【正文】 化建設(shè)，談幾點(diǎn)看法。一、基層派出所隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因 當(dāng)前基層派出所大部分民警在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾方面取得了一定的成績，并且得到了黨委政府的高度評價(jià)和人民群眾的好評。但少數(shù)民警在思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作熱情等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：（一)執(zhí)法主體為民意識淡薄。一是少數(shù)民警沒有端正執(zhí)法思想，沒有明確“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”，在服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案時(shí)態(tài)度生硬。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范、不客觀，存在特權(quán)意識，利用職務(wù)便利辦理“人情案”、“關(guān)系案”，侵害群眾利益，傷害群眾感情。(二)信息化執(zhí)法水平不高。一是民警在思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面參差不齊，在管理、服務(wù)、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，在信息化應(yīng)用上普遍存在“老民警會辦案的不會計(jì)算機(jī)操作、新民警會計(jì)算機(jī)操作的不會辦案”的情況，導(dǎo)致警綜平臺、“大情報(bào)”系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推進(jìn)不力。(三)執(zhí)法制度不完善。派出所執(zhí)法工作普遍存在 “穿舊鞋，走老路，老人老辦法”，總是按照老規(guī)矩辦事，憑借老經(jīng)驗(yàn) 辦事，覺得干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，對于新時(shí)期的公安執(zhí)法工作沒有充分認(rèn)識到位。(四)執(zhí)法監(jiān)督不到位。目前，在基層執(zhí)法單位推行了兼職法制監(jiān)督員制度。但實(shí)際工作中，大多數(shù)情況下法制監(jiān)督員只是對執(zhí)法辦案程序環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，在其他方面難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，加之存在部分兼職法制監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平有限，使基層派出所自我防錯(cuò)、糾錯(cuò)的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。二、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的地位和作用的在認(rèn)識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委在新形勢下提出的具有戰(zhàn)略意義的“三項(xiàng)建設(shè)”的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑，也是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，全面提升維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)在履行社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作職責(zé)中，都離不開執(zhí)法活動。要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，這一公安工作的生命線，就要做到規(guī)范執(zhí)法，著力在提高執(zhí)行力上下功夫，要抓緊研究制定各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的實(shí)體性和程序性制度規(guī)定，完善各項(xiàng)執(zhí)法辦案制度，把加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。該破的案件破不了、可以調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)解不了，使被害人及其家屬的合法權(quán)益、正常的社會秩序得不到有效維護(hù)和國家利益得不到有效保障，這些都是執(zhí)法不規(guī)范所產(chǎn)生的；執(zhí)法不規(guī)范會給執(zhí)法者自身帶來很多麻煩甚至災(zāi)難，輕者被投訴、處分，重者脫警服走人甚至有牢獄之災(zāi)。執(zhí)法不規(guī)范最終損害的是執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象，特別是損害了黨和國家、政府的形象，更為嚴(yán)重的還會直接引發(fā)社會穩(wěn)定問題。近年來被互聯(lián)網(wǎng)等媒體炒作的諸多涉警事件，都不同程度地與民警執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)聯(lián)，教訓(xùn)極其深刻。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。三、對基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考制約基層執(zhí)法建設(shè)的因素不是一朝一夕能夠徹底解決，但加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)刻不容緩。在當(dāng)前的條件下，派出所作為公安機(jī)關(guān)基層實(shí)戰(zhàn)單位，要在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得突破，需要我們在執(zhí)法主題建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫。一是加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，提升執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)。隨著我國依法治國基本方略的實(shí)施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高，對公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時(shí)期的對執(zhí)法主體的要求是懂法律、會管理、能執(zhí)法辦案、善做群眾工作的“多面手”。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)既是新形勢下與時(shí)俱進(jìn)的需要，又是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，執(zhí)法主體的能力與水平，最終決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)首先要解決思想認(rèn)識問題。開展好各類主題教育，培育民警的法制理念、大局理念和民本思想，在基層執(zhí)法單位內(nèi)部形成嚴(yán)格文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，有效提升民警嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的水平，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。近年來，基層公安機(jī)關(guān)通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措，使民警隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平的提升。強(qiáng)化執(zhí)法主體的建設(shè)，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量工作中具有舉足輕重的作用。二是加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要載體和有力保障，是進(jìn)一步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需求，做好相關(guān)的清理、細(xì)化、統(tǒng)一工作，同時(shí)必須兼顧實(shí)用性和可操作性，將法律規(guī)定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為，建立規(guī)范民警執(zhí)法的長效機(jī)制。一是完善結(jié)案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件，要依法受理，迅速立案，開展好案件處理工作，對于不屬于我們管轄的案件，要正確指導(dǎo)群眾維護(hù)權(quán)益的途徑，杜絕事不關(guān)己，高高掛起的現(xiàn)象。二是完善調(diào)查取證制度。立案受理后，執(zhí)法民警要依法對案件進(jìn)行調(diào)查，做好詳細(xì)的案件記錄、證據(jù)收集，需要鑒定的要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真鑒定，需要保存的證據(jù)要及時(shí)保存，做到調(diào)查取證依法科學(xué)規(guī)范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中，要讓當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán)，讓當(dāng)事人充分行使自己所享有的權(quán)利，杜絕案件審理不清，證據(jù)收集不足，法律條款適用不當(dāng)，保證執(zhí)法公平、公正。確保每位執(zhí)法民警在每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，每個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)上都有法可依、有章可循。走精細(xì)化執(zhí)法路線，同時(shí)還要注重與制度統(tǒng)一，減少民警查找法律辦案的繁瑣程序，讓這種制度化、規(guī)范化慢慢成為一種警隊(duì)文化。三是加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量。目前，基層公安信息化已經(jīng)滲透到執(zhí)法活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，豐富了執(zhí)法培訓(xùn)方式，促進(jìn)了執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范了執(zhí)法程序。一是加強(qiáng)宣傳教育，提升民警素質(zhì)。在民警中牢固樹立“信息是基礎(chǔ)、信息是警力、信息就是戰(zhàn)斗力”的思想，讓廣大基礎(chǔ)民警充分認(rèn)識到科技在公安工作中的重要性。二是完善工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合應(yīng)用?；鶎优沙鏊浞掷煤?，信息采集儀、警務(wù)信息綜合平臺、“大情報(bào)”系統(tǒng)，并做好相關(guān)的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面錄入，堅(jiān)持以應(yīng)用為核心，以實(shí)戰(zhàn)促建設(shè)，切實(shí)把信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是加強(qiáng)崗位練兵，提高民警信息化應(yīng)用能力。根據(jù)不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)操作技能，提高民警獲取、處理、運(yùn)用信息和使用相關(guān)信息設(shè)備、工具、手段的能力，掌握實(shí)施信息警務(wù)所需要的基本技能。公安信息化的飛速發(fā)展，帶動了執(zhí)法信息化的變革，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的信息系統(tǒng)，將遍布社會各個(gè)角落的現(xiàn)場感知系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、信息作戰(zhàn)平臺聯(lián)結(jié)成為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了警力的無增長改善。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法健康發(fā)展。及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。良好的監(jiān)督機(jī)制有利于執(zhí)法工作朝健康的方向發(fā)展，更有利于執(zhí)法單位和執(zhí)法者更好地發(fā)揮長處，改進(jìn)不足，彌補(bǔ)缺陷，以推進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)兼職法制員隊(duì)伍的建設(shè)；基層派出所兼職法制員隊(duì)伍是基層執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的“一把手”，對兼職法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，可采取集中學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)、定期考核等辦法提高隊(duì)伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是強(qiáng)化警務(wù)信息公開；按照公開是原則，不公開是例外的要求，采取多種形式為群眾查閱派出所執(zhí)法信息提供便利，擴(kuò)大警務(wù)信息公開范圍，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是強(qiáng)化社會群眾監(jiān)督；外部監(jiān)督機(jī)制就是在執(zhí)法工作中，自覺的接受社會和公民的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，積極聘請社會各層面的法制監(jiān)督員，嚴(yán)格落實(shí)“大走訪”開門評警制度，采取座談會、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式向社會各階層，社會群體征求執(zhí)法工作意見和建議，確保執(zhí)法工作始終處于社會和群眾的監(jiān)督之中。派出所作為基層基層實(shí)戰(zhàn)單位，基層民警作為執(zhí)法工作的具體實(shí)踐者、實(shí)施者，執(zhí)法水平的高低、好壞直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)在百姓心目中發(fā)熱地位、形象，更關(guān)系到轄區(qū)社會穩(wěn)定和人們?nèi)罕姷那猩砝??？傊?，加?qiáng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)需要不斷完善的系統(tǒng)過程，它需要我們不斷的努力，去改進(jìn)、完善、規(guī)范我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式。