【正文】 生了，現(xiàn)在機會多了，所以這是第一項誘因，政府職能范圍擴大，“尋租”機會增加。我舉一個例子，包括前面其他場合我也老舉這個例子，土地例子。過去計劃經(jīng)濟下，1990年以前，中國的土地，從集體到國有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當(dāng)然是權(quán)力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個機制變了，變了以后權(quán)力的作用都突顯了，這個土地流向誰，以多少價錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監(jiān)管部門制定的，過去它沒有這個權(quán)力的，現(xiàn)在它有了，這就是權(quán)力大了，于是這里邊就有人經(jīng)不住誘惑做文章了，就把這個監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權(quán)力增大以后，他尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降，這是一般規(guī)律。國外當(dāng)年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國到這個時期，這是第一項。杭州精英在線系列課件（二）權(quán)力資源價值膨脹成為腐敗誘因第二項誘因，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價值膨脹，這也是一個誘因。這個話說得再通俗一點，經(jīng)濟發(fā)展以后，實際上都與公共發(fā)展、社會發(fā)展有需求的東西都增值了，首推權(quán)力。但是一個命題也提出來了，這個權(quán)力有價值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價值，權(quán)力也是資源，關(guān)鍵是你怎么分析，為什么有人出事呢？就是這些人把權(quán)力也把商品看待，別人通過商品可以出售牟利，我出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當(dāng)做商品也能做交換，過去它是外在的這個市場經(jīng)濟，特別經(jīng)濟不發(fā)展情況下，這種外部性，可以把權(quán)力的某項功能商品化，同他人做交易的舞臺太小或者是沒有，這個問題不突出，后來改革了，開放了，經(jīng)濟發(fā)展了，迅猛發(fā)展，而且社會發(fā)展都與政府主導(dǎo)型的相關(guān)部門的需求，它也提高了，提高了以后無形中就把這個權(quán)力的地位，權(quán)力的價值量也增值了也提升了，這個時候就有的人看重這個。過去，社會需求量小也沒有舞臺的時候，它這個低，也沒人看重，現(xiàn)在它抬升了，于是，你說99%的干部不會犯事，它一升了以后我也不會犯事，但是那1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個東西能換來錢，這個東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是個別害群之馬就開始違法亂紀(jì)，利用職權(quán)做局、做交易，這就發(fā)生腐敗了。第二個誘因，經(jīng)濟迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實有個價值膨脹，這對多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風(fēng)，依法辦事，但是對個別人的意義可就不同了，他一犯事，權(quán)力性質(zhì)就變。（三）體制規(guī)范出現(xiàn)漏洞成為腐敗誘因第三個誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會。我們講到更直接、更深層次、也更要害的地方，我們前面也在講轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，什么意思呢？體制在變化，機制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就是轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的一個客觀特色是什么？如新老機制、新老體制，它是一瞬間調(diào)整完成的嗎？如新老體制和機制的交接，就像火車，前面車廂和后面車廂要對接，“咣”，那鉤子“咔碴”一聲鎖定了，火車可以這樣，但社會公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個新老體制逐步磨合，老的體制逐步退去，新的體制逐步完善，相互磨合、識別這么一個糾結(jié)的過程，這是一個真實的行為。我們要注意，在這個過程中，我們用一句話叫“過渡期”，什么叫“過渡期”？過渡期的典型特征是老體制的特點不明顯，新體制也不成熟，過渡期就必然會發(fā)生空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，就這個所謂的空檔、灰色地帶、模糊地帶，而你在現(xiàn)實中你會發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在這個空檔、空白地帶，就是人們所說的利用了新老體制交接，發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，叫第三個誘因，體制和規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機會。漏洞 杭州精英在線系列課件 和機會出現(xiàn)了，老體制不動的時候沒有機會也沒有漏洞，新體制過了多少年以后，它就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就在中間這一塊，漏洞就會多，這就我為什么一再強調(diào)中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。我舉一個例子來說明我們這個問題，改革開放30多年，我們的國有資產(chǎn)的流失量也非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個權(quán)威的統(tǒng)計，實事求是地講，你也統(tǒng)計不出來，因為大量的是統(tǒng)計不上來的，你會發(fā)現(xiàn)，我們要做一個進一步的深度分析，這個國有資產(chǎn)怎么流失的，在哪個階段是大規(guī)模失血的階段呢？你要再進一步這么往下問你就會發(fā)現(xiàn)，EXP：國有資產(chǎn)大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營機制，大規(guī)模調(diào)整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規(guī)模的叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右，而那一段就是中國的國有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期，這就是我們這里講的體制和規(guī)范過渡有空檔，出現(xiàn)機會了，包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的、查處的一些國有資產(chǎn)流失的一些典型案件，好多都發(fā)生在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、拍賣、兼并那個階段，為什么發(fā)生在那個階段呢？因為那個階段，老的國有制要退去了，新的機制要轉(zhuǎn)制了，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評估又不到位，于是就有人在這邊做文章，國有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要大上學(xué)的，是個人都知道他怎么流失的，一塊錢的東西一毛錢賣出去，就這么流失的，但你現(xiàn)在要問了，當(dāng)時資產(chǎn)評估不到位嗎？確實，資產(chǎn)評估確實不到位，一塊錢的東西確實賣一毛、賣五分、賣一分。這什么現(xiàn)象呢？我就以此例來說明，這是社會轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象，我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、拍賣已經(jīng)完成了，都完成了，在以后，尤其到今天，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失，不可能，我不是說不流失，有腐敗就有流失，但這種大規(guī)模的、成體系的，而且在一瞬間，壓縮在一個時段完成的那種事不會發(fā)生，這是一個典型案例，什么叫轉(zhuǎn)軌期，新老體制交接過程中的空檔、機會和漏洞而造成一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析，這個轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型解釋不了這個現(xiàn)象，這是第三個。（四）社會價值觀沖突成為腐敗誘因第四個誘因，當(dāng)前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生還和我們整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，整個社會的價值觀，當(dāng)然有人要問了，整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系嗎？這關(guān)系太大了。這個原因要說也很簡單，人是有所思才有所有動，腦子里想的事他才會行動，人只有心動才會行動，他腦子觀念不變，他沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會。所以從 5 杭州精英在線系列課件 這個意義上說，當(dāng)一個社會進入到了價值觀出現(xiàn)了劇烈沖突，人們在認(rèn)識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的，這些問題上如果發(fā)生了模糊、混淆和認(rèn)知上的錯位之后會發(fā)生什么事呢？這很簡單，所以一個社會，你看著大量的社會問題的背后，根本上人的內(nèi)心問題，就貪污這一塊來講，別的都不說，貪污，誰貪污？領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事高了？那是因為在這個隊伍里也發(fā)生了價值觀的沖突和價值觀認(rèn)知上的困惑。在過去，老的時期，如計劃經(jīng)濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么上沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但改革開放以后對人的生存，包括思維方式的最大的沖擊是價值觀多樣化，于是，評價好壞的標(biāo)準(zhǔn)，老的一些也崩潰了，你說社會成員出現(xiàn)這個事，可能會導(dǎo)致社會風(fēng)氣的敗壞，而在官員隊伍中那就是導(dǎo)致黨風(fēng)、政風(fēng)的不正，這也是一個相當(dāng)大的誘因，從這一點來講，包括到黨的十八大都為什么強調(diào)黨風(fēng)廉政教育，強調(diào)自律自省，強調(diào)官員樹立高尚的官德和政德，就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動上也不會發(fā)生偏差。所以這四個誘因是我們分析當(dāng)前中國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個，政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了；第二，經(jīng)濟迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價值膨脹；第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會，被人鉆了空子了，這是三。第四，價值觀出現(xiàn)沖突，人們在價值觀的認(rèn)知上出現(xiàn)了差異和混亂，導(dǎo)致行動上的脫軌、出軌，四大方面，這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析。二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)及特征下面我們來談一談，既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年、二十多年，中國的腐敗現(xiàn)象是有一些規(guī)律可循的，這些規(guī)律我前面講了深層次的跟社會變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但就表現(xiàn)來講也是有規(guī)律的，經(jīng)過這20多年腐敗發(fā)生都有哪些共同的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在哪些方面，現(xiàn)在我們思考它的對策，就要針對這些表現(xiàn)而有針對性，分析它的表現(xiàn)特征是有意義的，它的意義就在于讓我們對于廉政建設(shè)、反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，表現(xiàn)在這些特征上，我在這兒列了六個方面。這六個方面是一些共性特征、突出特征，而不是說所有的特征。還有，我們需要集中研究，需要注意這六個方面。杭州精英在線系列課件（一）大案要案激增第一點，大案要案激增。大案要案顯著增加，它的第一特點，這個特點人人都看得見，就在表面，大案要案顯著增加跟什么時候比？我這里講的特點是最近二十年，既然是最近二十年的特點，那是跟二十年以前，主要是90年代以來，首先我們看大案，大案指的是數(shù)額大，反貪，反貪上指的大案，第一個標(biāo)志是數(shù)額，它怎么顯出現(xiàn)在大了呢？很簡單，二十多年前，如果您的單位、您的行業(yè)里發(fā)現(xiàn)一個人貪污了十來萬、二十萬，這叫大案，這是很不得了了，很大的案子了，那是80年代。但到今天，您單位里或者什么地方再發(fā)現(xiàn)一個二十萬、三十萬的能叫特別大的案子嗎？不能叫了，因為比這個數(shù)額多的案子更多了，這就叫大案，越來越大。當(dāng)前最大的案子，貪污受賄加挪用已經(jīng)突破了億，80年代當(dāng)時的貪污案是以萬計的，80年代您單位里發(fā)現(xiàn)了一個貪污犯，貪污了五萬、六萬這肯定是一個不小的案子，以萬為單位；90年代，是以十萬為單位；到了90年代，最近二十年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬，甚至千萬為單位，數(shù)量級都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)發(fā)生多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？從這些方面我們就能看出為什么十八大講反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，就能夠理解為什么十八大講那個，你別看寥寥數(shù)字，就幾個字，它背后是有一系列的事實做依托的。（二）腐敗主體中，高中級干部的比例在上升什么叫要案？要案指的是涉案人的地位重要，這就是所謂的大要案，既然講到涉案人了，這就進入到了第二個表現(xiàn)，腐敗主體中，高中級干部的比例在上升。高級干部、中級干部越來越多，執(zhí)政黨，包括政府官員的隊伍是有結(jié)構(gòu)的，犯案人的高地位的人越來越多，只能傳遞一個信號，說明腐敗的蔓延往高在蔓延，如果往高在蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕了還是重了呢？這答案很清楚，肯定是嚴(yán)峻了。我記得早在80年代的時候，當(dāng)時如果一個部級干部犯案，那《人民日報》頭版要報道，頭版二條、三條，現(xiàn)在一個部級干部犯案，《人民日報》頭版能報道嗎？都在后面幾版，為什么？它多了，這是現(xiàn)實。2000年以后被查處的部級干部，尤其是在2000年到2002006年那一段，每一年都是幾十個，最少有十來個，最多有近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念？中國的高級干部，那就不用說很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的是1996年政治局委員陳希同因為受賄判了十多年，在2000年的時候，當(dāng)時全國人大常委會副委員長成克杰，這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了，比部級還高，到2007年，2007年，當(dāng)時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄，濫用職權(quán)。杭州精英在線系列課件 大家看看，政治局委員、國家副委員長什么級別的干部？80年代你都無法想象的事情都發(fā)生了，這就說明腐敗主體中高中級別干部在過去二十年中間，我在這里講的表現(xiàn)是有個時段的，過去二十年是在不斷地彈升的，什么叫做不斷地彈升？一，人數(shù)在增加，過去每年查處十來個，最多的時候查處近四十個，這是一。二，級別也在增長了，80年代的時候部級干部犯案，《人民日報》頭版要報，為什么要報？少。這些問題，所謂的干部犯案的結(jié)構(gòu)的變化也值得我們認(rèn)真地分析和警醒，這是第二個。（三）團伙和群體作案比例呈增長趨勢第三個特點和表現(xiàn)，團伙和群體作案在增長。什么叫團伙、群體作案呢？在犯罪上，對團伙作案，尤其是有組織犯罪是嚴(yán)厲打擊的，為什么？因為有組織、團伙犯案，它對社會造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分別作案，就貪污腐敗這一塊，過去二十年我們確實會看到相當(dāng)一部分比例的腐敗現(xiàn)象是走了一個這么一個過程，由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個過渡。于是，這就發(fā)生一些地方、一些行業(yè)，有些案件一查就一窩，一窩就是一群，一查就是一串，什么叫串呢？相互關(guān)聯(lián)、勾連，這個的危害性和嚴(yán)重性可就大大上升了。這就變成了有組織犯罪了，我們當(dāng)前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當(dāng)級別的干部，這已經(jīng)有一批典型案例。當(dāng)年遼寧“木馬”大案就抓了一批，8年前黑龍江的案件，其中在黑龍江的案件里邊光部級干部就有7位，而且其中有2位還是正部，這兩位正部，一位是省長田鳳山，還有一位政協(xié)主席韓桂芝，這群伙，這串還要串多大？相當(dāng)大了。這就是所謂的一堆、一串，這也提出了警醒，什么警醒呢？當(dāng)這方面的違法亂紀(jì)，彼此合作，相互照應(yīng)，甚至有一定的反偵查能力是不是意味著它的破壞性更大了呢，是不是意味著你對它的防范以及你對它的查處的代價和成本更高了呢？當(dāng)然是。所以，面對這樣的現(xiàn)實，十八大說反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻是正確的，這個判斷是對的，不過分，很到位，嚴(yán)峻就是緊迫、嚴(yán)重的意思，這是第三，團伙和群體作案的方式，團伙性。（四）腐敗案件普遍分布又重點頻發(fā)第四個表現(xiàn)，分布的特點。既普遍分布又重點頻發(fā)，這是第四個特點，什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經(jīng)濟的時候，腐敗現(xiàn)象的分布特點沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，也沒什么規(guī)律，沒有大范圍的問題，也沒有規(guī)律，但后來情況發(fā)生變化了，就最近二十年，最近二十年它綿延開來，它也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？不分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布。你現(xiàn)在說找貪污，找受賄這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間有 杭州精英在線系列課件 沒有的區(qū)別，你這兒有，我這兒沒有，很難有這個區(qū)別，頂多是多和少，就連過去老百姓講的清水衙門的一些部門現(xiàn)在也有抓貪污，這都有了。另外，一方面要普遍分布的這個環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫做重點頻發(fā)，什么叫重點頻發(fā)？易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，這就是我們講的重點頻發(fā)，那些領(lǐng)域和部門被認(rèn)為是易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)呢？這個在中央文件中是有定論，而且最近這幾年都是專項治理，都在這里邊，現(xiàn)在反腐倡廉有專項治理，專項治理就是針對高發(fā)區(qū)，首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)，改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實質(zhì)性地下降，你別看