【正文】 系，都是人類長久持續(xù)健康發(fā)展的一個阻礙因素。我國是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害嚴(yán)重的影響了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。如何在與環(huán)境和諧共處的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康話題也成為亟待解決的問題，在自然災(zāi)害的預(yù)防中，只有充分考慮防災(zāi)減災(zāi)策略的可操作性，實現(xiàn)真正意義上的“科學(xué)發(fā)展”。同時，減輕地質(zhì)災(zāi)害也是發(fā)展，“減負等于加正”，在減災(zāi)中獲取“加正”的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益。為此，必須提高全社會的減災(zāi)意識，推動減災(zāi)社會化；實施減災(zāi)系統(tǒng)工程進行綜合減災(zāi)；開展減災(zāi)示范區(qū)工作；綜合治理地質(zhì)災(zāi)害，保護地質(zhì)環(huán)境；深入開展災(zāi)害科學(xué)研究，提高社會的減災(zāi)能力和水平。一、我國的自然災(zāi)害現(xiàn)況和自然災(zāi)害的基本特征我國是一個受自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家。近年來自然災(zāi)害對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，據(jù)統(tǒng)計我國自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失20世紀(jì)50至60年代平均400～500億元，70至80年代平均500～600億元，進入90年代已增到1 000億元以上，1996年達到2 300億元左右。建國以來，截止1990年，因災(zāi)害死亡人口約50余萬人，直接經(jīng)濟損失達28 000多億元(1990年價)，%，%。巨大的災(zāi)害損失，不僅直接造成了人民生命財產(chǎn)的損失，而且沖擊了社會發(fā)展的各項事業(yè)。在“減負”的過程中，我們需根據(jù)自然災(zāi)害的特點進行有目的性的預(yù)防，根據(jù)自然災(zāi)害的分類情況進行針對性的預(yù)防。下中國的自然災(zāi)害基本特點主要有四個方面：一是災(zāi)害的種類非常多，除了火山以外，所有的自然災(zāi)害中國都存在，包括洪澇災(zāi)害、干旱，以及現(xiàn)在的地震。二是分布的地域非常廣，在中國，70%以上的城市，50%的人口均受到地震、洪澇、海洋等災(zāi)害的威脅。三是發(fā)生的頻率非常高，受季風(fēng)性氣候影響，一些主要的氣候災(zāi)害，尤其是區(qū)域的洪澇災(zāi)害和局部的災(zāi)害非常嚴(yán)重，基本上每年都會有洪澇或干旱災(zāi)害；另外，因為中國處在太平洋、亞歐、印度洋板塊交匯的地方，地震時常發(fā)生。四是災(zāi)害的損失非常嚴(yán)重。因此,在災(zāi)害發(fā)生以前,預(yù)先有無充分的準(zhǔn)備,對于預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害的損失具有十分重要的意義。由于災(zāi)害種類繁多,涉及的范圍極其廣泛,涉及到政府各級相關(guān)的職能部門、抗災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)和全民。因此,災(zāi)害的預(yù)防,對各個地區(qū),尤其是對大城市來說,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,無論是宏觀上的決策和預(yù)案,還是微觀上的計劃和措施,要做的工作很多。二、自然災(zāi)害和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系 自然災(zāi)害的發(fā)生，對人民的財產(chǎn)安全和生命安全造成了嚴(yán)重的威脅，所以，兩者之間的關(guān)系是自然災(zāi)害制約著經(jīng)濟的發(fā)展。減災(zāi)是一項戰(zhàn)略性的社會發(fā)展事業(yè)，減災(zāi)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?！皽p負等于加正”，減災(zāi)也是發(fā)展，在“減災(zāi)”中可獲取“加正”的經(jīng)濟效益與社會效益。盡管我國政府重視了減災(zāi)工作，但自然災(zāi)害的損失仍在以接近、甚至超過經(jīng)濟發(fā)展的速度增長，對此，人們不能不清醒地認(rèn)識到，為獲取經(jīng)濟發(fā)展的實際效益，就不能不把減輕災(zāi)害損失提到重要位置。從近年來發(fā)生的大的自然災(zāi)害的一些情況下來看，2008年中國雪災(zāi)總共有19個省級行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響，死亡60人；失蹤2人，；；，；。，據(jù)民政部報告，截至2008年7月24日12時，四川汶川地震已確認(rèn)69197人遇難，374176人受傷，失蹤18209人。直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣。2010年四月舟曲泥石流，造成2220人遇難，失蹤70人，造成了大量的財產(chǎn)損失。2010舟曲泥石流也同樣對人民的財產(chǎn)和安全造成了巨大損失。自然災(zāi)害造成的影響已經(jīng)不能忽略，從歷史資料來看，自然災(zāi)害的發(fā)生對于人民的生活水平造成了嚴(yán)重的威脅，對于當(dāng)今社會的可持續(xù)發(fā)展起限制的作用。自然災(zāi)害的頻發(fā)，對于社會的經(jīng)濟、政治、文化都產(chǎn)生了很嚴(yán)重的影響。如今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求遵循科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的和諧共處。經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，不得不考慮如此頻繁的自然災(zāi)害造成的影響。沿海地區(qū)的臺風(fēng)造成的災(zāi)害，西部地區(qū)頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，如何“減負”來達到“加正”的目的，正是我們必須考慮的問題。據(jù)報道，由于全球變暖的原因，預(yù)計今年冬天是近一百年來最寒冷的冬天，這又是對于我們防災(zāi)減災(zāi)工作的一個考驗，如何保護人民的財產(chǎn)安全，如何做到最小的經(jīng)濟損失，如何做到經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，是相關(guān)部門的工作之一?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜觀自然災(zāi)害影響的方方面面：從人口傷亡到社會各界的心理影響；從直接經(jīng)濟損失到間接經(jīng)濟損失和衍生災(zāi)害損失；從構(gòu)筑物的破壞到生態(tài)環(huán)境的影響；從災(zāi)區(qū)的損失到社會經(jīng)濟功能的損傷等，均充分表明自然災(zāi)害是可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。三、自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的幾點建議黨的十七大對于防災(zāi)減災(zāi)提出了明確指示：加大對于防災(zāi)減災(zāi)的投資力度。吸收防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)性人才，建立一個比較完善的防災(zāi)減災(zāi)機制，實現(xiàn)災(zāi)害危害的最小化，人民利益的最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，以達到科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。由于災(zāi)害的特點，對于我們提出了較高的要求。今年7月27日至28日，“西部復(fù)雜山體重大地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)術(shù)論壇”上，國土資源部副部長汪民表示：“我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一定成績，同時還存在一些困難和問題，包括基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作薄弱、經(jīng)費投入不足、機構(gòu)不健全、專業(yè)人員缺乏等?！贬槍?zāi)害的相關(guān)特點，有以下三個個需要注意的方面：注意處理好經(jīng)濟開發(fā)與保護環(huán)境的關(guān)系。經(jīng)濟開發(fā)需要資源作為后盾，在經(jīng)濟開發(fā)的時候要注意保護環(huán)境之間的關(guān)系，不以危害環(huán)境為代價來謀取經(jīng)濟的快速發(fā)展是做到可持續(xù)發(fā)展的根本。只有處理好了經(jīng)濟開發(fā)與保護環(huán)境之間的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展，我們才能實現(xiàn)最終的“可持續(xù)”。注意處理好經(jīng)濟建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工程的關(guān)系。災(zāi)害需要預(yù)防，預(yù)防需趁早。只有我們做好了充足的準(zhǔn)備，才能在災(zāi)害來臨時將危害降到最低。因此對于防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的投入從某個方面來說也是促進了經(jīng)濟的發(fā)展，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個保障和基礎(chǔ)。政府在資源分配的時候，應(yīng)該加大對于防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的支持力度，協(xié)調(diào)各部門做好相關(guān)工作。注意處理防災(zāi)機制與個人救災(zāi)的關(guān)系。防災(zāi)減災(zāi)的機制只是政府對于災(zāi)害預(yù)防的一種措施，要想盡可能減少災(zāi)害造成的損失，就必須在災(zāi)害來臨的時候，對個人的自救能力有相當(dāng)?shù)囊?。加大對于防?zāi)減災(zāi)知識的宣傳力度，提高國民的防災(zāi)減災(zāi)意識，才能最大限度的保障國民經(jīng)濟的發(fā)展。在災(zāi)害的預(yù)防機制中，我們可以從以下幾個方面進行著手建立良好的反應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)模式。以保障經(jīng)濟的“加正”，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標(biāo)。加強生態(tài)建設(shè)，降低災(zāi)害風(fēng)險。生態(tài)建設(shè)的重點在于植被恢復(fù)。通過植樹造林徹底改變生態(tài)環(huán)境而取得“災(zāi)害風(fēng)險最小化”經(jīng)濟發(fā)展條件，是目前發(fā)展的唯一可行之道。退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包、山上種樹、山腰種果、山腳種作物。以大流域重點治理為骨干，小流域治理為單元進行綜合整治，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會三效益有機統(tǒng)一。完善防災(zāi)減災(zāi)科技進步政策與創(chuàng)新機制，促進減災(zāi)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。充分依靠科技進步，進一步提高綜合減災(zāi)能力。制定科技支撐防災(zāi)減災(zāi)辦法與政策，增加科技投入，在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人才培養(yǎng)選拔等方面給予支持；將防災(zāi)減災(zāi)科普知識納入國民素質(zhì)教育體系和工作計劃，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，在大中小各級學(xué)校教育中適當(dāng)引入防災(zāi)減災(zāi)課程及讀物。建立高效、合理的防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新資源配置機制、科技投入機制、成果轉(zhuǎn)化機制、政策激勵機制與人才培養(yǎng)機制；加強基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究，開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；加快科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與減災(zāi)相協(xié)調(diào)的激勵和約束機制。在政府的建立防災(zāi)減災(zāi)反應(yīng)機制的過程中，注重對于機制的調(diào)節(jié)。完善利益的調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化資源的分配機制，強化政府的調(diào)控。合理分配資源，發(fā)展節(jié)約型的資源運用模式；加大對于相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)項目的支持力度，對于其給予各種優(yōu)惠待遇。在目前的資源有限的模式下，如何有效地運用資源對于我們來說有著非常重要的作用。特別在災(zāi)害頻發(fā)的情況下如何實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，我們只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，科學(xué)規(guī)劃，合理運用，有序發(fā)展，最終實現(xiàn)資源的有效運用，達到可持續(xù)發(fā)展的長遠目標(biāo)。參考文獻：〔1〕 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