【正文】 在歷時半年的專項行動中，全省出動執(zhí)法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機關處理148人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。（五）堅持資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，科學編制“十一五”期森林采伐限額一年多來，各級林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項重要工作。各地結合當?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)過科學測算，按期形成了全省的編限成果并上報國家林業(yè)局審查，去年底，國務院正式批準下達了我省“十一五”期間年森林采伐限額?！笆晃濉逼陂g。按采伐類型分，，；按消耗結構分。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經(jīng)濟建設和群眾生產(chǎn)生活對木材的需求。（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點工作去年，全省有19個市（州）83個縣開展了人工商品林采伐試點工作，，這是我省實施天保工程以來木材生產(chǎn)計劃最多的一年，試點面廣、單位多、采伐量大，在各試點單位周密部署和精心組織下，通過對各環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)管，確保了試點工作的順利實施，圓滿完成了試點任務。據(jù)統(tǒng)計，，％％。開展人工商品林采伐試點工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了十分重要的作用。（七）認真落實“嚴管林”各項制度，資源林政日常管理工作有序推進一是全面加強了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標采伐現(xiàn)象。二是林地管理工作成效顯著。通過加強依法行政和提高服務質量，建設單位依法使用林地意識明顯增強，全年審核同意使用林地項目505個，%，均創(chuàng)歷史新高。三是林權補換發(fā)證穩(wěn)步推進。基本完成退耕還林林權發(fā)證和補換發(fā)證試點工作，全年共發(fā)放林權證84萬余份。四是木材經(jīng)營加工和流通秩序良好。在國務院治理公路“三亂”領導小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無公路“三亂”現(xiàn)象。全年共發(fā)放省內(nèi)木材運輸證40余萬份，出省木材運輸證7萬余份。進一步加強了紅豆杉資源保護，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產(chǎn)品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經(jīng)營加工進行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經(jīng)營加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進行了認證，通過清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。五是進一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經(jīng)營加工和運輸木材的各類破壞森林資源案件均及時依法進行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，%，行政處罰9194人（次），與上一年相比，%，%，罰款增加134%，%，%。同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復雜，取得以上這些成績實屬不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結果，也是各級林業(yè)主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！二、充分認識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進一步增強做好資源林政管理工作的責任感和緊迫感當前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標準向多功能、高質量、寬領域轉變。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會，已成為新時期林業(yè)建設的戰(zhàn)略任務。實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設社會主義新農(nóng)村，落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內(nèi)涵，明確了新的任務，提出了新的要求。我們要認真學習，深刻領會，認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強工作的責任感和緊迫感。（一）實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強森林資源保護管理實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是新時期林業(yè)工作的首要任務，對此我們要牢牢把握，任何時候都不能動搖。當前，我省生態(tài)建設還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴大來之不易的生態(tài)建設成果，必須堅持“嚴管林”的方針，堅持不懈地搞好生態(tài)建設，不斷培育和發(fā)展森林資源，確保森林資源的持續(xù)增長。同時，要大力加強森林資源的科學經(jīng)營，調(diào)整森林結構，提高森林質量，促進森林健康，保護生物多樣性，努力增強森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務。（二）推進社會主義新農(nóng)村建設，需要加強森林資源保護管理建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨著眼于整個國家經(jīng)濟發(fā)展全局、加強“三農(nóng)”工作、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)是一項重要公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的雙重任務，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，林農(nóng)、林業(yè)和林區(qū)是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。在社會主義新農(nóng)村建設中，一方面，需要不斷加強生態(tài)建設，進一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進社會主義新農(nóng)村建設，還要求我們密切關注農(nóng)村群眾增收致富對森林資源和林產(chǎn)品的需求，科學利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開辟財源，為農(nóng)民群眾實現(xiàn)“生活寬?！弊鞒鲐暙I。（三）落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，需要加強森林資源保護管理我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務。我國森林資源在相當長的時期內(nèi)仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設節(jié)約型社會的要求，全面加強森林資源管理，大力推進森林資源的節(jié)約利用，從嚴控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費森林資源行為。要加快以木質為原料的加工企業(yè)的技術改造，促進林產(chǎn)品的升級換代。要加強資源節(jié)約的政策研究，鼓勵木材節(jié)約技術創(chuàng)新，支持節(jié)約技術的推廣應用。必須看到，當前，森林資源保護和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強；二是林權流轉不規(guī)范，市場活力不足；三是林產(chǎn)工業(yè)欠發(fā)達，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術水平不高，基礎薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒有得到根本遏制，案件總數(shù)仍然較高，特別是個別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個方面：一是森林資源經(jīng)營管理方式還不能完全適應由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變；二是森林資源經(jīng)營管理的指導思想還不能充分適應林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的轉變；三是森林資源保護與利用體制不順，機制不活，責權不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。三、認真貫徹落實國發(fā)41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項任務今年，是落實“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關鍵一年，我們必須進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機制創(chuàng)新為動力，以遏制林地逆轉和亂砍濫伐為重點，立足當前，著眼長遠，完善措施，狠抓落實，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅實的基礎。2006年，要著重抓好以下幾個方面的工作：（一）全面貫徹落實“十一五”森林采伐限額政策國務院和省政府關于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領性文件，各級林業(yè)主管部門必須加強領導，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個突破：一是一般人工用材林采伐限額指標有結余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認定后可以結轉下使用；二是工業(yè)原料林采伐限額指標有結余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認定后，可以結轉到以后各使用。應當說，這兩項政策的調(diào)整，是國家林業(yè)局推進分類經(jīng)營改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要措施。我們要認真研究，用好政策。各地必須嚴格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結轉和跨使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定，以森林資源二類調(diào)查和造林作業(yè)設計為依據(jù)。限額減去當年實際采伐量，其差值可結轉下使用。按照省廳下達的木材生產(chǎn)計劃，當年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應與采伐作業(yè)設計數(shù)量一致。但在實際采伐實施中，由于種種原因，出現(xiàn)采伐數(shù)量沒有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的，經(jīng)市、州調(diào)查設計單位逐個伐塊進行核實，確定沒有完成采伐的數(shù)量，作為結轉的準確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報省林業(yè)主管部門認定。省林業(yè)主管部門將根據(jù)上報數(shù)量，派出專業(yè)隊伍核實，確定其結轉數(shù)量。各地要加強采伐限額的落實和實施情況的監(jiān)督管理，進一步強化林木采伐的“源頭”管理工作，堅持采伐申請、伐區(qū)作業(yè)設計及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強對發(fā)證人員的業(yè)務培訓和管理，認真落實執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴禁超限額和分項限額發(fā)放采伐許可證，嚴禁越權發(fā)證，嚴禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。凡違反采伐管理相關規(guī)定的，要堅決依法追究相關責任人和領導的責任。（二）落實嚴格的林地保護政策，強化林地審核審批和森林植被恢復工作今年，要進一步加強林地管理工作。在認真落實現(xiàn)行的林地管理相關制度的基礎上，要重點抓好以下工作：一是按照分級負責的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護利用規(guī)劃的準備，組織開展試點工作；三是及時編報全省征占用林地總量控制指標，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復工作的專項檢查，抽查用地項目森林植被恢復情況，審計省、市（州）、縣（市、區(qū)）級森林植被恢復費到位及使用情況，對不按規(guī)定恢復森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復費等行為要嚴肅查處；五是結合貫徹最高人民法院關于破壞林地資源刑事案件有關問題司法解釋，嚴厲打擊各類違法使用林地行為，保護好林地資源。（三）加強林權管理，穩(wěn)步推進退耕還林林權發(fā)證、林權補換發(fā)證工作各地要認真總結林權管理經(jīng)驗，加快發(fā)證進度，力爭在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權發(fā)證任務。在總結龍泉驛區(qū)、綿竹市林權補換發(fā)證試點經(jīng)驗的基礎上，完善林權補換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進林權補換發(fā)證工作。要切實加強林權發(fā)證工作的監(jiān)管，堅決查處不按法定程序、不經(jīng)依法登記造冊、不經(jīng)法定機關發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放《林權證》的行為，確保發(fā)證質量，切實保障林權權利人的合法權益。（四）強化基礎建設和機制創(chuàng)新，進一步規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工秩序當前，木材流通、經(jīng)營加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，各地要加強調(diào)研，采取措施，切實解決存在的問題。要嚴格執(zhí)行憑證運輸、憑證經(jīng)營加工木材制度，加強與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，認真清理整頓木材經(jīng)營加工單位和木材市場，維護木材流通和經(jīng)營加工秩序。繼續(xù)強化木材檢查站示范站建設，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。結合各地森林資源特點和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理布局木材經(jīng)營加工企業(yè)和木材交易市場。要認真研究制定木材經(jīng)營加工的準入標準，對木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標提出嚴格要求，提高加工企業(yè)準入門檻，堅決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業(yè)；同時，對市場前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產(chǎn)加工企業(yè)要積極支持，促進林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)?；I(yè)化和集約型轉變。要抓緊招募四川林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會會員，盡快將協(xié)會組建起來，充分發(fā)揮民間組織對全省林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律作用。（五）推進集體林權制度改革，強化森林資源流轉監(jiān)管林業(yè)產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村土地改革的繼續(xù)和深化，是市場配置資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，增強林業(yè)活力的重大舉措，是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進一步深化林權制度改革，在明晰產(chǎn)權的基礎上，放活經(jīng)營權，積極鼓勵森林、林木和林地使用權合法流轉，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權流轉制度，加快森林資源向森林資本的轉變。要在對沐川縣林權制度改革試點經(jīng)驗進行認真總結，對集體林經(jīng)營現(xiàn)狀充分調(diào)查研究的基礎上，制定確保所有權、放活經(jīng)營權、規(guī)范流轉、科學利用的政策和措施，扎實推進集體林權制度改革。與此同時，要加強森林資源流轉監(jiān)管，加大對采伐利用政策、林木生長規(guī)律、林業(yè)經(jīng)濟指標、投資回報等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農(nóng)合法權益、擾亂林權流轉市場、在流轉中破壞森林資源等違法行為予以堅決打擊。當前，特別要加強對森林資源流轉中林權變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管，進一步規(guī)范發(fā)證程序，確保森林資源流轉依法、有序進行。（六）開展森林資源信息化建設，提高資源管理科技水平科學技術是第一生產(chǎn)力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調(diào)查的基礎上，選擇積極性高、技術力量較強、森林資源豐富、基礎資料齊全的單位，開展森林資源管理與監(jiān)測信息化建設試點工作。要通過加強GIS系統(tǒng)建設，進一步完善森林資源監(jiān)測體系，積極推廣、運用先進技術，提高森林資源監(jiān)測效率和準確率，使森林資源綜合監(jiān)測結果更好地發(fā)揮宏觀決策的支撐作用。（七）完成森林資源二類調(diào)查成果匯總，進一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準備去年，省廳就安排了市（州）二調(diào)成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調(diào)查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調(diào)查單位的二類調(diào)查成果材料，今年底前，要完成二類調(diào)查成果匯總上報省廳。省林業(yè)規(guī)劃院要認真總結前幾次“連清”的經(jīng)驗，認真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準備工作；同時認真做好2006年森林資源監(jiān)測工作，按期提交監(jiān)測報告。目前，國家林業(yè)局正對我省重點公益林分類區(qū)劃界定成果報告進行數(shù)據(jù)審查，部分