【正文】 省林業(yè)規(guī)劃院要認真總結前幾次“連清”的經驗，認真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準備工作；同時認真做好2006年森林資源監(jiān)測工作，按期提交監(jiān)測報告。（七）完成森林資源二類調查成果匯總，進一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準備去年，省廳就安排了市（州）二調成果匯總工作。今年要在已完成森林資源“二類”調查的基礎上，選擇積極性高、技術力量較強、森林資源豐富、基礎資料齊全的單位，開展森林資源管理與監(jiān)測信息化建設試點工作。（六）開展森林資源信息化建設，提高資源管理科技水平科學技術是第一生產力。與此同時，要加強森林資源流轉監(jiān)管，加大對采伐利用政策、林木生長規(guī)律、林業(yè)經濟指標、投資回報等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農合法權益、擾亂林權流轉市場、在流轉中破壞森林資源等違法行為予以堅決打擊。因此，我們要進一步深化林權制度改革，在明晰產權的基礎上，放活經營權，積極鼓勵森林、林木和林地使用權合法流轉，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權流轉制度，加快森林資源向森林資本的轉變。（五）推進集體林權制度改革，強化森林資源流轉監(jiān)管林業(yè)產權制度改革是農村土地改革的繼續(xù)和深化，是市場配置資源，解放林業(yè)生產力，增強林業(yè)活力的重大舉措，是促進社會主義新農村建設的重要手段。要認真研究制定木材經營加工的準入標準，對木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標提出嚴格要求，提高加工企業(yè)準入門檻，堅決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業(yè)；同時，對市場前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產加工企業(yè)要積極支持，促進林產工業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化和集約型轉變。繼續(xù)強化木材檢查站示范站建設，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。（四）強化基礎建設和機制創(chuàng)新，進一步規(guī)范木材運輸和經營加工秩序當前，木材流通、經營加工方面出現了不少新情況、新問題，各地要加強調研，采取措施，切實解決存在的問題。在總結龍泉驛區(qū)、綿竹市林權補換發(fā)證試點經驗的基礎上，完善林權補換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進林權補換發(fā)證工作。在認真落實現行的林地管理相關制度的基礎上，要重點抓好以下工作：一是按照分級負責的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護利用規(guī)劃的準備，組織開展試點工作；三是及時編報全省征占用林地總量控制指標，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復工作的專項檢查，抽查用地項目森林植被恢復情況，審計省、市（州）、縣（市、區(qū)）級森林植被恢復費到位及使用情況，對不按規(guī)定恢復森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復費等行為要嚴肅查處；五是結合貫徹最高人民法院關于破壞林地資源刑事案件有關問題司法解釋，嚴厲打擊各類違法使用林地行為，保護好林地資源。凡違反采伐管理相關規(guī)定的，要堅決依法追究相關責任人和領導的責任。各地要加強采伐限額的落實和實施情況的監(jiān)督管理，進一步強化林木采伐的“源頭”管理工作，堅持采伐申請、伐區(qū)作業(yè)設計及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強對發(fā)證人員的業(yè)務培訓和管理，認真落實執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。但在實際采伐實施中，由于種種原因，出現采伐數量沒有完成采伐證發(fā)證數量情況的，經市、州調查設計單位逐個伐塊進行核實，確定沒有完成采伐的數量，作為結轉的準確數量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報省林業(yè)主管部門認定。限額減去當年實際采伐量，其差值可結轉下使用。各地必須嚴格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結轉和跨使用工作。應當說，這兩項政策的調整，是國家林業(yè)局推進分類經營改革、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的一個重要措施。2006年，要著重抓好以下幾個方面的工作：（一）全面貫徹落實“十一五”森林采伐限額政策國務院和省政府關于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領性文件，各級林業(yè)主管部門必須加強領導，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。對此，我們要高度重視，認真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。必須看到，當前，森林資源保護和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強；二是林權流轉不規(guī)范，市場活力不足；三是林產工業(yè)欠發(fā)達，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術水平不高，基礎薄弱；五是破壞森林資源現象沒有得到根本遏制，案件總數仍然較高，特別是個別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關注，造成了惡劣的社會影響。要加快以木質為原料的加工企業(yè)的技術改造，促進林產品的升級換代。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，已經成為十分緊迫的任務。在社會主義新農村建設中，一方面，需要不斷加強生態(tài)建設，進一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農業(yè)生產基本條件，為“生產發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進社會主義新農村建設，還要求我們密切關注農村群眾增收致富對森林資源和林產品的需求，科學利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，為農民增收致富開辟財源，為農民群眾實現“生活寬?！弊鞒鲐暙I。（二）推進社會主義新農村建設，需要加強森林資源保護管理建設社會主義新農村，是我們黨著眼于整個國家經濟發(fā)展全局、加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰(zhàn)略舉措。同時，要大力加強森林資源的科學經營，調整森林結構，提高森林質量，促進森林健康，保護生物多樣性，努力增強森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費需求。（一）實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強森林資源保護管理實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是新時期林業(yè)工作的首要任務，對此我們要牢牢把握，任何時候都不能動搖。實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設社會主義新農村，落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內涵，明確了新的任務，提出了新的要求。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！二、充分認識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進一步增強做好資源林政管理工作的責任感和緊迫感當前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標準向多功能、高質量、寬領域轉變。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，%，行政處罰9194人（次），與上一年相比，%，%，罰款增加134%，%，%。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經營加工進行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經營加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進行了認證，通過清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。全年共發(fā)放省內木材運輸證40余萬份，出省木材運輸證7萬余份。四是木材經營加工和流通秩序良好。三是林權補換發(fā)證穩(wěn)步推進。二是林地管理工作成效顯著。（七）認真落實“嚴管林”各項制度，資源林政日常管理工作有序推進一是全面加強了采伐管理。據統(tǒng)計，％％。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經濟建設和群眾生產生活對木材的需求?！笆晃濉逼陂g。（五）堅持資源保護與產業(yè)發(fā)展相結合，科學編制“十一五”期森林采伐限額一年多來，各級林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項重要工作。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關處室負責人為成員的打擊零星盜伐林木專項活動領導小組，各地也成立了相應的領導機構。一年來，全省的林產工業(yè)加工能力、產品產量都上了一個臺階。通過試點和探索，為全面推進林業(yè)產權改革摸索了路子，積累了經驗。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經濟較發(fā)達的現狀，積極開展了林業(yè)產權改革試點工作。與此同時，各地結合開展保持共產黨員先進性教育活動，林政執(zhí)法隊伍素質進一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉。省廳還及時收集整理林產品市場信息，每兩個月發(fā)布一次森林資源流轉價格、林產品交易信息，切實加強林產品市場信息服務工作，引導林產品市場規(guī)范發(fā)展。（二）強化基礎工作，不斷提高資源林政管理水平去年，全省全面完成了二類調查工作，在此基礎上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進市（州）級森林資源數據庫建設。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內設立的兩個省內木材運輸證辦證點，按照有利于管理、有利于服務的原則，交由成都市林業(yè)局按屬地原則確定其設立和管理。一、堅持“嚴管林”方針不動搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績2005年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，在省委、省政府領導下，我省堅持實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實“嚴管林”方針，嚴格依法行政，切實加強森林資源的保護管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國務院國發(fā)[2005]41號文件精神，總結去年我省資源林政管理工作的成績和經驗，研究新形勢下資源林政管理的任務與對策，部署今年的主要工作。同志們，建設和諧四川、生態(tài)四川，任重而道遠。切實加強對流轉后應當用于林業(yè)建設資金的監(jiān)督管理。要規(guī)范流轉程序，加強流轉管理，積極做好流轉的各項服務工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權益。允許森林、林木、林地使用權和景觀資源依法抵押、轉讓、拍賣和作為合資、入股的資本或條件，實行靈活多樣的經營利用形式。積極探索森林資源資產化管理的運行機制和森林資產融入市場的有效途徑，推進森林資源向森林資本轉變。對于我省來講，林業(yè)改革開放相對滯后，集體林權狀況較為復雜，推進集體林權制度改革，要精心運籌謀劃，抓住林業(yè)產權制度這個關鍵，在認真總結改革試點工作經驗的基礎上，加強指導，周密部署，規(guī)范管理，扎實推進，把產權制度改革不斷引向深入。四、積極探索，扎實推進集體林權制度改革農村集體林權制度改革是農村改革的繼續(xù)、深化和完善。目前全省是資源大，價值低，主要問題還是機制問題。緊密結合各地新農村建設，搞好村莊、道路和庭院綠化，逐步形成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創(chuàng)建自然得體、景觀秀麗、樹草花結合的綠色生態(tài)家園，使自然風光、人文景觀與村容村貌相協調，讓廣大農民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產生活，不斷提高生活質量。堅持把鄉(xiāng)風文明、村容整潔納入林業(yè)建設的重要任務，通過培植風景林、“四旁”樹，努力營造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環(huán)境。加速建設短周期工業(yè)原料林、優(yōu)質經果林、種苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，扶持多種類型的中介服務組織，構建生產、加工、營銷有機結合相互促進的林業(yè)產業(yè)化經營體系，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢突出、科技含量高、經濟效益明顯的特色產業(yè)帶或產業(yè)集群，努力打造林業(yè)經濟強省，帶動農民增收致富。二是發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)，增加農民收入。力爭到2010年，全省森林覆蓋率達到33％以上。四川林業(yè)在建設社會主義新農村中，簡要地講，主要抓好以下四大任務：一是搞好生態(tài)建設，為農村提供良好的生產生活條件。四是科技優(yōu)勢。特別是退耕還林工程，涉及640萬農戶、2400萬人口，“十五”期間。三是項目優(yōu)勢。％。有脊椎動物1200多種，被列為國家重點保護的野生動物近140種。四川自古以來就有“動植物天然寶庫”的美稱。全省現有森林資源每年涵養(yǎng)水源能力達637億立方米，固土能力近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合服務價值，每年達1333億元，為改善群眾生產生活條件，穩(wěn)定和提高農業(yè)綜合生產能力奠定了堅實的基礎。結合四川林業(yè)來講，在新農村建設中，我們具有獨特的優(yōu)勢和開發(fā)潛力。中央提出的“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，均與林業(yè)發(fā)展有關。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務，與農業(yè)和農村經濟發(fā)展緊密相關。加快推進“GIS”系統(tǒng)建設，積極推廣應用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術，提高森林資源監(jiān)測效率和準確率，進一步優(yōu)化完善林業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系，使森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測結果成為宏觀決策的重要支撐。對破壞森林資源的犯罪行為，要依法打擊，嚴肅查處。五是要加大案件查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。為了有效打擊偷拉盜運木材行為，針對當前木材運輸管理工作中出現的一些新情況、新問題，要通過修改《四川省木材運輸管理條例》，使其有關條款規(guī)定與上位法《森林法》以及《森林法實施條例》保持一致性，解決現實中的實際問題。嚴格執(zhí)行林地征占用審核審批制度和征占用林地的植被恢復制度，真正做到林地占補平衡。三是要繼續(xù)加大林地管護力度。公益林，要堅決杜絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益穩(wěn)定高效發(fā)揮；商品林特別是速生豐產用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，優(yōu)先滿足采伐指標，充分發(fā)揮經濟效益。”針對以上問題，結合張省長的批示精神，資源林政管理工作要著重抓好以下幾個方面的工作：一是要認真落實《森林法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范林業(yè)行政許可行為，依法治林，依法行政。這就要求我們必須堅持“依法治林”方針，大力加強保護與管理，切實鞏固和發(fā)展生態(tài)建設成果。保護好森林資源以及野生動植物資源和濕地資源，實際上就保護了我們絕大部分的自然生態(tài)，這是國家賦予林業(yè)部門的重要職責，是十六屆五中全會提出的緊迫任務。二、堅持依法治林方針，切實抓好森林資源林政管理工作森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善的資源庫、生物庫、蓄水庫、能源庫，具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、降低污染等多種功能，對維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境起著關鍵作用?！笆晃濉笔侨娼ㄔO小康社會的重要時期，全省林業(yè)建設指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入落實中央關于加快林業(yè)發(fā)展的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅持實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設社會主義新農村和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設生態(tài)四川、和諧四川等歷史性任務，推動林業(yè)又快又好地發(fā)展。順利完成了全省第四次連清復查工作，全面啟動并完成了全省200余個森林經營單位的二類調查，查清了各單位的森林資源家底。林業(yè)行政案件由2000的12632