【正文】 ，關(guān)于廣東省檢察機(jī)關(guān)開展駐鎮(zhèn)（街）檢察室等類似機(jī)構(gòu)工作情況的調(diào)研報告，廣東省檢察院專題調(diào)研，2010年第1期 張金鎖，立足檢察職能 延伸工作觸角 創(chuàng)新社會管理，檢察日報，20110715 程宗林、汪凌鴻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室制度探析，正義網(wǎng)，20110908第五篇：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢推動社會管理創(chuàng)新發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢推動社會管理創(chuàng)新——統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新初探加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期面臨的緊迫任務(wù)。服務(wù)社會管理，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、踐行科學(xué)發(fā)展的客觀需要，是統(tǒng)一戰(zhàn)線開創(chuàng)新局面、不斷發(fā)展壯大的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線與時俱進(jìn)、進(jìn)一步提升科學(xué)化水平的重要途徑。一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動社會管理創(chuàng)新的重要法寶愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰的人們所組成的聯(lián)盟，廣泛性和包容性很強(qiáng)，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、擴(kuò)大共識、增進(jìn)合作的重要優(yōu)勢作用，作為黨的一個重要法寶，在推動社會管理創(chuàng)新中具有不可替代的作用。從統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)看，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作和社會工作，在本質(zhì)、目標(biāo)上與社會管理創(chuàng)新具有一致性。作為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會管理本質(zhì)上都是做人的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做一定階層、特殊群體的社會管理工作，即重點(diǎn)是做黨外代表人士及其所聯(lián)系群眾的社會管理工作，是社會管理的重要組成部分，社會管理則是一種更廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會管理都有共同的理論基礎(chǔ)，即馬克思主義關(guān)于群眾的觀點(diǎn)，一切依靠群眾，一切為了群眾。群眾路線是黨的基本路線，群眾工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會管理的本源和基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線從一開始就建立在群眾工作的基礎(chǔ)上，其成員是社會各界的代表人士，直接來自于群眾，與群眾有著天然的聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量，也與社會管理創(chuàng)新要最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增強(qiáng)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量的目標(biāo)是完全一致的。從建黨90年歷程看，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大過程就是社會管理不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新的過程。從1922年7月黨的第二次全國代表大會《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》向各民主黨派發(fā)出建立聯(lián)合戰(zhàn)線的倡議，并就如何由工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級結(jié)成民主的聯(lián)合戰(zhàn)線提出自己的主張，即建黨初期的聯(lián)合戰(zhàn)線、聯(lián)合陣線開始，到抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，解放戰(zhàn)爭時期、新中國成立初期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，到新世紀(jì)、新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡管在不同歷史階段，隨著不同政治形勢發(fā)展變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)及任務(wù)不同、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象甚至名稱不同，但黨一直關(guān)注各社會階層及其利益，重視社會秩序管理和各種關(guān)系協(xié)調(diào)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，就是黨對特定社會階層、特殊群體團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)的歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大的過程，就是黨的社會管理經(jīng)驗(yàn)不斷積累、對特殊社會群體管理逐步完善的過程。從社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，統(tǒng)戰(zhàn)是推動社會管理創(chuàng)新的重要法寶。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國進(jìn)入社會矛盾多發(fā)期、社會風(fēng)險活躍期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都發(fā)生深刻變化，不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求已經(jīng)并將越來越多元化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新中凝心聚力的根本任務(wù)、大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)的永恒主題，特別是重要法寶的作用地位不會變，反而將更加凸顯。首先，理念的包容性、民本性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更具針對性。在思想價值觀念日益多元化，社會財富分配日益多樣化的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠及時掌握和反映不同階層代表人士及其所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)，有針對性地整合、引導(dǎo)不同社會階層及各界群眾的訴求，使每個利益群體都各得其所，在具體實(shí)踐中更具針對性。其次方式的平等性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更具認(rèn)同感。加強(qiáng)社會管理僅靠行政法律手段實(shí)行管、控、壓、罰，即使做得最好，最多也只能有“善政”，而不可能有“善治”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著特色就在于以平等、民主、包容的態(tài)度對待差異，以溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的方式增進(jìn)共識，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中更容易獲得工作對象的接受、認(rèn)同，能夠起到潛移默化、融洽匯通的作用。再次，成員的廣泛性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更富成效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛，在各階層、各領(lǐng)域都具有代表性、影響力和示范帶動作用，聯(lián)系交友等統(tǒng)戰(zhàn)方法又倍具親和力和人情味，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理創(chuàng)新的效果將更加深入、更為持久。二、運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，助推社會管理創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線推動社會管理創(chuàng)新，必須秉持統(tǒng)戰(zhàn)理念，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維和方式方法，積極整合各種資源，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，主動服務(wù)社會管理創(chuàng)新。更加注重凝心聚力工作，推動社會管理理念人本化。統(tǒng)一戰(zhàn)線以凝聚人心為根本任務(wù)，就是要堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，充分把握和發(fā)揮不同階層、不同群體中所蘊(yùn)涵的積極性，最大限度地協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量最大限度地凝聚到社會管理創(chuàng)新上來。要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，強(qiáng)化政治共識同化。積極踐行 “同心”思想，引導(dǎo)廣大成員充分認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和中國特色社會主義道路的正確性，增強(qiáng)政治認(rèn)同感，為社會管理創(chuàng)新凝聚廣泛的政治共識。要積極因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化社會責(zé)任教化。發(fā)揮道德力量的示范作用，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員主動承擔(dān)社會責(zé)任，不斷推進(jìn)社會主義核心價值體系內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，使之成為統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的價值取向和自覺追求。要密切關(guān)注民生，強(qiáng)化真情服務(wù)感化。把保障和改善民生作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的重點(diǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，暢通反映社情民意的渠道，積極為民辦實(shí)事、解難事，寓管理于服務(wù)，靠服務(wù)來贏得理解、感動群眾、凝聚人心。更加注重協(xié)調(diào)處理好五大關(guān)系，推動社會管理重點(diǎn)源頭化。源頭治理是治本之舉。要關(guān)口前移，妥善處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的不和諧因素，盡可能防止和減少嚴(yán)重社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。要適應(yīng)社會管理新要求，著重加強(qiáng)宗教場所管理、代表人士物色培養(yǎng)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)排查、突發(fā)事件預(yù)警等機(jī)制創(chuàng)新，開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動；完善少數(shù)民族群眾管理服務(wù)，加大少數(shù)民族群眾脫貧致富的幫扶力度；引導(dǎo)非公企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，積極參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)海外人士的聯(lián)系和服務(wù)，用五大關(guān)系的和諧引領(lǐng)社會的和諧。更加注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員作用，推動社會管理主體多元化。社會管理的最高境界是自我管理。統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)組織是社會管理的對象，也是社會管理的主體和協(xié)同力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要支持和鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和新社會組織積極有效地參與社會管理，發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治作用。一是要發(fā)揮代表人士的作用。認(rèn)真做好代表人士工作，要通過他們的示范帶動，能夠在參與和配合社會管理中，對所聯(lián)系群眾乃至社會各方面成員產(chǎn)生積極影響。要針對階層群眾的代際更迭和結(jié)構(gòu)變化，著力培養(yǎng)各個領(lǐng)域、各個層次的代表人士，引導(dǎo)他們增強(qiáng)參與和服務(wù)社會管理的主體意識，積極在協(xié)助黨和政府加強(qiáng)社會管理中發(fā)揮橋梁紐帶作用，產(chǎn)生輻射和放大效應(yīng)。二是要支持統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體發(fā)揮作用。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體能力建設(shè)，進(jìn)一步提高公信力、影響力。支持工商聯(lián)履行有關(guān)經(jīng)濟(jì)類社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，主動承擔(dān)部分社會治理職能和社會責(zé)任。充分發(fā)揮無黨派知識分子聯(lián)誼會、少數(shù)民族同胞聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會、宗教團(tuán)體等各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體輻射作用，開展豐富多彩的社會服務(wù)活動。三是加強(qiáng)對新社會組織的引導(dǎo)。重視自由擇業(yè)知識分子群體等新社會組織，注意將游離于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系外的新階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，引導(dǎo)新社會組織自我管理、健康發(fā)展，主動參與社會協(xié)同管理。更加注重運(yùn)用協(xié)商引導(dǎo)方法，推動社會管理方式柔性化。社會管理最易接受的方式是協(xié)商、疏導(dǎo)為主的人性化方式。要運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。要用平等商量的方式交換意見，開展多層次、多渠道、多形式的協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前、協(xié)商于決策執(zhí)行之中的原則，擴(kuò)大各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與，支持他們參與社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系，真心實(shí)意地與他們交朋友，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益、尊重他們的利益表達(dá)，滿足他們的合理訴求。善于運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)和方法，充分體現(xiàn)親和力和人情味，相互尊重、體諒包容，在交流溝通中加深理解，在合作共事中增進(jìn)友誼，使統(tǒng)戰(zhàn)成員真心認(rèn)同、主動自律，積極參與社會管理創(chuàng)新。更加注重基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動社會管理組織網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，突破點(diǎn)也在基層。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層有著深厚的社會基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，要不斷加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，夯實(shí)社會管理工作基礎(chǔ)。積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層農(nóng)村和社區(qū)延伸，向新的社會階層和各類社會組織延伸，向特殊的社會群體延伸，向網(wǎng)絡(luò)信息平臺延伸，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)參與社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)域范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋和與社會管理創(chuàng)新的“無縫”對接。