【正文】 籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路。整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)和社會保障體系。加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立住房保障體系。促進各種交通運輸方式的相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。以及整合外事僑務職能，分別組建市工業(yè)和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市人民政府外事僑務辦公室等部門綜合機構(gòu)，可以說在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據(jù)我市實際情況，立足部門職能的發(fā)揮，對部分機構(gòu)進行了調(diào)整設臵。著眼于強化機構(gòu)編制部門配臵執(zhí)政資源的職能作用，將市機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設臵，列入黨委工作部門序列，進一步明確了機構(gòu)編制部門在加強機構(gòu)編制管理、促進黨政機關高效運轉(zhuǎn)中的職責和地位；著眼于強化―9― 規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開發(fā)等部門職能，將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調(diào)整為市政府工作部門，進一步明確了部門的責任和義務，促進了部門職能的發(fā)揮；著眼于明確食品藥品監(jiān)管權(quán)限，將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為市衛(wèi)生局管理的部門管理機構(gòu)，進一步強化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能；著眼于規(guī)范市政府機構(gòu)設臵，將市人防辦調(diào)整為市政府其他機構(gòu)、市國資委調(diào)整為在市財政局加掛牌子，進一步促進了市政府機構(gòu)設臵的科學規(guī)范。改革后，市政府設臵工作部門32個，部門管理機構(gòu)2個，派出機構(gòu)1個，其他機構(gòu)1個，保留機構(gòu)10個。從機構(gòu)設臵上看，符合中央和省有關地方政府機構(gòu)改革的主要精神，體現(xiàn)了機構(gòu)改革服從和服務市委、市政府中心工作的根本要求，體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，必將有力地促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（四）全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是這次改革的重要任務之一。以前，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設臵隨意性大，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領導小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至更多，既消耗了領導的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規(guī)范市政府各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協(xié)調(diào)機―10― 構(gòu)的設臵，盡快建立相應的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)納入機構(gòu)編制日常管理范疇。在這次機構(gòu)改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產(chǎn)田改造辦、市政府應急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)的職能職責交由相應職能部門承擔，均未單獨設臵機構(gòu)，盡可能減少了政府機構(gòu)的設臵，促進了效能政府建設。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔的，不再另外設臵議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設臵的，必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，但一般不設臵實體性的辦事機構(gòu)。（五）明晰責任，加強監(jiān)督制約。這次政府機構(gòu)改革的主要任務是轉(zhuǎn)變職能，明確和強化責任，著力解決有權(quán)無責、權(quán)責脫節(jié)問題。各級各部門要結(jié)合機構(gòu)改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強化部門責任上有所突破，有所創(chuàng)新。要按照有權(quán)必有責、權(quán)責對等的要求，結(jié)合部門“三定”工作，認真研究擬定本部門的權(quán)責規(guī)定，明確和細化部門的職責范圍和責任邊界，切實承擔與職權(quán)相對應的責任，做到履行職能、行使權(quán)力和承擔責任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、協(xié)調(diào)一致的管理體制和運行機制，按照決策、執(zhí)行的不同特點，建立分類監(jiān)督制約機制，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機制上解決職能運行的越位、缺位、錯位和不到位問題，充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學合理的政府績效考核體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責―11― 范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進績效評估方式，強化崗位責任意識，科學評估政府及其工作人員履行職責的情況，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。（六）加強管理，嚴格控制編制。改進管理方式，加強監(jiān)督檢查，嚴格控制機構(gòu)編制，是政府機構(gòu)改革取得成效的重要保障。在這次機構(gòu)改革中，市、縣政府要切實按照“兩個不突破”的要求，堅決做到機構(gòu)設臵不突破規(guī)定的機構(gòu)限額，人員編制不突破核定的行政編制總數(shù)。要進一步加大內(nèi)設機構(gòu)整合力度，堅持綜合設臵，杜絕上下對應設臵內(nèi)設機構(gòu)。機構(gòu)設臵堅持精干高效，人員編制不增不減，從嚴控制，合并的部門編制在原有基礎上調(diào)整核定，新組建的部門按照職責任務和從緊的原則核定，涉及職責和機構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，堅持做到編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。各級各部門要結(jié)合“三定”，大力清理整頓部門下屬事業(yè)單位，對職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位，堅決予以撤銷；對職能相近的事業(yè)單位，大力進行整合，進一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設臵。要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省有關機構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會議精神，強化編制使用計劃審批和編制經(jīng)費雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機構(gòu)和人員編制的過快增長，把機構(gòu)和人員編制增長控制在國民經(jīng)濟發(fā)展和財政增長所能承受的范圍內(nèi)。要嚴把編制使用計劃關，黨政群機關和事業(yè)單位凡新進人員，都必須事先向機構(gòu)編制管理機關申報編制使用計劃，未取得編制使用計劃，任何單位不得擅自進人。對各單位的在―12― 編在職人員，機構(gòu)編制管理機關要按照“一人一編一卡一冊”的要求，做到機構(gòu)編制實際情況與批準的機構(gòu)編制相一致，實有人員數(shù)與核定的編制數(shù)相對應，嚴格實行實名制管理。要進一步加強事業(yè)編制總量控制管理，逐步取消事業(yè)單位空編，在事業(yè)單位推行零空編管理。要進一步建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設臵的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算范圍并核撥經(jīng)費。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律，建立完善考核和責任追究制度，進一步強化對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處，限期糾正。三、加強領導，圓滿完成政府機構(gòu)改革的各項任務 這次政府機構(gòu)改革時間緊、任務重，所要解決的深層次問題比較多。各級各部門一定要深刻理解和準確把握改革的指導思想、目標任務、政策措施和內(nèi)在規(guī)律，強化大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，確保機構(gòu)改革順利進行。（一）加強組織領導，落實工作責任。這次政府機構(gòu)改革，有的部門實行調(diào)整，有的部門進行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，做出過很多貢獻。這次調(diào)整變動，是為了進一步理順管理體制，適應服務型政府建設的需要，希望各部門切實增強大局意識，正確對待，準確理解市委、市政府的決策部署。要加強領導，統(tǒng)籌謀劃，及時把政府機構(gòu)改革工作列入重要議事日程。各級各部門―13― 主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責，帶頭貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負責人要盡快履行職責，迅速著手機構(gòu)組建、部門“三定”等工作，盡快開展有關業(yè)務，確保工作有效銜接。撤并部門的領導要認真負責地做好本部門人員、資產(chǎn)、財務、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調(diào)整變動的部門，要做好業(yè)務銜接，按照編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走的原則進行調(diào)整，抓緊搞好業(yè)務銜接，無縫對接，防止工作斷檔。機構(gòu)調(diào)整變動較大的部門，原有的工作領域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生相應的變化，如果簡單地一并了之，必然出現(xiàn)幾套運行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對此，各部門要勇于突破原有的思維定勢，根據(jù)機構(gòu)職責定位和工作特點大膽創(chuàng)新，盡快形成適應新機構(gòu)、新任務要求的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保機構(gòu)改革與各項工作兩不誤、兩促進。各縣區(qū)要根據(jù)市編辦的要求，抓緊制定縣區(qū)政府機構(gòu)改革方案，并于2010年10月25日前上報市委市政府審批。機構(gòu)編制部門要加強宏觀指導和政策研究，對政府機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出意見。10月底完成市政府機構(gòu)改革，11月底前完成縣區(qū)政府機構(gòu)改革，年底還要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，機構(gòu)編制部門面臨的工作任務十分繁重，各級機構(gòu)編制部門要以這次機構(gòu)調(diào)整設臵為契機，充實工作力量，加強自身建設，努力打造一支高素質(zhì)的機構(gòu)編制―14― 干部隊伍，全力擔負起機構(gòu)編制部門配臵執(zhí)政資源的重任，為落實科學發(fā)展觀和促進xx又好又快發(fā)展提供體制保障。（二）嚴肅各項紀律，加強監(jiān)督檢查。機構(gòu)改革是一項政治任務，每一個黨員干部特別是領導干部都要從大局出發(fā)，堅決服從、支持和配合，嚴格遵守各項紀律。一要嚴明政治紀律，切實加強對機構(gòu)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。二要嚴肅工作紀律，涉及機構(gòu)改革方案及機構(gòu)設臵、人員編制等事項，堅持集體討論，嚴格按照規(guī)定程序報批。各部門不得在機構(gòu)改革中要求提高機構(gòu)規(guī)格、增設機構(gòu)、增加人員編制和領導職數(shù)，確保機構(gòu)改革中總編制數(shù)不增加，內(nèi)設機構(gòu)不增加。嚴禁上級業(yè)務主管部門干預和變相干預下級機構(gòu)設臵和人員編制配備。特別強調(diào)，市政府各部門主要領導不允許以任何方式干預縣區(qū)政府的機構(gòu)設臵。目前有一種現(xiàn)象十分突出，機構(gòu)不單設、規(guī)格不高、編制和人員不到位，就不會辦事，有的部門領導經(jīng)常以增加一項新的工作為由，提出增加機構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制、增加經(jīng)費等等要求。這次機構(gòu)改革，不少部門都有職責的增加，在這里我要強調(diào)，各部門不得以此為理由提出增機構(gòu)、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔、突擊提高干部職級待遇。四要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴禁違反規(guī)定突擊花錢。組織、編辦、財政、監(jiān)察、審計等部門，要按照分工，密切配合，加強監(jiān)督檢查，對借改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的，要從嚴查處。―15―（三）做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡。機構(gòu)改革涉及利益調(diào)整和廣大干部職工的切身利益，在機構(gòu)調(diào)整和個人安排問題上，難免會有一些不同認識和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各級各部門要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部職工顧全大局，自覺服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機構(gòu)的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進行調(diào)整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領導干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識大體、顧大局，正確理解和對待個人工作崗位的調(diào)整變動，遵守紀律，服從安排，以實際行動支持改革、投身改革。要主動關心干部職工的實際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設臵、人員安排上盡量考慮得周到一點，安排得合理一點，把個人意愿和工作需要更好地結(jié)合起來，爭取每一位同志都能各得其所、各展所長。合并、新組建的部門對來自不同單位的同志要一視同仁、同等對待，堅持任人唯賢，杜絕“門戶之見”。要及時了解干部職工的思想動態(tài)，完善規(guī)范組織工作程序，及時解決和化解敏感問題和突出矛盾，真心實意為干部群眾排憂解難，努力營造良好的工作氛圍。同志們，這次政府機構(gòu)改革是對我們思想作風、紀律觀念的一次全面考驗，對提升我市各級政府的行政能力，更好地服務xx經(jīng)濟社會發(fā)展是一次機遇。我們要在黨中央國務院和省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為的工作作風，高標準、高質(zhì)量、―16― 高效率地落實好這次機構(gòu)改革的各項任務，為推進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！―17―