【正文】 月20日印發(fā)的《重慶市工商行政管理機關行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》（渝工商發(fā)〔2007〕19號）同時廢止。二○○九年四月十七日—2—重慶市工商行政管理機關 行政處罰自由裁量權適用規(guī)則第一條 為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》和建設法治工商的要求，進一步規(guī)范工商行政管理機關行政處罰自由裁量權的行使，保證行政處罰的合理性，體現人本執(zhí)法，根據《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》和國家工商行政管理總局《關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等相關規(guī)定，結合我市工商行政管理工作實際，制定本規(guī)則。第二條 全市各級工商行政管理機關實施行政處罰，適用本規(guī)則。第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指工商行政管理機關在實施行政處罰時，在法律法規(guī)授權的范圍內，對當事人的行政違法行為決定是否處罰，以及給予何種種類的處罰和何種幅度罰款的權限。第四條 行使行政處罰自由裁量權應基于正當目的，遵循公平公正原則、過罰相當原則、教育與處罰相結合原則、程序正當—3—原則、綜合裁量原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰公正合理。第五條 當事人有下列情形之一的，應當不予處罰:（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果；（二）違法行為在二年內未被發(fā)現，但法律另有規(guī)定的除外；（三）實施違法行為時不滿14周歲；（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為；（五）其他依法不予處罰的情形。第六條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或減輕處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；（二）受他人脅迫實施違法行為；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現；（四）實施違法行為時已滿14周歲未滿18周歲；（五）其他應當依法從輕或者減輕處罰的情形。第七條 當事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：（一）在工商行政管理機關作出責令其停止違法行為前已主動停止違法行為或者及時中止違法行為；（二）違法行為社會危害性較小或者尚未產生社會危害后果；—4—（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用；（四）因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實困難的人有違法行為；（五）其他可以依法從輕處罰的情形。第八條 當事人有下列情形之一的，可以從重處罰:（一）嚴重危害社會安定、公共安全、人身健康、生命財產安全的違法行為；（二）有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點的違法行為；（三）實施組織傳銷、商業(yè)賄賂等違法行為嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序；（四）實施坑農害農等嚴重損害農民利益的違法行為；（五）違法行為手段惡劣或涉案金額較大；（六）兩次以上實施同一違法行為；（七）在兩年內曾因相同或者類似違法行為受到行政處罰；（八）利用自然災害、疾病流行等突發(fā)事件實施違法行為；（九）違法行為造成嚴重后果或不良社會影響；（十）阻撓、抗拒執(zhí)法，隱瞞事實、轉移、隱匿或銷毀證據、拒絕提供證據或提供偽證，阻礙調查；（十一）其他可以依法從重處罰的情形。—5—第九條 本規(guī)則所稱的不予行政處罰，是指對特定違法行為不給予處罰。從輕行政處罰，是指在法定處罰種類內，選擇適用較輕的罰種；處以罰款時，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中選擇較低的30%部分進行處罰。從重行政處罰，是指在法定處罰種類內，選擇適用較重的罰種，依法可以并處的，優(yōu)先適用并處方式；處以罰款時，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中選擇較高的30%部分進行處罰。減輕行政處罰，是指在該違法行為法定處罰種類之外，選擇適用更輕的罰種，或者在應當并處時不進行并處；處以罰款時，在法定罰款幅度最低限以下進行處罰。第十條 法律法規(guī)明確規(guī)定先責令改正，逾期不改再予行政處罰的違法行為，必須先責令其限期改正；逾期不改的，再予處罰。當事人的下列首次違法行為，按前款規(guī)定處理：（一）未取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動，但有固定經營場所，符合企業(yè)或個體工商戶從業(yè)條件，且經營時間未超過30日，規(guī)模較小，其所經營項目不涉及法定的前置行政許可或外商投資產業(yè)政策限制或禁止經營的項目；—6—（二）非公司企業(yè)法人和個體工商戶改變登記事項，未依法辦理變更登記，但不涉及法定前置許可的；（三）公司的發(fā)起人、股東未按期交付出資，但公司已實際到位的資本數額達到了法定注冊資本最低限額，且未造成社會危害后果的；（四）企業(yè)擅自簡略或增加企業(yè)名稱字樣，但企業(yè)名稱無實質性變化，且對他人企業(yè)名稱或注冊商標不構成侵權的；（五）商標印制單位承印符合法律規(guī)定的商標印制業(yè)務，未按照要求建立商標印制檔案及商標標識出入庫臺帳的；（六）市局和區(qū)縣局確定的其他行為。對前款第（六）項規(guī)定的其他行為的認定，應集體討論決定。本條第二款責令改正的期限應根據具體情況合理確定，其中第（三）項所列行為責令改正的期限為60日。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 工商行政管理機關作出責令改正決定，應制作《責令改正通知書》送達當事人，告知其違法事實、違反的法律法規(guī)和改正期限，并督促和指導當事人及時改正。第十二條 辦案機構在查辦案件時應全面收集當事人是否具有不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的證據?！?—第十三條 擬作出減輕或從重行政處罰決定的，應經工商行政管理機關的案件審批機構集體討論，但擬作出減輕處罰的逾期年檢案件除外。第十四條 在案件調查終結報告、聽證報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應當對處罰量的情況進行表述。作出不予行政處罰決定的，應在案件調查終結報告和不予處罰決定書中說明理由。作出從輕或減輕行政處罰、從重行政處罰決定的，應在案件終結報告、處罰或聽證告知書以及處罰決定書中說明理由。對第九條規(guī)定的應先責令改正的違法行為實施處罰的，應在案件終結報告、處罰或聽證告知書以及處罰決定書中說明經責令改正后當事人拒不改正的事實，并在案卷中收存《責令改正通知書》、《送達回證》等材料。第十五條 核審機構在對處罰案件進行同級核審時，應當對行政處罰自由裁量權的行使情況予以審查。第十六條復議機構、信訪機構等執(zhí)法監(jiān)督機構在對處罰案件進行執(zhí)法監(jiān)督時，應當對行政處罰自由裁量權的行使情況予以審查。發(fā)現違反本規(guī)則不當行使裁量權的，應依法予以糾正。第十七條 工商行政管理機關作出不予處罰決定后，對當事人或其監(jiān)護人應以口頭或書面形式進行告誡，告知其違法事實和—8—違反的法律法規(guī)規(guī)定以及整改要求或建議。工商行政管理機關作出處罰決定后，應以案件回訪、行政建議、行政約見等多種方式督促當事人改正違法行為，引導其規(guī)范經營。第十八條 工商行政管理機關應對下級機關和本機關行使行政處罰自由裁量權的情況進行評議考核，發(fā)現違反本規(guī)則不當行使裁量權的，應依法予以糾正。第十九條 不當行使行政處罰自由裁量權導致行政處罰案件被有權機關撤銷、變更或確認違法的，應依照有關規(guī)定追究相關人員的過錯責任。第二十條 工商所以自己名義實施行政處罰時，按照本規(guī)則執(zhí)行。第二十一條 區(qū)縣局可以根據本規(guī)則制定實施意見，并報市局備案。主題詞：法制行政處罰自由裁量權制度通知 抄送：監(jiān)察室，工商學會。重慶市工商行政管理局辦公室2009年4月17日印發(fā)（機要室13份，公交處2份）—9—