【正文】 和歷史潮流，我們的國家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅持繼續(xù)深化改革。改革使國力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個社會的公共利益得以提升的同時，有些人成為改革所必須付出的代價的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過社會保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟(jì)”的方式來滿足基本生活需要。從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬計的市民與一個城市中存在的數(shù)以萬計的街頭攤販來比，自然是大多數(shù)。也就是說，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營”行動代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡單認(rèn)識，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對緩解社會就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營問題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。攤販從事占道經(jīng)營的需求層次理論分析馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，才會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對占道經(jīng)營從業(yè)者即街頭攤販的在社會生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國科學(xué)院“當(dāng)代中國社會階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國社會劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會管理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無1 2 下一頁第五篇：如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊伍如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊伍城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及面寬、艱苦細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)以來，執(zhí)法任務(wù)更加艱巨。在擔(dān)負(fù)城市管理的重要任務(wù)的情況下，如何構(gòu)建服務(wù)性的執(zhí)法隊伍來建設(shè)和管理好城市，就顯得愈加重要。今年是我市城管執(zhí)法形象提升年，城管執(zhí)法工作要以“三個代表”重要思想和十八大精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，依法行政，文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建一支“政治合格，業(yè)務(wù)過硬，服務(wù)熱情，執(zhí)法為民”的執(zhí)法隊伍，既要敢于管理城市，又要善于管理城市，“要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧”，“要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境”。筆者通過在城管執(zhí)法一線中隊的工作經(jīng)驗(yàn)，提出如何構(gòu)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊伍的幾點(diǎn)建議。一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)以“執(zhí)法為民”為主題，以管理好城市為目的，以“忠誠執(zhí)法，誠信守法”和提高城市品位為主要內(nèi)容，以構(gòu)建和諧小康社會為任務(wù)，這是新時期賦于城管行政執(zhí)法工作新的內(nèi)涵，也是城管執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。黨的十六大報告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”。黨的十七大報告更為明確地提出“健全政府指責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子公務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。面對新形勢創(chuàng)建服務(wù)型城管執(zhí)法隊伍，有利于在行政執(zhí)法中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，圍繞建設(shè)小康和諧社會的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮城管執(zhí)法的職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)群眾，提高城市品位；有利于確保執(zhí)法為民的工作主題，在創(chuàng)建中不斷提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合；有利于不斷深化相對集中行政處罰權(quán)改革，逐步建立起符合現(xiàn)代城市管理工作的新機(jī)制；有利于擺正行政執(zhí)法人員與行政相對人之間的關(guān)系，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和道德，增進(jìn)執(zhí)法人員與人民群眾的密切聯(lián)系。二、嚴(yán)抓隊伍，努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)創(chuàng)建服務(wù)型的執(zhí)法隊伍關(guān)鍵在隊伍素質(zhì)，只有建設(shè)一流的執(zhí)法隊伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務(wù)，創(chuàng)出一流的業(yè)績，才能達(dá)到“忠誠執(zhí)法，誠信守法”的目標(biāo)。（一）要加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)愛崗奉獻(xiàn)意識。堅持不懈地對黨員進(jìn)行黨的宗旨、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政、艱苦奮斗和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，自覺做到領(lǐng)導(dǎo)做表率，帶頭上一線，關(guān)心隊員生活和成長，樹立講學(xué)習(xí)，講正氣、講團(tuán)結(jié)、講政績、講廉潔，增強(qiáng)做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感。（二）要以爭做“先鋒形象”為切入點(diǎn)，樹立城管執(zhí)法新形象。我們要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做島城先鋒活動，認(rèn)真查找思想、工作中的先鋒模范作用不明顯、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、謙潔自律不夠和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展“文明執(zhí)法樹形象，執(zhí)法為民當(dāng)先鋒”的實(shí)踐活動，樹立親民為民、公正公道、任勞任怨、勤政廉政的公仆形象，提高隊員執(zhí)法為民的自覺性和主動性。（三）要深化人事制度改革，營造良好的竟?fàn)幏諊?。以定員、定崗、定編、定職為基礎(chǔ)，引入公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，建立起一種干部能上能下，競爭上崗，崗位交流制度。使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創(chuàng)造一種“讓真才實(shí)學(xué)的人有位子，讓認(rèn)真工作的人不吃虧”的環(huán)境，形成一種積極進(jìn)取，奮發(fā)向上的工作氛圍。三、深化改革，努力提高隊伍的創(chuàng)新水平只有深化改革，提升隊伍的業(yè)務(wù)水平，才能克服就案辦案、孤立辦案、機(jī)械辦案的問題，才能使執(zhí)法的政治效果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。（一）執(zhí)法理念要創(chuàng)新。我市的城市管理行政執(zhí)法是從原來的管小商、小販等單純的執(zhí)法監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槭腥莪h(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、綠化、環(huán)保、工商、道路交通等9+1項(xiàng)集中行政處罰工作，較好地解決了以往職責(zé)不清、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。因此行政執(zhí)法人員既是依法行政的執(zhí)法人，又是城市管理的管家人，只有把行政執(zhí)法和城市管理有機(jī)地結(jié)合，積極探索城市管理的長效機(jī)制，才能為構(gòu)建和諧的小康社會創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。（二）執(zhí)法服務(wù)要創(chuàng)新。堅持“忠誠執(zhí)法，誠信守法”的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅持群眾利益無小事，受理群眾舉報、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅持“以人為本”的原則，做到情理法的統(tǒng)一，視行政相對人為親人，使熱情服務(wù)、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，提高人性化服務(wù)的認(rèn)識。（三）宣傳工作要創(chuàng)新。我們要宣傳城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)知識，宣傳城管執(zhí)法的職能和法律、法規(guī)，宣傳行政執(zhí)法的精品案件，提高市民遵紀(jì)守法的意識。要解決行政執(zhí)法中宣傳滯后的問題，營造良好的宣傳氛圍，抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)及人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，做好同新聞媒體密切配合，同時廣泛接受社會各界監(jiān)督，為依法行政，執(zhí)法為民奠定良好基礎(chǔ)。只有這樣，我們的行政執(zhí)法工作才能得到廣大群眾的支持、認(rèn)可和理解，才能為社會和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。總之，社會和諧要靠全社會共同建設(shè)，二十一世紀(jì)需要服務(wù)型的城管行政執(zhí)法隊伍，只有這樣，才能“調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面”。