【正文】 傷亡事故，國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失，不良社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的行為。這里所謂的“不依法履行監(jiān)督職責(zé)”，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不履行法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，或者在監(jiān)督工作中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，監(jiān)督不力，不正確履行監(jiān)督職責(zé)。本行為的主體是負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。根據(jù)本條規(guī)定，不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。（三）擅離職守，造成嚴(yán)重后果的行為。擅離職守，造成嚴(yán)重后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員擅自離開(kāi)正在執(zhí)行職務(wù)的崗位，造成人身傷亡事故，國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失，不良社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的行為。根據(jù)本條規(guī)定，擅離職守，造成嚴(yán)重后果的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，18 給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；（二）違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；（三）違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的；（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；（五）對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的。【釋義】本條是關(guān)于在行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、行政委托以及對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等工作中的違法違紀(jì)行為及相應(yīng)的處分種類和幅度的規(guī)定。一、在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為 在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為。根據(jù)本條規(guī)定，在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。二、違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)定或者實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤查、檢查、查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為。根據(jù)本條規(guī)定，違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。三、違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為。根據(jù)本條規(guī)定，違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是，只要行為人違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。是否造成損害后果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。四、違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的行為違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的行為，是指行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將不允許委托的行政職能予以委托的行為。這里所說(shuō)的“行政委托”，是指行政機(jī)關(guān)在自己缺乏條件直接實(shí)施某個(gè)行政行為時(shí)，委托其他組織以其名義實(shí)施行政行為，由委托方行政機(jī)關(guān)對(duì)受托行為進(jìn)行監(jiān)督，行為后果歸屬于委托方行政機(jī)關(guān)的法律制度。根據(jù)本條規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行委托的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將不允許委托的行政職能予以委托的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。是否造成損害后果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。五、對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的行為對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。六、對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反規(guī)定辦理的行為對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反規(guī)定辦理的行為，是指負(fù)責(zé)征收工作的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反《稅收征收管理法》以及其他有關(guān)征收方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定征收征用違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反《稅收征收管理法》以及其他有關(guān)征收方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理規(guī)定行為的，根據(jù)本條例第二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。七、對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規(guī)定辦理的行為對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規(guī)定辦理的行為，是指負(fù)責(zé)城市房屋拆遷工作的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反有關(guān)城市房屋拆遷方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的決定的城市房屋拆遷違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。八、對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的行為對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反《中華人民共和國(guó)拍賣法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反《中華人民共和國(guó)拍賣法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。九、對(duì)需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為對(duì)需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的除招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項(xiàng)違反規(guī)定予以辦理的行為。對(duì)需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的除招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項(xiàng)違反規(guī)定予以辦理的行為，也應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定給予處分。第二十二條 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分?！踞屃x】弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為了獲取某種利益或者推卸責(zé)任，用虛假事實(shí)誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，使之信以為真，造成不良后果的行為。本行為在客觀方面表現(xiàn)為在向上級(jí)匯報(bào)工作或者向下級(jí)通報(bào)公務(wù)時(shí)，謊報(bào)成績(jī)，隱瞞問(wèn)題；在接受有關(guān)部門或者單位的調(diào)查、取證或者質(zhì)詢時(shí)，隱瞞事實(shí)或者出具偽證；隱瞞應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系；隱瞞國(guó)家規(guī)定必須申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和收入；向公眾通報(bào)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以虛假、欺騙的手段編造事實(shí)，錯(cuò)誤引導(dǎo)公眾，因而造成不良后果的行為。根據(jù)本條規(guī)定，弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分?！踞屃x】本條是關(guān)于違反廉政行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。對(duì)行政機(jī)關(guān)違反廉政紀(jì)律的行為，本條例規(guī)定要予以嚴(yán)厲懲戒。本條規(guī)定了八種違反廉政紀(jì)律的行為。一、貪污行為貪污行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物等職務(wù)之便，采取侵吞、竊取、騙取等非法手段將公私財(cái)物據(jù)為己有的行為。這里所謂的“主管”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依其職權(quán)范圍或職務(wù)地位具有調(diào)撥、支配、轉(zhuǎn)移、使用和以其他方式支配公共財(cái)物的職權(quán)。這里所謂的“管理”，是指具有監(jiān)守或保管公共財(cái)物的職權(quán)。這里所謂的“經(jīng)手”，是指具有領(lǐng)取、支出等經(jīng)辦公共財(cái)物流轉(zhuǎn)事務(wù)的權(quán)限。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。“職權(quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。這里所謂的“侵吞”，是指將自己暫時(shí)合法管理、使用的公共財(cái)物非法占為己有的行為。這里所謂的“竊取”，是指行為人利用職務(wù)上的便利，用秘密的方法將自己合法管理、使用的公共財(cái)物竊為己有的行為，即通常所說(shuō)的“監(jiān)守自盜”。這里所謂的“騙取”，是指行為人利用職務(wù)上的便利，使用偽造單據(jù)或賬目、虛報(bào)冒領(lǐng)等欺騙的方法，非法占有公共財(cái)物的行為。這里所謂的“其他手段”，是指除了侵吞、竊取、騙取之外，利用職務(wù)之便，其他將自己合法管理使用的公共財(cái)物非法占為己有的手段，如利用計(jì)算機(jī)貪污公款等。這里所謂的“公共財(cái)物”，是指國(guó)有資產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)物，以公共財(cái)物論。根據(jù)本條規(guī)定，有貪污行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。二、索賄行為索賄行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便，索取他人財(cái)物的行為。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件?！奥殭?quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。這里所謂的“財(cái)物”，不僅指有形的可以用金錢計(jì)量的錢物，也包括無(wú)形的可以用金錢計(jì)量的物質(zhì)利益，如債權(quán)的設(shè)立、債務(wù)的免除以及其他形式的物質(zhì)利益。“索取他人財(cái)物”，是指行為人在進(jìn)行職務(wù)活動(dòng)時(shí)主動(dòng)向?qū)Ψ剿饕?cái)物。索賄的特征是主動(dòng)勒索性和對(duì)方交付財(cái)物的被動(dòng)性。索取他人財(cái)物的兩種形式：一是直接索取，即用語(yǔ)言文字或明或暗地向請(qǐng)托人索要財(cái)物；二是對(duì)他人請(qǐng)托之事，故意拖延甚至拒辦，以此相要挾，施加精神壓力，迫使對(duì)方交付財(cái)物。因此，索賄行為是一種具有勒索性、脅迫性的受賄行為，危害甚大，對(duì)這種行為，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成索賄。根據(jù)本條規(guī)定，有索賄行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。三、受賄行為受賄行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件?！奥殭?quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。這里所謂的“財(cái)物”，不僅指有形的可以用金錢計(jì)量的錢物，也包括無(wú)形的可以用金錢計(jì)量的物質(zhì)利益，如債權(quán)的設(shè)立、債務(wù)的免除以及其他形式的物質(zhì)利益。這里所謂的“非法收受他人財(cái)物”，是指行賄人主動(dòng)進(jìn)行拉攏腐蝕，受賄人在貪婪私欲的支配下非法予以接受。這里所謂的“為他人謀取利益”，是指行為人意圖為他人謀取利益，或者承諾為他人謀取利益，或者實(shí)際上已經(jīng)為他人謀取了利益。根據(jù)