【正文】 建議（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)成立低保工作審核評(píng)議小組。由社區(qū)居民委員會(huì)主任、居民組長(zhǎng)、民警組成，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好 進(jìn)行評(píng)議，由于他們來(lái)自于群眾，對(duì)社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握 走出困境；其次大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過(guò)尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財(cái)政、民政，勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立社會(huì)保障資金銜接機(jī)制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會(huì)保障資金充分合理發(fā)揮作用，針對(duì)低保對(duì)象生活確實(shí)困難的，在配套措施上進(jìn)一步完善如就醫(yī)，子女上學(xué)、住房等困難給予特殊救助，使低保對(duì)象徹底改變貧困現(xiàn)狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規(guī)范化的軌道，真正體現(xiàn)黨和政府對(duì)貧困戶的關(guān)懷；（七）加大低保政策宣傳力度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會(huì)要通過(guò)多種形式、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關(guān)知識(shí)送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。各社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、低保工作的監(jiān)督電話，將低保申請(qǐng)的條件、申請(qǐng)所需的材料、申請(qǐng)審批的程序廣為宣傳，并經(jīng)常性的發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢服務(wù)點(diǎn)，使低保工作置于陽(yáng)光下，接受全社會(huì)監(jiān)督；（八）加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的低保工作人員，所面對(duì)的對(duì)象都是弱勢(shì)群體、困難群眾，相應(yīng)對(duì)這些工作人員的工作要求要高，應(yīng)給予這些工作人員適當(dāng)?shù)木幹坪瓦m當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并定期對(duì)這些工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能時(shí)時(shí)更新最新政策，按程序辦事。（九）增加保障資金的籌資渠道。目前低保資金的籌資渠道主要是本級(jí)財(cái)政收入和上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，保障資金不存在問(wèn)題，而對(duì)像我縣財(cái)力相對(duì)薄弱的地區(qū)，增加財(cái)政預(yù)算是很困難的，為此，要積極探索一條低保資金多渠道籌資的新路子。一是加大從中、省爭(zhēng)取各種保障資金的力度，以緩解我縣的財(cái)政困難；二是鼓勵(lì)社會(huì)組織和單位、個(gè)人為保障金提供捐贈(zèng)、資助，充實(shí)最低生活保障金。導(dǎo)下，搞好具體協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)揮職責(zé)，合力推進(jìn)工作。二是建立指導(dǎo)組。全鎮(zhèn)23個(gè)村分5個(gè)管理區(qū)，組成5個(gè)指導(dǎo)組，由總支書(shū)記帶隊(duì)，逐村逐戶開(kāi)展督查，采取“日?qǐng)?bào)告”制度，每天逐村匯報(bào)低保自查自糾開(kāi)展情況。三是建立自查組。23個(gè)行政村，由村支部書(shū)記牽頭，全體村干部參與成立自查自糾組，對(duì)村里每個(gè)低保戶，每個(gè)享受低保人員，逐戶逐人重新核查。核查低保戶目前現(xiàn)狀（是否死亡、出嫁），核查低保戶目前經(jīng)濟(jì)收入狀況（是否脫離低保行列，是否存在人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象）。對(duì)不符合條件的低保戶堅(jiān)決去掉，對(duì)應(yīng)保而未保的戶及時(shí)調(diào)整加入低保，確保自查自糾取得實(shí)效。四是建立督查組，由鎮(zhèn)紀(jì)檢書(shū)記牽頭，抽調(diào)民政所、財(cái)政所、司法所、辦公室人員組成督查組，采取不打招呼、不反饋的形式，直接入戶明查暗訪，實(shí)行“一日一督查，三天一通報(bào)”，對(duì)組織不力搞形式的村，立即通報(bào)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，又不自查自糾，對(duì)支部書(shū)記就地免職?！叭?，即：一是總支書(shū)記包區(qū)，對(duì)分包區(qū)所有低保戶自查自糾工作負(fù)總責(zé)。二是機(jī)關(guān)干部包村，機(jī)關(guān)干部對(duì)所包村的低保戶情況負(fù)全責(zé)。三是村干部包戶，每個(gè)村干部對(duì)所分包的低保戶負(fù)直接責(zé)任。在復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)一例不符合政策，共同追究三級(jí)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)健全組織、實(shí)施三包措施，進(jìn)行自查互查，對(duì)核查的結(jié)果采取“誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，從支部書(shū)記到包村干部，到區(qū)總支書(shū)記，最后鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字，層層落實(shí)責(zé)任。做到了從嚴(yán)把關(guān)，真實(shí)準(zhǔn)確。利用三種途徑宣傳，兩條渠道監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與意識(shí)。農(nóng)村低保工作的自查自糾，單靠各管理區(qū)、各村自己去落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性，讓群眾去參與，去監(jiān)督，共同去落實(shí)。因此，在激發(fā)干群共同參與中，我們開(kāi)展了三種途徑做好宣傳，兩條渠道做好監(jiān)督?！叭齻€(gè)宣傳途徑”，即：一是召開(kāi)會(huì)議宣傳。我們?cè)谵r(nóng)村低保自查工作中，做到了早著手、早安排、早部署，先召開(kāi)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村干部、機(jī)關(guān)干部會(huì)，隨后各管理區(qū)到各村召開(kāi)村民代表、村黨員會(huì)，一級(jí)一級(jí)安排工作，下發(fā)工作方案等文件，首先讓鎮(zhèn)村黨員干部吃透政策精神，達(dá)到目的明確，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，減少盲目性，消除應(yīng)付心理。二是采取宣傳車、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、村廣播宣傳。要求宣傳車深入每個(gè)村、每個(gè)街道巡回宣傳，每村橫幅不少于10幅，標(biāo)語(yǔ)不少于300條，村廣播利用早、中、晚開(kāi)通，利用面上宣傳，讓廣大群眾了解低保核查工作。三是入戶宣傳。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部在入戶核查低保戶的同時(shí)，廣泛宣傳低保政策，讓低保政策家喻戶曉，人人皆知，人人成為低保政策專家，個(gè)個(gè)都是低保戶的評(píng)判員?！皟蓷l監(jiān)督渠道”，即：一是張榜公示進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)核實(shí)后的低保戶、低保人員，建立詳細(xì)的低保人員情況臺(tái)帳，認(rèn)真填寫(xiě)《漯河市農(nóng)村低保對(duì)象基本情況登記公示表》，在村顯要位置張貼公示，做到公開(kāi)透明、置于廣大群眾監(jiān)督之下。二是設(shè)立舉報(bào)箱，舉報(bào)電話進(jìn)行監(jiān)督。在各村及鎮(zhèn)政府都設(shè)立了舉報(bào)箱，張貼了舉報(bào)電話，群眾對(duì)公示后的低保人員如有異議，或有應(yīng)保未保戶，可直接通過(guò)來(lái)信來(lái)電話進(jìn)行舉報(bào)，做到即訪必查、查實(shí)必究，盡量把矛盾解決在基層。開(kāi)展“三查五見(jiàn)一規(guī)范”核查，確保全部?！暗汀?。我鎮(zhèn)五個(gè)督查組帶領(lǐng)包村干部同村干部一起，深入到各村，全面開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村低保戶“三查五見(jiàn)一規(guī)范”核查工作?！叭椤保阂皇菣z查低保對(duì)象是否真實(shí)，家庭收入核算是否翔實(shí)，分類施保是否準(zhǔn)確。二是檢查公示制度是否落實(shí)，是否存在人情保、關(guān)系保、情況不明保，以及吃、拿、卡、要等違紀(jì)現(xiàn)象。三是檢查低保資金發(fā)放是否及時(shí)、足額，發(fā)放環(huán)節(jié)是否存在滯留、挪用、克扣現(xiàn)象。“五見(jiàn)”：檢查人員到每一戶要見(jiàn)低保戶，見(jiàn)低保證，見(jiàn)低保金存折，見(jiàn)戶口本或身份證，見(jiàn)低保戶居住環(huán)境?！耙灰?guī)范”：針對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)做出整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受低保戶的進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部通過(guò)半個(gè)多月逐戶上門、逐人見(jiàn)面、自查自糾，在廣大群眾的支持監(jiān)督下，對(duì)檢查出的少數(shù)不符合政策的低保戶進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，其中低保一類人員轉(zhuǎn)二類人員 人，二類人員轉(zhuǎn)三類人員 人，病故停發(fā) 人，出嫁停發(fā) 人，生活好轉(zhuǎn)調(diào)減 人，去掉合戶人，新增農(nóng)村低保 人，低保人員轉(zhuǎn)五保人員 人。經(jīng)重新清理規(guī)范，目前全鎮(zhèn)核實(shí)低保戶 戶，人。二、存在問(wèn)題及原因保障對(duì)象的界定存在困難。一是個(gè)人收入不好確定。除農(nóng)業(yè)收入外，家庭成員外出務(wù)工，打零工是隨著季節(jié)、市場(chǎng)行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)算方法。二是調(diào)查取證存在問(wèn)題。尤其是對(duì)于家庭成員在外務(wù)工情況，在調(diào)查取證的過(guò)程中，農(nóng)民會(huì)隱瞞一些收入來(lái)源，這對(duì)最終調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有一定影響。三是主觀因素影響低保評(píng)定結(jié)果。經(jīng)過(guò)幾年的擴(kuò)面，特別困難的家庭都享受到了低保政策。隨著低保擴(kuò)面的進(jìn)一步增加，有很大一部分申請(qǐng)人的生活狀況都大致相當(dāng)，在名額有限的情況下，誰(shuí)能納入，誰(shuí)不能納入就存在不確定性。這樣在村里人緣好的就有機(jī)會(huì)進(jìn)入，人緣差的就會(huì)落選。為了全村的穩(wěn)定和諧，村干部和村民代表在取舍中可能有些主觀因素。低保工作動(dòng)態(tài)管理難度大。一方面由于低保工作人員少，加上其它工作多，對(duì)低保對(duì)象家庭情況、收入情況，做不到全面核查，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象變動(dòng)情況掌握了解不夠準(zhǔn)確，該退的沒(méi)有及時(shí)清退，該進(jìn)的沒(méi)有及時(shí)納入。另一方面由于基層把關(guān)不嚴(yán)，有的村評(píng)審不嚴(yán)格怕得罪人，造成只能進(jìn)不能出或進(jìn)多出少現(xiàn)象，也有些收入已經(jīng)超過(guò)最低保障線的人，有些亡故或出嫁的戶，抱著“要一點(diǎn)是一點(diǎn)，不要白不要”的思想，沒(méi)有及時(shí)退保。存在合戶現(xiàn)象。在申請(qǐng)低保對(duì)象生活條件大致相當(dāng)?shù)那闆r下，低保落戶這一家，那一家就有意見(jiàn)，有些會(huì)為此耿耿于懷，阻撓村里正常工作開(kāi)展，或借此機(jī)會(huì)上訪，村里為了平衡關(guān)系，采取多戶人集中一個(gè)戶頭，每戶保1至2人，撒胡椒面的辦法，擴(kuò)大保障人數(shù)。低保對(duì)象配套優(yōu)惠政策引發(fā)爭(zhēng)端多。低保戶除低保金外，還有對(duì)低保對(duì)象的學(xué)生入學(xué)、受災(zāi)救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春節(jié)慰問(wèn)等一系列照顧措施，而這些優(yōu)惠政策更是讓人羨慕。因此，這些人“爭(zhēng)低保”爭(zhēng)的不是低保金，而是低保身份，實(shí)質(zhì)就是依附在低保對(duì)象上的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在這種心態(tài)下，就容易產(chǎn)生上訪，甚至極少數(shù)素質(zhì)低的不良分子煽動(dòng)群眾上訪。四、農(nóng)村低保工作的建議農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群眾的生活，必須規(guī)范政策，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮好“低?！睉?yīng)有的作用。一是政府部門結(jié)合低保工作實(shí)際，出臺(tái)一些操作性較強(qiáng)的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作標(biāo)準(zhǔn)界定，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。二是采取社會(huì)化的工作方式，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，支持監(jiān)督，推進(jìn)低保工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。三是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，實(shí)現(xiàn)群眾增收。對(duì)老百姓加強(qiáng)政策宣傳，倡導(dǎo)“要低保”為恥，自食其力，勤勞致富光榮的大環(huán)境，轉(zhuǎn)變一部分人“等、靠、要”的依賴思想，積極幫助低保戶尋找致富路子，實(shí)現(xiàn)群眾增收，逐步取消低保。勾畫(huà)的“十位一體”綜合救助體系落實(shí)成具體的救助措施，使**市城鄉(xiāng)低保工作多項(xiàng)救助措施位居全國(guó)前列、開(kāi)創(chuàng)全省先河，在保障特困群眾生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明進(jìn)步、和諧發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)，低保工作個(gè)人先進(jìn)報(bào)告。該同志自以來(lái)連續(xù)五年被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員、被評(píng)為全市民政系統(tǒng)模范工作者、和連續(xù)兩年被市總工會(huì)授予全市“改善發(fā)展環(huán)境百面旗”競(jìng)賽先進(jìn)個(gè)人、被授予**市直屬機(jī)關(guān)先進(jìn)女職工、被市政府授予完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作先進(jìn)個(gè)人、被市委授予全市優(yōu)秀黨員、被市委市政府授予全市信訪先進(jìn)個(gè)人、被國(guó)家民政部授予全國(guó)低?；鶎右?guī)范化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、被市委市政府授予創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作有功人員等光榮稱號(hào)。其主要事跡表現(xiàn)在：一、服務(wù)大局，經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)查研究。**同志能夠切實(shí)從特困群眾的實(shí)際需求出發(fā)，經(jīng)常深入基層，多次開(kāi)展大規(guī)模調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低保家庭實(shí)際困難，根據(jù)調(diào)查結(jié)果有針對(duì)性向市政府提出合理化建議，所完成的900多萬(wàn)條各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為市政府決策提供了參考。并用服務(wù)大局維護(hù)穩(wěn)定的理念指導(dǎo)(讀書(shū)人）工作，帶頭研究制定實(shí)施了《關(guān)于大中型企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同人員納入低保救助實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于將連續(xù)6個(gè)月未足額領(lǐng)取“應(yīng)得收入”人員家庭納入城市低保救助的實(shí)施辦法》及保障并軌企業(yè)困難職工基本生活等有針對(duì)性的救助措施，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境、化解社會(huì)矛盾起到了關(guān)鍵作用。經(jīng)過(guò)她及所帶領(lǐng)人員的扎實(shí)工作，市政府先后五次調(diào)整低保政策、提高低保標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施了困難群眾醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生救助、發(fā)放困難群眾醫(yī)療補(bǔ)貼40多項(xiàng)制度和政策，特別是在完善“十位一體”綜合救助政策過(guò)程中，起到了至關(guān)重要的關(guān)鍵作用，個(gè)人總結(jié)《低保工作個(gè)人先進(jìn)報(bào)告》。建立健全分類動(dòng)態(tài)管理、資金籌措監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)督、政策支撐等一系列城鄉(xiāng)低保救助長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升了我市城鄉(xiāng)低保工作的整體水平。二、盡職盡責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)救助政策。她力求把各項(xiàng)救助政策惠及成果最大化，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)得盡得”，經(jīng)過(guò)不懈努力，；實(shí)施多層次醫(yī)療救助，救助低保患者30多萬(wàn)人次；救助貧困學(xué)生，為19689人次市區(qū)低保家庭子女發(fā)放教育補(bǔ)貼680多萬(wàn)元，1559名城鄉(xiāng)低保家庭的大學(xué)生得到助學(xué)救助；138戶低保家庭入住廉租房；27574戶低保家庭得到供熱、物業(yè)費(fèi)救助；累計(jì)為182萬(wàn)多戶低保家庭發(fā)放用電補(bǔ)貼資金470萬(wàn)元；有效解決450多名低保對(duì)象就業(yè)；；建立靈活應(yīng)急救助機(jī)制，開(kāi)展臨時(shí)專項(xiàng)救助，，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象增加臨時(shí)生活補(bǔ)貼，每月增資140多萬(wàn)元，切實(shí)保障和維護(hù)了特困群眾的切身利益。三、溝通協(xié)調(diào)，努力順暢上級(jí)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)部門工作關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的總體要求，她動(dòng)腦筋、想辦法，通過(guò)多種方式和渠道，與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和政府相關(guān)部門之間建立了順暢和諧的工作關(guān)系，使**市的城鄉(xiāng)低保工作得到省民政廳的大力支持、得到政府各相關(guān)部門的積極響應(yīng)和配合。積極向上爭(zhēng)取低保專項(xiàng)資金，極大程度減輕市區(qū)兩級(jí)財(cái)政壓力，同各相關(guān)部門聯(lián)合制定實(shí)施十余項(xiàng)綜合救助政策，進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系。四、敬業(yè)奉獻(xiàn)，身體力行帶動(dòng)優(yōu)秀低保團(tuán)隊(duì)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，她始終以身作則，處處起到模范帶頭作用。放棄雙休日、節(jié)假日是常有的事，經(jīng)常因?yàn)樗伎脊ぷ鲝匾共幻撸?jīng)常因?yàn)榧影鄬⑴畠和懈督o朋友，公傷骨折后僅修養(yǎng)40天就回到工作崗位，母親多次患重病住院都只能匆匆探望，母親病故時(shí)她正走在去往省廳匯報(bào)的路上。就是在她身體力行的帶動(dòng)下，低保辦的全體同志都以忘我的精神對(duì)待本職工作，不論白天、夜晚，無(wú)論刮風(fēng)下雨，全體人員都能招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，成為民政系統(tǒng)一支強(qiáng)有力、能戰(zhàn)斗的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。她在工作中不僅堅(jiān)持原則，廉潔自律，婉拒說(shuō)情，用實(shí)際行動(dòng)公平維護(hù)了特困群體的利益，帶頭樹(shù)立民政干部的良好形象，而且還善于調(diào)和群眾矛盾，平均每年接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪400余件，經(jīng)過(guò)耐心講解、熱情服務(wù)，幾乎件件都能達(dá)到群眾滿意。她的表現(xiàn)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同志和困難群眾一致好評(píng)。