【正文】 主是社會(huì)主義建設(shè)的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人關(guān)于民主和社會(huì)主義關(guān)系理論的認(rèn)識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的重要性的認(rèn)識(shí)在不斷深化，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人再三強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主政治建設(shè)的必要性，先后作出許多重要決定或具體安排。尤其是在黨的十七大報(bào)告中，專(zhuān)列一個(gè)部分論述民主政治的建立和發(fā)展問(wèn)題，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史性文獻(xiàn)中當(dāng)屬第一次。更為引人注目的是，在這一部分中，報(bào)告使用了“人民民主是社會(huì)主義的生命”的提法，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)又躍上了一個(gè)新的理論高度。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，是我們的民主政治充滿(mǎn)生機(jī)與活力的基本經(jīng)驗(yàn)和保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，成為民主政治在新的歷史條件下不斷進(jìn)展的科學(xué)指針?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”，既是對(duì)人民民主價(jià)值和發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對(duì)社會(huì)主義價(jià)值和發(fā)展規(guī)律的充分認(rèn)知。民主價(jià)值的高企，顯示的是人民主體地位的突出和強(qiáng)化；民主愈發(fā)展，社會(huì)主義就愈具生命力，而社會(huì)主義愈發(fā)展，民主的水平也就愈能得到提升。十七大報(bào)告中的新表述，必將成為今后我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的主導(dǎo)思想和巨大動(dòng)力。二、黨代會(huì)代表任期制：黨內(nèi)民主邁上新臺(tái)階中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有86年歷史、近60年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。在改革開(kāi)放不斷深化的當(dāng)代中國(guó)，愈益彰顯出其勇于開(kāi)拓、與時(shí)俱進(jìn)的精神。政黨的民主特性首先體現(xiàn)為黨內(nèi)實(shí)行民主制度，而黨內(nèi)民主制度的最高形式是黨的代表大會(huì)制度，這是一個(gè)政黨充分發(fā)揮全黨智慧、把握時(shí)局脈絡(luò)、及時(shí)作出重大決策、統(tǒng)一全黨意志的組織制度保證。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨從共產(chǎn)主義同盟開(kāi)始就十分重視黨的代表大會(huì)制度的建設(shè)，馬克思恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初，就規(guī)定了黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制。他們認(rèn)為，黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它應(yīng)該每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)。為此，黨章第33條明確規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行。遇緊急狀況中央得召集非常代表大會(huì)。”這是因?yàn)橹挥袑?shí)行代表大會(huì)年會(huì)制，才便于黨根據(jù)客觀形勢(shì)的變化，集思廣益，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)策。誠(chéng)然，馬克思恩格斯創(chuàng)造的黨代表大會(huì)年會(huì)制，在共產(chǎn)黨尚未執(zhí)政的不利條件下很難完全實(shí)現(xiàn)，但他們開(kāi)創(chuàng)的黨內(nèi)民主制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上卻有深遠(yuǎn)的影響。從1864年成立的“國(guó)際工人協(xié)會(huì)”(即“第一國(guó)際”)，到1869年建立的德國(guó)社會(huì)民主工黨(一國(guó)范圍內(nèi)的第一個(gè)工人階級(jí)政黨)；從列寧領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期的俄國(guó)布爾什維克黨，到初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，都盡最大努力積極貫徹實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制。雖然由于斗爭(zhēng)形勢(shì)的不利或敵人的干擾破壞等種種原因，這些黨在當(dāng)時(shí)未能做到每年都召開(kāi)黨的代表大會(huì)，但在堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制的原則方面卻是無(wú)可挑剔的。恩格斯直到晚年仍堅(jiān)持認(rèn)為實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制具有重要意義：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)……讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)?！绷袑帉?duì)堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制不僅堅(jiān)定積極，而且具有創(chuàng)新精神。十月革命勝利后，布爾什維克黨成為執(zhí)政黨，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的6年多時(shí)間里，盡管發(fā)生了帝國(guó)主義的武裝入侵和國(guó)內(nèi)的激烈叛亂，但從1918年至1923年，俄國(guó)共產(chǎn)黨定期舉行了6次黨代表大會(huì)(從七大至十二大)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期，所處的政治環(huán)境也十分惡劣和復(fù)雜，但依然認(rèn)真堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制。在1922年黨的二大制定的第一個(gè)黨章中明文規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次。”然而，當(dāng)代各國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)一般都是5年舉行一次，甚至有的黨曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次黨代會(huì)的召開(kāi)相隔十幾年的情況。這表明，馬克思恩格斯創(chuàng)設(shè)的黨代表大會(huì)年會(huì)制后來(lái)被改變了。這種改變始于斯大林當(dāng)權(quán)的20世紀(jì)20年代后期，換言之，是斯大林破壞了黨代表大會(huì)年會(huì)制的傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨由于受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的影響，在20世紀(jì)30年代至70年代，黨代會(huì)不能正常召開(kāi)的情況也相當(dāng)嚴(yán)重，如黨的六大于1928年召開(kāi)，而七大直到1945年才舉行；八大的召開(kāi)是在1956年，而九大的召開(kāi)則推遲到1969年。其間雖有戰(zhàn)爭(zhēng)、**等不便舉行全黨代表大會(huì)的原因，但除此之外恐怕還應(yīng)該從國(guó)際共運(yùn)內(nèi)部的不正常狀況、從黨的領(lǐng)袖的主觀意志方面去尋找原因。人們不禁要問(wèn)，既然連黨的代表大會(huì)都不能正常召開(kāi)，黨內(nèi)民主還能正常存在和發(fā)揚(yáng)嗎?當(dāng)然。也不可否認(rèn)，毛澤東曾經(jīng)很重視黨代表大會(huì)的作用。早在1948年9月他就明確指出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏。現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議?！睆倪@段話(huà)中不難看出，毛澤東對(duì)黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主方面的意義是早有認(rèn)識(shí)的。因此，在1956年召開(kāi)黨的八大時(shí)，他不僅支持恢復(fù)早年的黨代會(huì)年會(huì)制，而且在總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了黨代會(huì)常任制。鄧小平在八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：為了徹底克服長(zhǎng)期不召集黨代表大會(huì)這個(gè)缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”。毛澤東設(shè)想的黨的八大確認(rèn)的黨代會(huì)年會(huì)制和常任制，是對(duì)馬列主義建黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新發(fā)展。這種“年會(huì)制”與馬恩開(kāi)創(chuàng)的年會(huì)制有所不同，雖然仍是每年召開(kāi)代表大會(huì)，但并不是年年換屆。但是，這種令人鼓舞的黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新設(shè)想，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)得到推展，這不能不說(shuō)是一件令人頗感遺憾的事情。那么。黨的十七大報(bào)告為什么仍然沒(méi)有提出實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和常任制，而是提出了實(shí)行黨代會(huì)代表任期制呢?眾所周知，從黨的十六大以來(lái)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主受到越來(lái)越充分的重視，在一些地方已經(jīng)進(jìn)行 的、十六大明確要求的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作得到積極的開(kāi)展或加強(qiáng)。然而實(shí)踐表明，這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作也遇到了一些問(wèn)題和困難，應(yīng)該說(shuō)目前尚未具備實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和常任制 的成熟條件，還缺乏充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。而原來(lái)以黨委全會(huì)替代黨代會(huì)年會(huì)的做法，使黨的代表大會(huì)處于“休息”狀態(tài)，絕大多數(shù)代表在參加完黨代會(huì)之后，對(duì)黨內(nèi)決策的優(yōu)先知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)際上是根本不能享有的。這項(xiàng)制度就在黨的十七大上被鄭重提出并確定下來(lái)。實(shí)行黨代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同，任期內(nèi)切實(shí)履行職責(zé)，并接受黨員監(jiān)督。實(shí)行黨代表任期制，以落實(shí)代表的主體地位和任期職責(zé)為前提，以建立健全制度和工作機(jī)制為重點(diǎn)，既要高度重視保障代表在任期內(nèi)的權(quán)利，不斷強(qiáng)化代表的任期意識(shí)、代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與和切實(shí)監(jiān)督，同時(shí)也要教育督促代表切實(shí)履行自己的職責(zé)。充分發(fā)揮代表在推進(jìn)黨的建設(shè)和民主政治發(fā)展中的示范與引領(lǐng)作用。實(shí)行黨代表任期制，是在還不能實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制、也不能改變“黨委全會(huì)制”的條件下，擴(kuò)大和落實(shí)黨代表權(quán)利的制度創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一定時(shí)期擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重大舉措，對(duì)于提高廣大黨員的政治積極性，提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)推展人民民主的政治責(zé)任意識(shí)，具有非常重要的意義。三、結(jié)語(yǔ)綜上所述，筆者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，同時(shí)還決定在黨內(nèi)民主方面實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，既表明黨對(duì)人民民主亦即社會(huì)主義民主重要性的認(rèn)識(shí)的空前深化，也表明黨對(duì)自身民主與人民民主的關(guān)系有了前所未有的理解。相信在黨內(nèi)民主和人民民主的合力推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)主義政治文明的春天將會(huì)和著物質(zhì)文明、精神文明的腳步節(jié)拍迎面而來(lái)，一個(gè)政治清明、社會(huì)和諧的偉大國(guó)家雄立于世界民族之林是指日可期的。