【正文】 定的指令性檢查范圍外，同時(shí)結(jié)合我市稅源實(shí)際，繼續(xù)對(duì)全市的冶煉行業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、竹木行業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不斷整頓和規(guī)范稅收秩序，結(jié)合往年稽查經(jīng)驗(yàn)，摸索發(fā)現(xiàn)新線索，使今年的稅收專項(xiàng)工作檢查成果再上一個(gè)臺(tái)階。對(duì)銀行、保險(xiǎn)、發(fā)電、通信、石油化工5個(gè)行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)，各單位可根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展稅收自查工作，對(duì)自查不徹底的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查。繼續(xù)對(duì)近2年未檢查的一般納稅人，近5年未檢查過(guò)的小規(guī)模納稅人，達(dá)到一般納稅人條件但不申請(qǐng)辦理一般納稅人手續(xù)的小規(guī)模納稅人，電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)相差較大的企業(yè)要進(jìn)行全面檢查；繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅款行為。重點(diǎn)查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿，重點(diǎn)關(guān)注納稅零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)存在的涉稅問(wèn)題。繼續(xù)保持對(duì)騙取出口退稅行為的打壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)、將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報(bào)退稅，以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物騙取出口退稅的行為。高度關(guān)注虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票新動(dòng)向，重點(diǎn)查處利用仿造真票套打、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，騙抵稅款的違法行為。加大案件查處力度，嚴(yán)格落實(shí)大要案報(bào)告制度，實(shí)行大要案件上報(bào)與稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤辦法，全年力爭(zhēng)至少查處3起在全省有影響的大要案，充分發(fā)揮稽查的震懾作用。通過(guò)對(duì)稅收征管檔案、行業(yè)及地區(qū)調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析，緊密結(jié)合舉報(bào)案源、案件查處、網(wǎng)上協(xié)查和專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對(duì)混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)。市局稽查局將選擇12個(gè)問(wèn)題較多、影響面較廣且當(dāng)?shù)夭樘庪y度較大的重點(diǎn)縣、區(qū)開(kāi)展 專項(xiàng)區(qū)域整治工作。繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉，打擊“賣方市場(chǎng)”，整治“買方市場(chǎng)”，認(rèn)真做好全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。配合征管部門查處從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)、倒賣發(fā)票行為。配合征管部門對(duì)房地產(chǎn)及建筑安裝、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行日常性檢查。結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查，注重對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)虛假發(fā)票問(wèn)題的檢查。對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)中的自開(kāi)票單位和物流中心、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，務(wù)求取得實(shí)效。協(xié)同公安部門開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法處理開(kāi)具和使用虛假發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)打印制、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙。（三）加強(qiáng)系統(tǒng)管理，提高選案準(zhǔn)確率。以建機(jī)制、帶隊(duì)伍、嚴(yán)執(zhí)法為要求，不斷增強(qiáng)全市稽查系統(tǒng)上下互動(dòng)共進(jìn)，確保政令通達(dá)、指揮有力、反應(yīng)快捷、管理有序；充分利用增值稅征管數(shù)據(jù)輔助工具稽查專用查詢模塊開(kāi)展選案和查前分析；實(shí)施舉報(bào)案件分類處理，嚴(yán)格為舉報(bào)人保守秘密，依法確認(rèn)、計(jì)算和兌付獎(jiǎng)金，積極為舉報(bào)人兌獎(jiǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便。落實(shí)協(xié)查責(zé)任，不斷提高協(xié)查發(fā)函質(zhì)量、按期回復(fù)率和協(xié)查準(zhǔn)確率；建立稅務(wù)稽查系統(tǒng)管理考核評(píng)價(jià)體系，著重完善崗位考核辦法、辦案數(shù)量和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確保稽查立案率、結(jié)案率、處罰率、滯納金加收率達(dá)到規(guī)定要求，加大稽查工作績(jī)效考核力度，實(shí)現(xiàn)稽查工作考核科學(xué)化，規(guī)范化。繼續(xù)嚴(yán)格稅務(wù)稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，確保?？顚Ｓ?不得超權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。厲行節(jié)約、注重實(shí)效、認(rèn)真細(xì)致地做好稽查辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案的編制工作，提高稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，不超越權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。配合審計(jì)部門適時(shí)開(kāi)展稽查經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。提高選案準(zhǔn)確率。（1）運(yùn)用稅負(fù)預(yù)警分析系統(tǒng)進(jìn)行選案。首先利用稅負(fù)預(yù)警分析系統(tǒng)確定重點(diǎn)檢查區(qū)域，對(duì)低于預(yù)警下線的單位作為重點(diǎn)案源。其次是利用行業(yè)稅負(fù)分析成果明確專項(xiàng)檢查方向，對(duì)同業(yè)稅負(fù)分析成果進(jìn)行篩選，對(duì)稅負(fù)偏低、涉稅問(wèn)題較多的行業(yè)進(jìn)行二次分析，將已達(dá)稅負(fù)預(yù)警值和征收力度偏低的行業(yè)列為專項(xiàng)整治行業(yè)。最后利用微觀稅負(fù)分析成果鎖定重點(diǎn)檢查企業(yè)，根據(jù)微觀稅負(fù)分析成果，將稅收同比下降比較大的企業(yè)，財(cái)務(wù)指標(biāo)、稅收指標(biāo)和其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)出現(xiàn)較大異常的企業(yè)，列為重點(diǎn)稽查對(duì)象，大大提高稅務(wù)稽查案件選取的準(zhǔn)確性。（2）積極深入調(diào)查稅源。及時(shí)收集、分析納稅環(huán)境，加強(qiáng)稅收調(diào)研，著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行業(yè)，分析行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)，依靠準(zhǔn)確的信息，有價(jià)值的線索，先進(jìn)的分析 方法，建立起一套科學(xué)的選案體系。通過(guò)對(duì)納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)估，選擇重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)每戶納稅人的應(yīng)稅收入、應(yīng)納稅額、稅負(fù)率等指標(biāo)進(jìn)行比較分析，對(duì)照根據(jù)實(shí)際調(diào)查測(cè)算出每個(gè)行業(yè)的平均稅負(fù)率，挑選出銷售額大、稅負(fù)率偏低、納稅比較異常的企業(yè)，有針對(duì)性的制定選案對(duì)象，避免盲目選案。（3）結(jié)合計(jì)算機(jī)選案與人工選案。既要運(yùn)用計(jì)算機(jī)選案，又要合理做好人工選案，并將群眾舉報(bào)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦、情報(bào)交換等案件進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，杜絕選案上的主觀性、隨意性和盲目性，有重點(diǎn)、準(zhǔn)確地確定稽查所要查處的對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)外部信息的搜集工作和納稅人報(bào)送的日常征管資料的整理、統(tǒng)計(jì)、篩選和分析工作從中發(fā)現(xiàn)的重大涉稅線索，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)個(gè)人建立納稅檔案資料，加強(qiáng)征管與稽查的良性互動(dòng),及時(shí)反饋信息。建立科學(xué)的資料收集、統(tǒng)計(jì)、篩選和分析系統(tǒng)，降低稽查成本，使有限的稽查力量投入到有效的稽查工作中去，確實(shí)提高選案準(zhǔn)確率。（四）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，完善互動(dòng)機(jī)制。充分理解納稅人的困難，始終重視維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，在稽查中服務(wù)，在服務(wù)中稽查，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益?；橹胁坏S護(hù)稅法的尊嚴(yán)，做好稅收宣傳工作，無(wú)償為納稅人提供納稅服務(wù)，在檢查中更要講清稅收政策，分析出問(wèn)題存在原因，幫 助糾正錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)處理方法，保持融洽和諧的征納關(guān)系。把違法性質(zhì)惡劣、社會(huì)關(guān)注度高、影響面大且典型性的案件在新聞媒體上公開(kāi)曝光，發(fā)揮稽查懲治和警示效應(yīng)，建立文明稽查、規(guī)范辦案、案件公告為主要內(nèi)容的稽查工作機(jī)制，努力提升稽查工作水平。、法規(guī)等部門信息溝通銜接。既要及時(shí)掌握征管部門的稅源管理動(dòng)態(tài)信息，探索科學(xué)的選案方法，又要針對(duì)征管部門發(fā)現(xiàn)并按有關(guān)規(guī)定移送給稽查部門的線索，及時(shí)立案查處，并將查處結(jié)果和稽查建議反饋給征管部門，對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的稅收政策問(wèn)題及時(shí)向法規(guī)、稅政部門提出改進(jìn)建議。完善與公安聯(lián)合辦案機(jī)制和涉稅案件移送辦法，提高查辦大要案的震懾效果；加強(qiáng)與檢察部門的聯(lián)系，建立稅務(wù)稽查瀆職犯罪預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，防止瀆職犯罪行為的發(fā)生；加強(qiáng)與法院聯(lián)系，切實(shí)解決案件執(zhí)行難的問(wèn)題，確保每起案件執(zhí)行到位；加強(qiáng)與地稅部門的聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流案件信息，必要時(shí)嘗試聯(lián)合稽查，提高稽查效率。（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，運(yùn)用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。認(rèn)真落實(shí)“一崗 兩責(zé)”、“一案雙查”等制度。推行廉政責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂廉政責(zé)任書和廉政承諾書，開(kāi)展明查暗訪、廉政回訪活動(dòng)。切實(shí)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，充分防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。注重對(duì)稽查人員的廉政教育，將稽查執(zhí)法行為臵于納稅人監(jiān)督之下，切實(shí)改進(jìn)稽查工作作風(fēng)和行風(fēng)。適時(shí)開(kāi)展稅收檢查實(shí)務(wù)類短訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)查前培訓(xùn)、以查代訓(xùn)、崗位練兵等多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，建立專業(yè)化稅務(wù)稽查人才隊(duì)伍，全面提升稽查干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極鼓勵(lì)干部職工參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、司法資格等考試，對(duì)取得“資格證書”人員實(shí)行重獎(jiǎng)。及時(shí)歸納工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，推介國(guó)稅稽查工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，深入調(diào)查研究工作中的不足，提出改進(jìn)措施，給上級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)好參謀助手，工作落實(shí)到實(shí)處。各單位每月報(bào)送信息數(shù)量不少于2篇，半年報(bào)送案例及調(diào)研數(shù)量不少于1篇，全面提升信息調(diào)研宣傳工作質(zhì)量。