【正文】 家稅收政策，本身就是最好的促產(chǎn)。按照稅收政策征稅是以法治稅，按照政策規(guī)定減稅免稅，同樣也是以法治稅。因此，必須著力打破“救濟型減免稅促產(chǎn)”單一渠道，改輸血式為增強企業(yè)造血功能，進行全方位、多層次、多渠道的促產(chǎn)增收，搞活企業(yè)。具體做法應(yīng)該是：（1）落實優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。（2）扶持企業(yè)技改，支持產(chǎn)品開發(fā)。企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)生存和發(fā)展的有效途徑，特別是當(dāng)今世界科技飛速發(fā)展的時期尤其如此。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，全力支持企業(yè)采用高新尖科學(xué)技術(shù)，用先進技術(shù)改造企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。（三）正確處理眼前利益同長遠利益的關(guān)系。實踐證明，只顧眼前而忽視長遠，路子就會越來越窄。相反，只要長遠而忽視眼前，路子也走不通，必須把兩者有機地結(jié)合起來。這就要一方面不能搞“竭澤而漁”，加重企業(yè)負擔(dān)；另一方面，也不能濫施“仁政”，有稅不收。既要注意發(fā)展當(dāng)前生產(chǎn)，又要更多地著眼于培養(yǎng)后續(xù)稅源，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。同時還要從當(dāng)前和中長遠期的發(fā)展要求出發(fā)，本著保護現(xiàn)有稅源，培養(yǎng)后續(xù)稅源，涵養(yǎng)潛在稅源的原則，并在此基礎(chǔ)上，有計劃地確立促產(chǎn)項目，有步驟地開展支幫促工作。此外還須依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)實施的經(jīng)濟戰(zhàn)略，選擇支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的拳頭產(chǎn)品作為促產(chǎn)工作的重點，認真落實稅收傾斜政策。（四）正確處理局部利益同整體利益的關(guān)系。局部服從全局，已是老生常談，但一遇到實際問題，往往想局部利益多，想全局利益少。我們的經(jīng)濟發(fā)展之所以有阻力，企業(yè)競爭能力之所以不強，不能說與此沒有關(guān)系。因此，在這個問題上應(yīng)該很有“文章”可做。這就要求我們要有樹立宏觀搞活企業(yè)的觀念，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律，既要促產(chǎn)增收，搞活微觀經(jīng)濟，又要以法治稅，加強宏觀控制，使兩者相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。要改傳統(tǒng)上重點扶持困難企業(yè)，為重點扶持優(yōu)勢企業(yè)。堅持在促產(chǎn)增收，搞活企業(yè)上既講微觀經(jīng)濟效益，更講宏觀與微觀結(jié)合上的效益，防止和糾正擅自制定違反稅法的“優(yōu)惠”政策，亂開口子的越權(quán)減免。同時，既關(guān)心本地經(jīng)濟稅源及其發(fā)展，又不為其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵國家稅收政策于不顧。二稅務(wù)機關(guān)在長期發(fā)展經(jīng)濟、促產(chǎn)增收、服務(wù)企業(yè)的實踐工作中積累了許多經(jīng)驗，但也有不少教訓(xùn)，綜合多個事例的調(diào)查，給了我們許多啟示：第一，稅務(wù)機關(guān)招商引資、促產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)有著客觀上的必要性。首先稅收是國民收入的一部分，它來源于企業(yè)。社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決定著稅收的發(fā)展速度和組成結(jié)構(gòu)，這就客觀上要求稅務(wù)機關(guān)必須把發(fā)展經(jīng)濟，促進生產(chǎn)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈；其次，稅收作為一種分配手段，作為一種經(jīng)濟杠桿，參與和滲透到國民經(jīng)濟各部門、各環(huán)節(jié)，在宏觀和微觀上，對國民經(jīng)濟起著直接或間接的調(diào)控作用。這些因素使得稅務(wù)部門的促產(chǎn)不僅必要，而為成為可能。再次，稅收作為國民收入分配的一個重要經(jīng)濟杠桿，對于發(fā)展經(jīng)濟和企業(yè)增加活力它有著不可替代性。因此，經(jīng)濟發(fā)展離不開包括稅務(wù)部門在內(nèi)的各部門的支持。稅務(wù)機關(guān)服務(wù)企業(yè)的主要手段是實施稅收優(yōu)惠，而稅收優(yōu)惠又是稅收杠桿作用得以充分發(fā)揮的重要手段，它是以減少眼前部分財政收入，換取經(jīng)濟發(fā)展和涵養(yǎng)稅源的長效舉措。落實各項稅收優(yōu)惠政策是稅收服務(wù)地方經(jīng)濟的重要措施，也是經(jīng)濟健康發(fā)展和稅源快速增長的有效途徑。第二，稅收在服務(wù)企業(yè)中的作用也是有局限性的。稅收雖然具有較強地調(diào)控作用,在促進經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮良好的作用,但是我們必須清醒地看到,決定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素有許多方面,包括自然資源條件、市場化程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、政府效率、勞動者素質(zhì)等，稅收只是眾多因素中的一個因素，其發(fā)揮的作用空間是有限的。稅收促進經(jīng)濟發(fā)展和增強企業(yè)活力的局限性是由外因“條件”的作用所決定的，這是正確認識稅收服務(wù)企業(yè)的地位和作用的關(guān)鍵。一方面，稅務(wù)機關(guān)只能通過一定程度的合理分配來達到組織收入和促進經(jīng)濟的目的。這種促進，只是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一定條件，提供一種可能。企業(yè)只有通過自身的主觀努力，這種可能才會變成現(xiàn)實。另一方面，增強企業(yè)活力不是稅務(wù)部門一家所能全部承擔(dān)的，企業(yè)的發(fā)展需要政府各部門，社會各方面的關(guān)心和支持。中央財政與地方利益，制定政策與具體操作，依法征稅與發(fā)展經(jīng)濟之間存在著許多不易解決的矛盾，這也是稅收促進經(jīng)濟發(fā)展工作受到很大局限的重要原因。同時，企業(yè)發(fā)展中存在的各種各樣困難，不是稅務(wù)部門一家所能解決的。如果政策不配套，部門不協(xié)調(diào)，市場不統(tǒng)一，即使稅務(wù)機關(guān)使盡深身解數(shù)，企業(yè)也不會有大的轉(zhuǎn)機和根本變化。因此，只有將稅收調(diào)控與其它宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合，協(xié)同一致，形成合力，才能進一步促進地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，稅企雙方只有密切配合，稅收促進經(jīng)濟的措施才會獲得成效。要使稅收工作收到預(yù)期的效果，就必須注意兩點：一是稅務(wù)部門的服務(wù)措施需要企業(yè)的主動配合。促產(chǎn)增收，增強企業(yè)活力說到底還是取決于企業(yè)的自身努力，只有當(dāng)企業(yè)主動配合稅務(wù)部門的服務(wù)舉措，充分利用稅務(wù)部門提供的優(yōu)惠政策和其它良好的外部條件和寬松的經(jīng)營環(huán)境，加強管理，挖掘潛力，發(fā)展生產(chǎn)，開拓市場，才能達到健康發(fā)展的目的。不然，如果企業(yè)僅僅是為了借稅收服務(wù)要照顧，圖實惠，多了依賴思想，而無創(chuàng)新精神，這就失去了增強活力的可能性。對這種類型的企業(yè)再多的服務(wù)舉措，也肯定是一種有投入無產(chǎn)出的無效勞動；二是稅務(wù)部門的服務(wù)措施，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的實際出發(fā)，對癥下藥，多種手段并舉，克服盲目性。就目前情況看，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展在金融危機形勢下面臨的困難很多，有先天不足，也有后天所致。有客觀條件所限，也有主觀努力不夠。有政策、資金、技術(shù)等問題，也有管理問題。稅務(wù)部門在制定服務(wù)措施時，應(yīng)據(jù)此從理論與實踐的結(jié)合上，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即：變單純依賴稅收優(yōu)惠，為重點突出稅收籌劃；變幫扶型和咨詢型，為促進型、管理型和服務(wù)型。在服務(wù)對象上應(yīng)堅持兩個原則：（1）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。稅收在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中要著力于引導(dǎo)企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，減少重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其目前要把扶持重點放在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及以吸納下崗和失業(yè)人員為主的就業(yè)型企業(yè)上。（2）公平原則。著力營造有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的公平稅收環(huán)境，考慮到地方經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的相對弱勢地位，根據(jù)量能負擔(dān)和扶持弱者的原則，在不違背市場經(jīng)濟原則的前提下，應(yīng)給予地方經(jīng)濟和中小企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠照顧。只有這樣，在內(nèi)外因的作用下，才會達到促進經(jīng)濟發(fā)展和快速增強企業(yè)經(jīng)營活力的目的。老河口市國家稅務(wù)局 譚運生二00九年八月二十八日