【正文】 功能，提高規(guī)劃建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動力，建設(shè)“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達(dá)到15－20萬，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各縣選擇3－5個具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建成一批新型小城鎮(zhèn)。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障、子女就學(xué)、戶籍等突出問題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)朱仙鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，著力打造全國文化旅游名鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進(jìn)，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新型農(nóng)村社區(qū)。力爭到2015年，全市建成260個重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大干線道路升級改造力度，打造市區(qū)與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農(nóng)村骨干路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級化”。完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，推進(jìn)水、電、氣、信息通訊等公用設(shè)施建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（五）打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快開封崛起的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念，重點(diǎn)打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推動大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。加強(qiáng)糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動我市向畜產(chǎn)品生產(chǎn)強(qiáng)市跨越。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。加大土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)施多種流轉(zhuǎn)方式，推動規(guī)模經(jīng)營。激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，賦予縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展自主權(quán)。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，千方百計(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，各縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位次要明顯前移。打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)開封快速崛起的關(guān)鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅(jiān)意識、“開封”意識、大局意識、責(zé)任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持克難攻堅(jiān)、爭先晉位的創(chuàng)業(yè)激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌業(yè)績。四、著力保障和改善民生，切實(shí)提高人民幸福指數(shù)幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，讓人民群眾生活得更加富足。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位臵，積極落實(shí)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益。完善職工工資收入正常增長機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設(shè)作為民心工程來抓，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立和完善失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，切實(shí)減少因土地征用等方面引發(fā)的不安定因素。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。持續(xù)不斷提高各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更加如意。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，著力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康。構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展全民健身活動。統(tǒng)籌做好人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）推動社會管理創(chuàng)新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處臵相結(jié)合的社會管理機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新。完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，提高社會治安防控能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。（五）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級人民政協(xié)參政議政作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政程序化、規(guī)范化和制度化。切實(shí)做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們創(chuàng)造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區(qū)居委會直接選舉。深入推進(jìn)依法治市、依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，改進(jìn)法律服務(wù)，保障社會公平正義。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發(fā)展互動的機(jī)制，不斷提升軍民共建的層次和質(zhì)量。（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提升發(fā)展的軟實(shí)力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，深入推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強(qiáng)宣傳思想工作，營造有利于發(fā)展的輿論氛圍。完善創(chuàng)建“全國文明城市”的長效機(jī)制，深入開展群眾性創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“國家園林城市”，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和防污治污，讓開封的天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為開封快速崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證實(shí)現(xiàn)開封快速崛起，關(guān)鍵在黨，成敗在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以先進(jìn)性建設(shè)為命脈，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持先進(jìn)性。堅(jiān)持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育干部，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好黨委中心組學(xué)習(xí)，完善黨員干部述學(xué)、評學(xué)等學(xué)習(xí)制度，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。堅(jiān)持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，培養(yǎng)大局至上的政治境界、奉獻(xiàn)至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強(qiáng)大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、務(wù)實(shí)重干、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部。堅(jiān)持“五重五不簡單”，匡正用人風(fēng)氣，讓能干事者有機(jī)會，讓干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進(jìn)干部選用辦法，對不勝任現(xiàn)職的干部，堅(jiān)決予以調(diào)整。加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，堅(jiān)決遏制暗箱操作、權(quán)錢交易、跑官要官等不良風(fēng)氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“一把手”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌選配女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次配備的良好格局。落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力。積極推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。加強(qiáng)農(nóng)村黨建，推進(jìn)村級組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市和農(nóng)村社區(qū)黨建，健全隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等工作機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加大機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍日常管理，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。（四）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力營造好氛圍。堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成心無旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯(lián)系群眾、親民愛民之風(fēng)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大興務(wù)實(shí)重干、求實(shí)求效之風(fēng)，牢固樹立實(shí)干為先思想，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負(fù)責(zé)、敢于拼闖之風(fēng)，牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風(fēng)行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)。大興艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)之風(fēng)，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)。（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力塑造新形象。實(shí)現(xiàn)開封快速崛起，迫切需要一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。要充分認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性和艱巨性，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴(yán)懲不貸。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期；未來五年，是開封重振雄風(fēng)、快速崛起的攻堅(jiān)時期。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快發(fā)展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗！