各縣區(qū)要根據(jù)市編辦的要求，抓緊制定縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，并于2010年10月25日前上報市委市政府審批。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策研究，對政府機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出意見。10月底完成市政府機(jī)構(gòu)改革，11月底前完成縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，年底還要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)編制部門面臨的工作任務(wù)十分繁重，各級機(jī)構(gòu)編制部門要以這次機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)臵為契機(jī)，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制―14― 干部隊(duì)伍，全力擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)編制部門配臵執(zhí)政資源的重任，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)xx又好又快發(fā)展提供體制保障。（二）嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政治任務(wù)，每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從大局出發(fā)，堅決服從、支持和配合，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。一要嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，涉及機(jī)構(gòu)改革方案及機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制等事項(xiàng)，堅持集體討論，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批。各部門不得在機(jī)構(gòu)改革中要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保機(jī)構(gòu)改革中總編制數(shù)不增加，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不增加。嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)和變相干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備。特別強(qiáng)調(diào)，市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)不允許以任何方式干預(yù)縣區(qū)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵。目前有一種現(xiàn)象十分突出，機(jī)構(gòu)不單設(shè)、規(guī)格不高、編制和人員不到位，就不會辦事，有的部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以增加一項(xiàng)新的工作為由，提出增加機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制、增加經(jīng)費(fèi)等等要求。這次機(jī)構(gòu)改革，不少部門都有職責(zé)的增加，在這里我要強(qiáng)調(diào)，各部門不得以此為理由提出增機(jī)構(gòu)、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔、突擊提高干部職級待遇。四要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊花錢。組織、編辦、財政、監(jiān)察、審計等部門，要按照分工，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對借改革之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的，要從嚴(yán)查處。―15―（三）做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡。機(jī)構(gòu)改革涉及利益調(diào)整和廣大干部職工的切身利益，在機(jī)構(gòu)調(diào)整和個人安排問題上，難免會有一些不同認(rèn)識和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各級各部門要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工顧全大局，自覺服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機(jī)構(gòu)的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進(jìn)行調(diào)整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識大體、顧大局，正確理解和對待個人工作崗位的調(diào)整變動，遵守紀(jì)律，服從安排，以實(shí)際行動支持改革、投身改革。要主動關(guān)心干部職工的實(shí)際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設(shè)臵、人員安排上盡量考慮得周到一點(diǎn)，安排得合理一點(diǎn)，把個人意愿和工作需要更好地結(jié)合起來，爭取每一位同志都能各得其所、各展所長。合并、新組建的部門對來自不同單位的同志要一視同仁、同等對待，堅持任人唯賢，杜絕“門戶之見”。要及時了解干部職工的思想動態(tài)，完善規(guī)范組織工作程序，及時解決和化解敏感問題和突出矛盾，真心實(shí)意為干部群眾排憂解難，努力營造良好的工作氛圍。同志們，這次政府機(jī)構(gòu)改革是對我們思想作風(fēng)、紀(jì)律觀念的一次全面考驗(yàn)，對提升我市各級政府的行政能力，更好地服務(wù)xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一次機(jī)遇。我們要在黨中央國務(wù)院和省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、―16― 高效率地落實(shí)好這次機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！―17―