【正文】 勢(shì)的地區(qū)之一。（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，江津、長(zhǎng)壽、墊江、忠縣、萬州、云陽(yáng)、奉節(jié)、開縣、永川、巫山等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣集中成片新發(fā)展柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園80萬畝以上，全市柑橘種植面積達(dá)到260萬畝以上，年總產(chǎn)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到200萬噸以上；年加工鮮果150萬噸以上，其中商品化包裝處理50萬噸以上，橙汁加工處理100萬噸以上；建成完備的柑橘種苗三級(jí)繁育體系，柑橘非疫區(qū)通過認(rèn)證，完成“中國(guó)柑橘城”核心區(qū)建設(shè)，盡快形成健全的柑橘產(chǎn)業(yè)體系，為到2020年全面建成全國(guó)最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）基本思路。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局。始終堅(jiān)持整合資源、集中力量辦大事的思路，在柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中更加注重突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)品種，著力抓好江津及周邊鮮銷柑橘生產(chǎn)片區(qū)、長(zhǎng)壽至萬州沿線橙汁加工原料生產(chǎn)片區(qū)和奉節(jié)及周邊臍橙生產(chǎn)片區(qū)建設(shè)；始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的思路，統(tǒng)一規(guī)劃部署，區(qū)別扶持政策，促進(jìn)各區(qū)縣競(jìng)相發(fā)展；始終堅(jiān)持又好又快發(fā)展的思路，在推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的思路，在加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的一切積極因素；始終堅(jiān)持誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、扶持誰、誰受益和投資主體多元化的思路，促進(jìn)柑橘生產(chǎn)建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)形式多樣化。三、狠抓柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。市農(nóng)業(yè)主管部門要抓緊牽頭完成到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃），并報(bào)請(qǐng)市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組分下達(dá)建園指導(dǎo)性任務(wù)。堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中和規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，每個(gè)新建果園相對(duì)集中成片應(yīng)達(dá)到500畝以上。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，種植戶承包、租賃果園合同期不得少于10年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等收益歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。（二）狠抓優(yōu)質(zhì)苗木繁供。進(jìn)一步完善我市柑橘種苗三級(jí)繁育體系建設(shè)，按照總體規(guī)劃安排布局品種，突出發(fā)展加工柑橘和晚熟柑橘；科學(xué)調(diào)劑調(diào)度種苗，標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)全部采用無病毒容器苗，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良品種。農(nóng)業(yè)主管部門要按照農(nóng)作物種子法律法規(guī)和柑橘種苗繁育標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)管力度，抓好種苗檢疫和種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證審核發(fā)放，嚴(yán)禁不合格種苗進(jìn)入基地，確保標(biāo)準(zhǔn)化建園種苗所需。（三）提高果園建設(shè)水平。市農(nóng)業(yè)主管部門要盡快修訂完善不同標(biāo)準(zhǔn)的柑橘建園規(guī)范、撫育管理規(guī)范和驗(yàn)收管理辦法。按照市農(nóng)業(yè)主管部門制定的建園技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建園改土、規(guī)范種苗定植，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園。要高度重視柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園管理特別是幼樹撫育管護(hù)工作，編制發(fā)放柑橘管理簡(jiǎn)明技術(shù)手冊(cè)，強(qiáng)化管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展短期經(jīng)濟(jì)作物間作、套作，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長(zhǎng)”，切實(shí)提高規(guī)范化管護(hù)水平。由有關(guān)部門組織實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后可立牌標(biāo)識(shí)。國(guó)土部門要依據(jù)總體規(guī)劃，加大土地開發(fā)整理力度；水利、交通等有關(guān)部門要根據(jù)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化果園水網(wǎng)、路網(wǎng)和柑橘產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。（四）加大疫情防控力度。要抓緊制定出臺(tái)柑橘非疫區(qū)管理辦法，建立健全柑橘疫情監(jiān)控及應(yīng)急撲滅機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市全國(guó)首個(gè)柑橘非疫區(qū)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)柑橘植保植檢工作，建立健全柑橘疫情檢測(cè)報(bào)告制度，制訂柑橘非疫區(qū)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮柑橘檢疫檢查站的阻隔和各級(jí)疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的屏障作用，嚴(yán)控柑橘有害生物入侵，確保我市柑橘產(chǎn)業(yè)安全，提高柑橘產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（五）拓展柑橘市場(chǎng)營(yíng)銷。積極推進(jìn)柑橘產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；大力培育柑橘流通中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；優(yōu)化工商管理服務(wù)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便利店配送柑橘；利用國(guó)際柑橘高端論壇、農(nóng)交會(huì)等展會(huì)，全力開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口；切實(shí)落實(shí)柑橘鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策；加快建立完善柑橘產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大柑橘無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證力度；保護(hù)柑橘地理標(biāo)志、知名品牌和柑橘資源。四、完善促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施（一）加大資金整合投入力度。要按照集中力量辦大事、整合各項(xiàng)資金、任務(wù)責(zé)任到部門的原則，支持三峽庫(kù)區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金項(xiàng)目主管部門，要按照資金服從規(guī)劃的要求，根據(jù)市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的柑橘建園指導(dǎo)性任務(wù)和市農(nóng)業(yè)主管部門制定的建園規(guī)范，銜接、申報(bào)、審批和實(shí)施項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成柑橘標(biāo)準(zhǔn)化建園任務(wù)。要按照柑橘總體規(guī)劃，優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設(shè)資金、水土保持和小型農(nóng)田水利資金用于柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園周邊道路和水利灌溉等設(shè)施建設(shè)，其他水利資金也要向柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園骨干水源和主干渠建設(shè)傾斜；市級(jí)統(tǒng)籌基本建設(shè)資金主要用于柑橘良繁體系和非疫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等專項(xiàng)扶持資金要重點(diǎn)投向柑橘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和柑橘產(chǎn)品加工。金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)柑橘產(chǎn)業(yè)的信貸投放，積極探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，確保柑橘發(fā)展資金需求。要公開建園投入概算和財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)。（二）健全柑橘投入補(bǔ)助制度。三峽柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入實(shí)行柑橘生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、先建后補(bǔ)，原則上按市級(jí)補(bǔ)助60%、業(yè)主自籌30%、區(qū)縣補(bǔ)助10%的比例分擔(dān)。標(biāo)準(zhǔn)化建園補(bǔ)助資金在市政府有關(guān)部門分配給區(qū)縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治、移民、扶貧等資金中安排；種苗補(bǔ)助由市財(cái)政專項(xiàng)安排；區(qū)縣財(cái)政安排的10%補(bǔ)助資金用于撫育管理補(bǔ)助或撫育貸款貼息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的技術(shù)培訓(xùn)。市財(cái)政部門要根據(jù)資金服從規(guī)劃的要求，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金整合、部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先建后補(bǔ)的原則，牽頭制定資金籌集與管理的具體辦法，確保整合資金投入到位。（三）防范柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急體系建設(shè)，提高柑橘產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展柑橘保險(xiǎn)，擴(kuò)大柑橘政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加柑橘保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加柑橘保險(xiǎn)，按政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，完善柑橘保險(xiǎn)機(jī)制。開展對(duì)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園幼樹撫育貸款貼息或直接補(bǔ)助，擴(kuò)大貼息范圍，減輕果農(nóng)投入壓力。（四）建立完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）要建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定出臺(tái)激勵(lì)政策，公開確定新發(fā)展柑橘的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，廣泛宣傳調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展柑橘生產(chǎn)的積極性。對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣發(fā)展實(shí)行獎(jiǎng)懲動(dòng)態(tài)管理，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好的區(qū)縣給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)不能按質(zhì)量要求完成發(fā)展任務(wù)的區(qū)縣，相應(yīng)發(fā)展任務(wù)可調(diào)作其他區(qū)縣完成。積極鼓勵(lì)非重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）在優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)按市場(chǎng)導(dǎo)向規(guī)劃發(fā)展柑橘，對(duì)相對(duì)集中成片新發(fā)展達(dá)一定規(guī)模，并經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)符合全市標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)要求的，視同重點(diǎn)區(qū)縣同等扶持政策對(duì)待。（五）強(qiáng)化柑橘產(chǎn)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增量主要用于柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“長(zhǎng)江柑橘帶橙汁加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目和“柑橘新品種選育與深加工”等市級(jí)重大科技專項(xiàng)，積極支持柑橘基礎(chǔ)科研和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。大力推廣幼樹撫育期標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，普及柑橘節(jié)水灌溉技術(shù)，啟動(dòng)柑橘測(cè)土配方施肥工程。把標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)與規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，加大“畜沼果”生態(tài)模式示范推廣力度。充分依托農(nóng)業(yè)信息入鄉(xiāng)工程，健全柑橘產(chǎn)銷信息收集與發(fā)布制度。支持區(qū)縣（自治縣）、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)與科研院校進(jìn)行技術(shù)合作；把柑橘技術(shù)推廣作為國(guó)家科技入戶工程的主要內(nèi)容，著力培育柑橘科技應(yīng)用大戶；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下或業(yè)主柑橘發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)科教相結(jié)合的推廣機(jī)制，切實(shí)解決好科技推廣應(yīng)用“最后一道坎”問題。（六）培育柑橘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門牽頭、區(qū)縣實(shí)施、社會(huì)參與、主體明確、投資多元”的發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)化果園，支持標(biāo)準(zhǔn)化果園承包、租賃經(jīng)營(yíng)和股份制合作經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)全社會(huì)各方面能人帶技術(shù)、帶資金、帶管理發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，成為加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人；鼓勵(lì)科技人員應(yīng)用新品種、新技術(shù)領(lǐng)建示范果園；支持工商企業(yè)、大專院校和中職學(xué)校畢業(yè)生、技能人才創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化果園、創(chuàng)辦柑橘龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，支持柑橘加工型龍頭企業(yè)發(fā)展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)柑橘龍頭企業(yè)擔(dān)保信貸支持，重點(diǎn)解決柑橘建園、管護(hù)和收購(gòu)資金困難等問題。大力支持柑橘合作組織發(fā)展，有關(guān)部門要出臺(tái)具體登記辦法、財(cái)務(wù)管理和配套支持措施，采取有利于柑橘合作織發(fā)展的稅收和金融政策。五、強(qiáng)化對(duì)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全工作體系。全市各級(jí)人民政府特別是重點(diǎn)區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門要高度重視柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)化工作體系，做到上有人管、下有人抓。市政府已成立柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市農(nóng)業(yè)主管部門要健全工作體系，全力抓好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，組建一套工作水平高、協(xié)調(diào)力度大、經(jīng)費(fèi)有保障、管理能力強(qiáng)的工作班子，為加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。（二）完善推進(jìn)機(jī)制。完善“市政府領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門牽頭、區(qū)縣政府實(shí)施、業(yè)主承擔(dān)”的推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，要把標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、非疫區(qū)建設(shè)、財(cái)政資金投入落實(shí)、撫育管護(hù)等柑橘發(fā)展任務(wù)完成情況納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核，有關(guān)部門牽頭包干任務(wù)、各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作不力的予以通報(bào)批評(píng)和問責(zé)。千方百計(jì)調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力推進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要廣泛宣傳加快發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的重大意義、相關(guān)政策、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。市級(jí)每年至少舉辦1―2次大型宣傳活動(dòng)，市農(nóng)展會(huì)設(shè)立柑橘專展區(qū)，舉辦柑橘高端論壇；各重點(diǎn)區(qū)縣也要加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，力爭(zhēng)人人都成為柑橘宣傳的“活名片”，努力營(yíng)造加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。