【正文】 這既是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求，也是克服資源市場制約、應對國際競爭的現(xiàn)實選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展如果脫離科學發(fā)展的軌道，就無法鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，就不能滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，就會在激烈的國際國內(nèi)市場競爭中處于被動。我們必須更加自覺地用科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，堅定不移推進農(nóng)村改革發(fā)展。第一，始終堅持發(fā)展是第一要務，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的根本任務。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。但是，正如黨的十七大報告指出：“農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨”。在新的戰(zhàn)略機遇期，推動農(nóng)村的發(fā)展，必須把解放思想落實到毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展上來，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度。要進一步增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，以關鍵環(huán)節(jié)作為突破口，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革發(fā)展的好形勢。十二 大學生村官備考：大學生農(nóng)村工作知識之四?從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛是農(nóng)民增收的根本途徑。當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。這段時期，是農(nóng)業(yè)結構加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內(nèi)市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟結構和就業(yè)結構的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標，面臨著促進經(jīng)濟增長和發(fā)展社會事業(yè)的雙重任務。而由于農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境和條件的變化，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，農(nóng)產(chǎn)品結構不合理，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民市場組織化程度低，就業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，等等。這些問題，已成為當前和今后一個時期影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是影響農(nóng)民增收的主要制約因素。解決好這些問題，必須內(nèi)外結合，在逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的同時，也要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，重點是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，這是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑。重點是組織實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，促進糧食加工轉(zhuǎn)化增值。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。推動畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展。推進漁業(yè)結構調(diào)整，積極發(fā)展出口優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高優(yōu)勢水產(chǎn)品的國際競爭力。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，從粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式必須堅定不移地實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略?？萍歼M步是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的根本途徑。國際上有關專家分析，20世紀50～80年代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的這30年中科技對提高土地生產(chǎn)率的貢獻為80%，對勞動生產(chǎn)率的貢獻為73%。今后全世界農(nóng)產(chǎn)品增加量的83%將靠科技來實現(xiàn)。這就要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發(fā)應用，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，就要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普遍采用的經(jīng)營方式，它能夠促進農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集產(chǎn)、供、銷于一體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)用生產(chǎn)資料的提供、技術措施的采用以及農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯運和銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。它解決了一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，把資源、人才、技術和資金集中優(yōu)化配置，充分發(fā)揮具有市場競爭能力的規(guī)模優(yōu)勢，借助群體力量，拓展市場空間。更重要的是，它能夠增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。十三 大學生村官備考：大學生農(nóng)村工作知識之三?我國城鄉(xiāng)二元結構的形成由來已久。新中國誕生后，為發(fā)展工業(yè)，在沒有外援的情況下，工業(yè)化所需的巨額資金主要是依靠當時國民經(jīng)濟的主要部門農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出來提供的。國家通過擴大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取走了大量的建設資金。同時，還在戶籍、就業(yè)、勞保福利待遇等方面把城市與農(nóng)村、工人與農(nóng)民分離開來，進一步加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局。在工業(yè)化初期的發(fā)展過程中，我們所采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖為在短期內(nèi)建立起獨立、完整的工業(yè)體系打下了堅實的基礎，但在一定程度上使輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)受到相當擠壓。改革開放以來，中國發(fā)生了巨大變化。我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，社會生產(chǎn)力和綜合國力不斷增強，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。與此同時，我們也看到，我國城鄉(xiāng)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面還存在著六項矛盾和問題。第一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強的特征并未根本改變，同時，農(nóng)村投資增長慢，經(jīng)濟發(fā)展滯后，影響了農(nóng)民收入的增長速度。第二，城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。與城市相比，我國農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村的社會事業(yè)尤為落后。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距大，而社會事業(yè)發(fā)展的差距更大。特別是農(nóng)村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。我國農(nóng)村師資力量薄弱，教育結構單一，教育經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)民教育負擔重，受教育的積極性不高，學生入學率、鞏固率低，輟學率高，人均受教育的年限大大低于城市居民。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件更不能與城市相比，醫(yī)療人員少，素質(zhì)低，條件差，農(nóng)民看病難，因病致貧、因病返貧的問題在一些地方相當突出。農(nóng)村精神文明建設投入少，農(nóng)民文化生活貧乏，民主法制觀念淡薄。第三，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，農(nóng)村基礎設施建設嚴重不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎設施是由國家來提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎設施要由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當補助?；谶@種公共品供給政策，多年來城市公共基礎設施在國家財政強大投入支持下變得越來越好，而農(nóng)村公共基礎設施在農(nóng)民無力投入下變得越來越不盡人意。第四，農(nóng)民的民主權利和財產(chǎn)權利尚未得到切實保護，侵犯農(nóng)民權益問題時有發(fā)生。由于受歷史的和現(xiàn)實的、主觀的和客觀的多方面因素的影響，以往我們在處理城鄉(xiāng)居民關系上，存在著重市民輕農(nóng)民的不平等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民所處的不平等地位，都直接或間接導致過去的和現(xiàn)存的不平等的體制和制度。體制上的不平等表現(xiàn)在農(nóng)民土地權益尚未得到有效保護，農(nóng)民工的權益保障還不到位等。制度上的不平等比如戶籍制度，導致了農(nóng)民與市民的天生不平等，使廣大農(nóng)民長期處于城市邊緣狀態(tài)。第五，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結構，切實向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。第六，城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越拉越大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距不僅反映在基礎設施建設方面，而且還反映在民間投資方面，農(nóng)村集體和個人投資增長也遠遠落后于城市。按道理，在工業(yè)化和城市化過程中，民間資金向城市快速流動是必然的，因為城市的投資空間大、機會多。但是，在資金流動中，如果政府利用非市場力量，通過制度和政策的不當安排，過度刺激民間資本向城市轉(zhuǎn)移，人為造成農(nóng)村投資偏枯，勢必導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后于城市。?建設社會主義新農(nóng)村的基本要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展，就是要以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為主線，促進生產(chǎn)發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟，培植新的優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收。要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培植規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色，注重投資強度，大力招商引資，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量。生活寬裕，就是以建立農(nóng)民增收長效機制為重點，促進農(nóng)民生活寬裕。要調(diào)整所有制關系，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，提高土地規(guī)模效益。要調(diào)整勞動關系，完善戶籍管理制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，建立平等的就業(yè)準入制度，健全勞動就業(yè)體系和服務網(wǎng)站，強化勞動保障監(jiān)督力度，維護其合法權益。要調(diào)整分配關系，幫助農(nóng)民加大投入，改善生產(chǎn)、生活條件，積極探索農(nóng)業(yè)保險機制，有效降低農(nóng)業(yè)風險。繼續(xù)加大農(nóng)民減負力度，鞏固稅費改革的成果。鄉(xiāng)風文明，就是要加強精神文明建設，開展文明、環(huán)保、衛(wèi)生的生態(tài)村創(chuàng)建。移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設。著眼于滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求和提高農(nóng)民文明素質(zhì)、農(nóng)村文明程度，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段。要深入開展農(nóng)村形勢政策教育，認真實施公民道德建設工程，大力普及科學技術知識，積極發(fā)展農(nóng)村群眾文化，切實加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，努力開創(chuàng)農(nóng)村精神文明建設新局面，為全面建設農(nóng)村小康社會提供強大的精神動力和思想保證。村容整潔，就是要以利用潔凈能源、環(huán)境整治、加強管理和保潔為重點，促進村容整潔。要搞好道路硬化，從根本上解決行路難問題。搞好村莊綠化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。搞好街院凈化，解決環(huán)境臟、亂、差問題。特別是把推廣使用新型沼氣、改水、改廚、改廁和建設養(yǎng)殖小區(qū)作為凈化農(nóng)村環(huán)境、促進農(nóng)民增收的重要舉措，廣泛宣傳培訓，積極布點示范。在開展創(chuàng)建活動中，樹立和增強統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，努力把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀落到實處，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設。注重建立監(jiān)管并重機制，通過實施有效管理，全面提升管理水平，確保文明生態(tài)村的建成。管理民主，就是要以提高干部和群眾的民主意識為核心，加強農(nóng)村基層民主建設。充分尊重村民的自治權，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，嚴格機構編制，規(guī)范干部報酬。按照科學發(fā)展觀的要求適當調(diào)整政策，防止鄉(xiāng)村干部運用執(zhí)行不合理政策的權力向村民尋租。暢通農(nóng)民投訴的渠道，嚴肅查處侵犯農(nóng)民人身權和財產(chǎn)權的案件，絕不能放任鄉(xiāng)村干部胡作非為。十四 大學生村官備考：大學生農(nóng)村工作知識之二1.“三農(nóng)“問題的基本含義是什么?“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，原因在于沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)一供一銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)?這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放富余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接人世挑戰(zhàn)。農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村富余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的富余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和增收兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，個別農(nóng)村甚至形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人?？上?，一個國家如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭呢?因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民是富民強國的一項重要舉措。農(nóng)民收入問題不僅關系到農(nóng)民生活的改善、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，還關系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。基于這樣的考慮，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行中最為突出的是農(nóng)民增收，特別是種糧農(nóng)民的增收問題。解決了農(nóng)民增收問題，農(nóng)民種糧積極性就會提高，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就有了希望。因此，十七屆三中全會指出，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70%。因此，“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展和三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關系重大，不僅是廣大農(nóng)民的期盼，也是目前黨和政府的大事。解決好“三農(nóng)”問題。要做到哪“四個必須?當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理