【正文】 調(diào)查報告市委、市政府：按照吉農(nóng)經(jīng)字[2001]230號文件精神，***局組織有關(guān)人員對***縣***等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀從上述五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況看，目前農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)大致有以下幾種類型：（一）輸出勞力，轉(zhuǎn)包土地農(nóng)村剩余勞動力的輸出，促進了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)億土地。如***縣***鄉(xiāng)***村共有農(nóng)業(yè)人口900人，其中500人外出打工（其中有100多人赴韓國勞務(wù)），每年外出打工的勞務(wù)收入達800多萬元。該村土地流轉(zhuǎn)率達到30%，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)率達到38%。***縣***鎮(zhèn)梨樹村黨支部書記帶領(lǐng)本村農(nóng)民200多人組成基建隊，外出到大連金州開發(fā)區(qū)搞基建，人均年收入7000多元，該村土地流轉(zhuǎn)率達到19%，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)率達到22%。上述兩村外出打工的農(nóng)民大都采取轉(zhuǎn)包土地的形式，將其承包的耕地自愿轉(zhuǎn)包給留村務(wù)農(nóng)的工。***縣***鎮(zhèn)**村、***村，通過鎮(zhèn)政府的政策性引導(dǎo)，兩村11戶農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包形式承包70畝地建起蔬菜大棚，每畝地收入大約在7000元左右?？梢娺@三個村的土地經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，并向種田能手轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變，由原承包戶繼續(xù)承擔(dān)承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。（二）招商引資，租賃土地***縣***鄉(xiāng)在近兩年共引進外資6500多萬元，租賃土地近千畝，創(chuàng)辦服裝廠、果仁廠、鹿場等五個企業(yè)吸納剩余勞力200多人，此外，東遼縣安恕鎮(zhèn)烏龍村90戶農(nóng)民通過租賃方式，開發(fā)承包1200多畝荒山，用于發(fā)展林果業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，兩例均采用租賃土地形式來實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。（三）建立園區(qū)，轉(zhuǎn)讓土地***縣***鎮(zhèn)通過引導(dǎo)開發(fā)建立三個較大規(guī)模的科技園區(qū)。如煤礦業(yè)主劉金山承包農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的幸運地0畝，已摔交40萬元，建成種、養(yǎng)、加、貯配套綜合園區(qū)，吸收農(nóng)村勞動力100多人。以如該鎮(zhèn)大營村農(nóng)民方志友承包農(nóng)民的土地00多畝，投資近40萬元，已建成早、中、晚優(yōu)質(zhì)品葡萄園，已見成效。（四）聯(lián)合經(jīng)營，入股土地***縣***鎮(zhèn)***村準(zhǔn)備利用農(nóng)村集體土地入股與沈陽一家公司聯(lián)合經(jīng)營創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)葡萄園區(qū)，衽風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，按股分紅的經(jīng)營方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，此類土地流轉(zhuǎn)形式是被調(diào)查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一的一種形式，也是土地流轉(zhuǎn)的重要發(fā)展方向之一，現(xiàn)在此項工作正在運作中，有待進一步總結(jié)和完善。(五）開發(fā)四荒，拍賣土地***縣***鎮(zhèn)***村將一處荒山及荒溝拍賣給市交通局，現(xiàn)已投資300多萬元，建起一個集休閑、觀光、旅游為一體的綜合開發(fā)園。又如東遼縣遼河源鎮(zhèn)潘家村將一處荒山、荒溝拍賣給市碧倫飲品有限公司，現(xiàn)已建成果樹、養(yǎng)牛基地。（六）集中連片，互換土地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民經(jīng)營的土地面積較大，地塊零散，不易管理和經(jīng)營。為此，農(nóng)民間通過自愿協(xié)商，采取基本等質(zhì)等量、互惠互利的原則，達成協(xié)議，相互串換地塊，使零散的土地基本達到集中睛，逐步實現(xiàn)集中經(jīng)營、區(qū)域種植，提高了土地的利用率和土地的產(chǎn)出率。從上述土地流轉(zhuǎn)類型來看，大體可以分為以下幾種方式：一是自愿轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分外出打工經(jīng)商的農(nóng)民都會根據(jù)季節(jié)不同尋找承包方，自行協(xié)商、自我轉(zhuǎn)讓，一般時間不超過1年；二是政策引導(dǎo)。政府通過按規(guī)定優(yōu)惠政策，提供各種信息及配套服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民采取自愿的來流轉(zhuǎn)土地；是協(xié)議流轉(zhuǎn)。雙方通過村組同意，本著平等互利原則，按正常程序采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、抵押等土地流轉(zhuǎn)形式簽訂合同，確立雙方權(quán)利與義務(wù)。二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題目前，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)剛剛一步步，并向良好的方向發(fā)展。但從調(diào)查的情況分析，還存在一些問題和阻礙土地流轉(zhuǎn)的因素：（一）發(fā)展滯后，機制不完善農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程加快，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件，也是農(nóng)村集體土地大量流轉(zhuǎn)的前提。但從目前我市農(nóng)村實際情況看，由于受地理環(huán)境的影響，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程遲緩，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達。在這種情況下，土地仍然是農(nóng)民賴以生存、不可脫離的最基本的生產(chǎn)生活資料。為此，多數(shù)農(nóng)民只能采取簡單的再生平筆外出打工的方法，解決暫時勞動短期過剩的問題，這就嚴(yán)重制約和阻礙了農(nóng)村集體土地向規(guī)模化、信紙化經(jīng)營的方向發(fā)展，農(nóng)村土地就無法向種田能手集中，就無法衽適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)用土地的產(chǎn)出率。（二）信息不暢，增收無門路農(nóng)村信息不暢通，轉(zhuǎn)產(chǎn)致富咧門路，也是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的一大障礙。農(nóng)村地域廣，交通不便是目前農(nóng)村的一個特征，這就導(dǎo)致農(nóng)民無法及時準(zhǔn)確的收集致富的信息，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)。為此多數(shù)農(nóng)民只好圍繞有限的土地，進行簡單、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)用土地的利用率和產(chǎn)出率仍保持較低的水平，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。（三）農(nóng)民素質(zhì)低，服務(wù)組織不健全農(nóng)民科技水平低、無技術(shù)、缺資金也是阻礙農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素，多數(shù)農(nóng)民雖無發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的門路，但有了門路也由于自身的文化水平低，不懂技術(shù)而無法發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力外出打工，離鄉(xiāng)不離土，土地流轉(zhuǎn)只是短期行為，無法發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。此外個別農(nóng)民雖然有了門路、技術(shù)，也由于資金短缺，同樣無法發(fā)展。農(nóng)村服務(wù)組織不健全，服務(wù)功能不完備，產(chǎn)前、產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)不，也影響了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)均衡的發(fā)展。（四）流轉(zhuǎn)的短期性，影響高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展據(jù)調(diào)查，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)都是由于季節(jié)性外出打工、經(jīng)商等時間決定，一般不超過一年，很少有超過兩年的。由于轉(zhuǎn)包期限過短，勢必造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為。如減少反腐敗主，搞掠奪式經(jīng)營等，耕地越來越瘠薄，水利設(shè)施越來越陳舊，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展。｛五｝農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范目前大部分土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民自發(fā)形成，雙方有時為了方便，而不遵循一定的程序及履行必要的手續(xù)來規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，有時就利用“口頭協(xié)議”進行私下流轉(zhuǎn)，造成土地承包關(guān)系的混亂，土地流轉(zhuǎn)無序進行，并且常常引發(fā)糾紛。三、土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)采取的措施（一）制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)政府部門可以根據(jù)國家土地有關(guān)的政策、法規(guī)，積極制定出促進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)方向，使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用率和生產(chǎn)率。（二）發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞力大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動當(dāng)?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時還鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商，在流通領(lǐng)域中獲得收益，通過比價效應(yīng)，可以帶動更多有能力的農(nóng)民從土地中走出來，從事其他產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，充分利用自然資源，招商引資、土地入股或轉(zhuǎn)讓承包等多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，吸收當(dāng)?shù)卮罅康霓r(nóng)業(yè)剩余勞動力，使這部分勞動力從自家的土地中解放出來，既可以增加就業(yè)勞動力的人均收入，同時也可以增加土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，促進規(guī)模經(jīng)營，促進信紙人人皆知 提高，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)。（三）采取有效措施，提高農(nóng)民素質(zhì)政府部門可以組織技術(shù)人員對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)參觀，讓農(nóng)民走出去，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)。要廣開思路，收集致富信息，掌握致富技術(shù)，廣開致富門路，不僅可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，使大部分勞動力得以轉(zhuǎn)移。（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，依法促進流轉(zhuǎn)要建立健全土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、管理機制和服務(wù)體系，嚴(yán)格合同手續(xù)，規(guī)范制度依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)管理軌道。要堅持土地流轉(zhuǎn)的原則。集體土地所有權(quán)不變的原則，土地流轉(zhuǎn)無論是哪種類型，其土地原始所有權(quán)的性質(zhì)保持不變。要堅持自愿的原則，土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，采取自愿，絕不能行政命令來強制執(zhí)行。效益原則。土地流轉(zhuǎn)必需有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收、當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善等。公平原則。土地流轉(zhuǎn)必須堅持公平原則，要正確處理國家、集體及農(nóng)戶之間的利益關(guān)于。要堅持市場機制與宏觀管理相結(jié)合的原則。