【正文】 了準確定位。為此，各縣（區(qū)）人民政府、市級各有關(guān)部門，一定要科學分析巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題，變壓力為動力，緊緊抓住當前政策支持、國家有關(guān)部門扶持及“大交通”建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，用更新的理念、更大的力度、更實的舉措，全力推進巴中旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二、明確目標，推進全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游為主線，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”為目標，以建設(shè)“我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實施品牌戰(zhàn)略、開發(fā)精品線路、豐富旅游產(chǎn)品為突破口，逐步實現(xiàn)由單一傳統(tǒng)的觀光旅游業(yè)向休閑、度假、養(yǎng)生、科考、文化、會展、商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等綜合性的現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，由單純注重經(jīng)濟功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，全市旅游經(jīng)濟年均增長15%以上，力爭“十二五”末成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，把巴中建成四川重要的生態(tài)紅色旅游基地和富有特色的中國優(yōu)秀旅游目的地、國家級旅游度假區(qū)。三、突出重點，提升加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力（一）堅持科學規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真實施《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《巴中市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項目建設(shè)等各類旅游專項規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃時，要統(tǒng)籌兼顧，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（二）強力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。要把全市豐富的生態(tài)紅色旅游資源優(yōu)勢變?yōu)槠放苾?yōu)勢，在A級旅游景區(qū)創(chuàng)建上實現(xiàn)新突破，強力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。一是打造生態(tài)旅游產(chǎn)品。重點推進光霧山、諾水河、空山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、科學探險、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。二是打造紅色旅游產(chǎn)品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、劉伯堅烈士紀念館、巴山游擊隊紀念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、恩陽古鎮(zhèn)等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和革命遺址為重點，加強紅色文化與革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)旅游的有機結(jié)合，提升紅色旅游品牌效應。三是打造特色文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等獨具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮(zhèn)、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展會展旅游、溫泉旅游等高端旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展購物美食、康體養(yǎng)生、自駕游等休閑旅游產(chǎn)品，逐步形成豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)良的新興旅游產(chǎn)品。（三）全力推進中國優(yōu)秀旅游目的地建設(shè)。一是以巴州城區(qū)為中心，發(fā)展休閑度假、商務(wù)、文化娛樂、美食購物等都市旅游，實施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區(qū)為載體，整合周邊資源，增強休閑度假養(yǎng)生、文化娛樂等功能，打造景區(qū)主導型旅游目的地。三是以白衣古鎮(zhèn)―江口鎮(zhèn)為主線，高水平規(guī)劃建設(shè)江口水鄉(xiāng)旅游休閑度假區(qū)，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。按照“政府主導、市場導向、尊重農(nóng)民意愿、突出地方特色、注重創(chuàng)新管理”的要求，堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應明顯” 的原則，依托資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育重點村建設(shè)、鄉(xiāng)村風貌改造等相關(guān)工作，每年要確定建設(shè)1個鄉(xiāng)村旅游示范村；市級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持和行業(yè)指導，引導、幫助有條件的地方積極開展爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。（五）提升旅游服務(wù)管理標準化水平。加大旅游景區(qū)、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游示范點等國家標準和旅游行業(yè)標準推行力度，嚴格執(zhí)行旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、旅游企業(yè)安全管理、旅游無障礙設(shè)施建設(shè)、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)、旅游景區(qū)標識牌建設(shè)、住宿設(shè)施節(jié)能減排等行業(yè)標準，全面提升巴中旅游業(yè)形象。（六）積極開發(fā)特色旅游商品。依托全市優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機茶和江口醇、小角樓酒等，開發(fā)具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產(chǎn)品、旅游紀念品、旅游日用品等旅游商品的開發(fā)。（七）加快旅游市場主體培育。通過政策引導、政府扶持、項目支持等方式，引進和培育一批旅游星級飯店、旅行社、旅游商品生產(chǎn)、旅游運輸?shù)三堫^企業(yè)；支持各類所有制企業(yè)通過兼并收購、合資合作等方式投資旅游業(yè)；積極引導和鼓勵多種經(jīng)濟成份通過資本重組、兼并聯(lián)合、相互參股等形式，組建旅游集團，逐步形成以骨干企業(yè)為主導、中小企業(yè)為支撐的發(fā)展格局。（八）豐富旅游文化娛樂活動。抓好地方特色旅游文化娛樂活動的開發(fā)，積極打造巴中旅游文化品牌。堅持市場導向的原則，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)團隊和群眾性藝術(shù)團體作用，積極挖掘以巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產(chǎn)品。積極開發(fā)自行車賽場、登山訓練營地、野戰(zhàn)訓練營、水上世界、滑雪（草）場等游客參與性強的休閑游樂項目，形成豐富多彩的文化娛樂活動體系，滿足廣大旅游消費者的需要。四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場（一）強化旅游整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導作用，建立政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的旅游宣傳推廣機制，堅持統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強旅游形象和旅游產(chǎn)品、旅游商品的對外宣傳推廣。巴中日報、巴中電視臺等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等旅游企業(yè)，要建立旅游宣傳窗口和平臺。要著力推介“中國彩林第一山―光霧山”、“中國溶洞第一鄉(xiāng)―諾水河”、“全國第二大蘇區(qū)首府―巴中”等線路品牌，要把“中國?四川光霧山紅葉節(jié)”等節(jié)慶活動辦成國內(nèi)具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動，形成良好的旅游宣傳效應。（二）加強區(qū)域旅游線路整合。以產(chǎn)品和市場為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務(wù)實的區(qū)域旅游合作機制。加強川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區(qū)”、“秦巴旅游片區(qū)”合作，聯(lián)合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國三國旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達州―重慶”自然山水游線路，實現(xiàn)“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動”的區(qū)域發(fā)展格局。五、強化保障，優(yōu)化加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（一）落實優(yōu)惠政策。對符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營收入，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費；對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費依法納入企業(yè)經(jīng)營成本；招用符合條件的下崗失業(yè)人員的旅游企業(yè)，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。從事旅游業(yè)務(wù)的旅行社，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或個人的住宿費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的公務(wù)活動，采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，旅行社根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標準提供合法票據(jù)可作為報銷憑證。對旅游飯店嚴格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格，對購置并使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備且符合國家優(yōu)惠目錄的，按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線電視收視費按實際安裝終端數(shù)的50%收取。（二）建立經(jīng)費保障機制。市、縣（區(qū)）財政每年要安排專項經(jīng)費并列入部門預算，主要用于旅游專項工作、宣傳推廣、旅游組團獎勵以及對創(chuàng)建國家3A級以上景區(qū)、三星級以上賓館飯店、星級農(nóng)家樂、旅游度假區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和優(yōu)秀旅游縣（區(qū)）的獎勵。（三）建立多元化投入機制。加大政府的引導性投入。各縣（區(qū)）要整合相關(guān)項目資金，使項目建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，提高項目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎(chǔ)設(shè)施等辦法，吸引大企業(yè)、大集團來巴中整體開發(fā)旅游項目，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。引導和鼓勵社會民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設(shè)為接點，圍繞旅游資源開發(fā)，打通對外旅游大通道，完善旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游交通大網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）應規(guī)劃建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)（點）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區(qū)內(nèi)旅游公路，提高旅游景區(qū)（點）的可進入度和便捷性。（五）完善旅游公共服務(wù)。全面完善旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，旅游重點城鎮(zhèn)、景區(qū)以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施和功能，建立和完善旅游咨詢服務(wù)中心。加強城市和景區(qū)（點）的導向系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置旅游公共信息圖形符號。加快旅游信息化建設(shè)步伐，積極推行網(wǎng)上旅游查詢、咨詢、預訂等業(yè)務(wù)。（六）加強資源保護管理。嚴格執(zhí)行各類旅游規(guī)劃，各旅游開發(fā)項目在立項時，應當書面征求旅游行政主管部門意見，按有關(guān)規(guī)定程序報批。要加強對自然景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，在景觀構(gòu)建中，以自然景觀為主，就地取材，體現(xiàn)自然之美，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目堅決予以制止。要重視古村落資源、民俗風情、民族民間音樂及舞蹈藝術(shù)、民間文學藝術(shù)和手工藝的保護、開發(fā)和利用。（七）加強旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法使用旅游星級標志、無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、虛假廣告等違法違規(guī)行為。建立健全政府主導、企業(yè)參與、行業(yè)自律的旅游誠信體系，深入開展旅游企業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推行旅游服務(wù)質(zhì)量公示制，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信評價、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。嚴格實施旅游從業(yè)人員上崗認證制度。加強旅游安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件預警和應急救援機制，提高應急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設(shè)施，為游客營造安全、和諧的旅游環(huán)境。六、落實責任，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力各縣（區(qū)）人民政府要建立“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體負責、相關(guān)部門各司其職的工作機制，切實把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，對各縣（區(qū)）政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，納入目標考核。旅游行政管理部門要強化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，重點抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造等工作。發(fā)展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點項目，爭取國家、省加大對旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業(yè)發(fā)展。財政部門要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要安排、落實經(jīng)費，加強資金管理。交通、規(guī)劃和建設(shè)部門要做好交通規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心。公安、城管執(zhí)法、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管、安全等部門要嚴格執(zhí)法，不斷改善旅游市場環(huán)境。衛(wèi)生部門要加強旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區(qū)公共衛(wèi)生管理，嚴格執(zhí)行旅游從業(yè)人員健康資格認證制度。統(tǒng)計部門要建立完善旅游統(tǒng)計制度，定期開展對重點旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)（點）、旅行社的統(tǒng)計監(jiān)測工作。國土、林業(yè)、文化、民政、水務(wù)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、國有資產(chǎn)管理等部門要加強與旅游部門的配合，利用現(xiàn)有的行業(yè)、部門政策，結(jié)合自身優(yōu)勢，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢互補、資源共享。人事編制部門要適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強旅游人才隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)本意見精神，建立相應協(xié)調(diào)機制，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。二○一○年六月四日第五篇：云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見【發(fā)布單位】82302【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]117號 【發(fā)布日期】19980702 【生效日期】19980702 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（云政發(fā)［1998］117號一九九八年七月二日）各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，有了長足的發(fā)展，打下了較好的基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設(shè)滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進一步加大對花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（一）優(yōu)勢資源初步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認可。這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數(shù)品種都能實現(xiàn)周年、均衡、規(guī)模化生產(chǎn)；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)品種。省委、省政府從實際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標?；ɑ茏鳛樯镔Y源開發(fā)工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業(yè)花農(nóng)達10000多戶。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億