【正文】 11年起在全市率先開展了為期三年的村（社區(qū)）便民服務中心“星級評定”工作，強化中心的硬件建設和服務提質，目前已有102個村（社區(qū)）的便民服務中心獲得星級稱號，%。今年，我縣結合黨的群眾路線教育，在大云鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務中心進行試點，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動受理”到“主動上門”，提升村級便民服務中心辦事效率和服務質量，有效祛除“機關病”。在村（社區(qū)）便民中心設立服務中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯時坐班服務。同時，建立民情網(wǎng)格“責任區(qū)”，村干部直接到相應的網(wǎng)格服務區(qū)開展“戶內村外問民意、田間地頭問需求、家長里短問冷暖”日常走訪服務。并由村（居）務監(jiān)督委員會、“兩代表”等組成測評小組，對村干部走訪服務進行民主測評，鎮(zhèn)紀委和聯(lián)村干部對測評情況進行定期督查，對滿意率較低的村干部進行約談和督促整改。強化學習交流。一是開展道德講堂。通過看道德短片、誦經(jīng)典、講經(jīng)典故事、談自我體會、唱道德歌曲、送廉政美文等活動環(huán)節(jié)，以此進一步弘揚先進，弘揚道德風尚、倡導文明新風，不斷提高窗口行業(yè)文明素質。二是組織輔導講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規(guī)，更好服務縣域科學發(fā)展示范點建設，邀請了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學發(fā)展示范點建設政策”解讀講座，縣黨校副校長高福弟老師作十八屆三中全會精神解讀，縣經(jīng)信局、住建局、發(fā)改局等業(yè)務分管領導就行政審批制度改革中專項問題進行專題輔導等。今年以來中心已組織開展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動19次，道德講堂宣講3次，實地警示教育1次，發(fā)送廉政短信16次。三是加強與外地中心的交流學習。由中心領導帶隊赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務）服務中心進行學習考察，借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗和成功做法，助推我縣行政服務轉型升級，不斷提高行政服務質量和水平。廣泛開展“三比一爭”主題活動。開展以“比擔當、比服務、比效率、爭滿意”為主要內容的“三比一爭”競賽活動。通過精心設計活動方案和載體，進一步明確了活動指導思想、目標要求和方法步驟，使“三比一爭”競賽活動有氛圍、有內容、有實效。在活動過程中，各窗口緊密聯(lián)系目標任務和窗口實際，認真梳理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實措施加以整改落實，著力提升窗口服務形象。同時，中心還將“三比一爭”承諾等制作成展板在服務大廳公開展示，讓辦事群眾充分監(jiān)督，并充分利用中心網(wǎng)站、《中心簡報》等載體對爭創(chuàng)情況進行廣泛宣傳。通過活動進一步落實了限時辦結、首問責任、政務公開等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發(fā)生。深入開展了“五項服務”。為了加快審批速度，提高服務水平，中心還開展四項服務活動。一是錯時服務，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時服務，指臨近下班時，各窗口工作人員對當日需要辦理的事項，開展延時服務。三是預約服務，指辦事群眾、企業(yè)在周一至周五工作日期間通過電話或直接上門與窗口工作人員約定，在周六進行預約服務。窗口工作人員在接受預約后，進行預約服務登記，并按預約承諾提供服務。四是輪值服務，指每個窗口周六安排至少一名工作人員進行值班服務。五是志愿服務，從7月1日起周一到周五工作時間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務點。由中心40名及18位團員黨員義務輪流協(xié)助總臺工作人員做好引導事項辦理、指導表格填寫、幫助材料修改、協(xié)助秩序維護、調解矛盾糾紛等服務項目，真正發(fā)揮了黨員志愿服務點“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿者服務理念，運行近半年來，為上千名辦事群眾排憂解難。行政審批工作經(jīng)過積極創(chuàng)新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績。但在深化行政審批制度改革、加快推進“縣域科學發(fā)展示范點”的建設背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運轉。二、2014年工作思路2014年，縣審批服務中心將緊緊圍繞XX縣域科學發(fā)展示范點建設工作重點，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經(jīng)濟轉型升級，行政服務更要轉型升級”的工作思路，積極爭取上級審批權限，最大限度減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大力探索項目投資領域高效審批辦法，創(chuàng)新中介機構服務管理方式，著力完善建設項目聯(lián)合竣工驗收和代辦服務制度，不斷加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動行政服務體系建設，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，逐步擴大中心鎮(zhèn)和小城市試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權限，以一流作風樹一流形象，以一流效能創(chuàng)一流業(yè)績，為XX縣域科學發(fā)展示范點建設作出新貢獻。（一）推進行政審批事項改革。按照“部門先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統(tǒng)一公布施行”的程序，根據(jù)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府不再審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批；沒有法定依據(jù)或有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，難以達到管理目的事項，予以取消或調整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項。建立審批事項動態(tài)調整機制，對審批事項實行動態(tài)評估、目錄化管理和調整，進一步統(tǒng)一審批內容、審批材料、審批條件審批流程、審批時間、審批收費等6個標準。同時在縣域科學發(fā)展示范點建設的推進過程中，我們已經(jīng)建議省按照能放則放、方便企業(yè)的原則，參照XX市、XX縣模式，給嘉善享有更多的行政審批權限，對不涉及省級資金或占用省級指標的項目，原則上全部以委托、授權、直接交辦等方式下放給嘉善。（二）做好審批事項下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《XX市人民政府關于印發(fā)XX市行政審批層級一體化改革實施方案的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕76號）和相關配套文件的要求，加快推進縣域科學發(fā)展示范點建設相關省市審批權限的下放，建立新型審批制度，督促各相關部門增強承接能力，并做到下放事項全部進中心，并加強檢查督辦，嚴禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。力爭通過努力，建立與縣域科學發(fā)展示范點建設相適應的“一站式”行政審批服務平臺。（三）完善企業(yè)投資項目審批，實施企業(yè)項目零審批制度。為認真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會精神，按照XX縣域科學發(fā)展示范點建設先行先試的要求，根據(jù)全省深化行政審批制度改革現(xiàn)場推進會和《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》（浙政發(fā)〔2013〕19號）精神，目前我縣已經(jīng)制定《XX縣關于開展企業(yè)投資項目零審批改革試點工作的若干意見》、《XX縣企業(yè)投資項目零審批實施辦法》，圍繞“項目設立零審批、建設許可零障礙、竣工驗收零時差、指導服務零門距離、政府監(jiān)管零容忍”五個方面進行探索和改革，以“寬進嚴管”為核心，進一步精簡原有行政審批事項，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和科學合理的管理監(jiān)督機制。一是探索實施產(chǎn)業(yè)引導“雙清單”管理，研究制定企業(yè)投資項目產(chǎn)業(yè)準入的“正向清單”和“負面清單”；二是實行項目設立備案制，我縣核準權限內的項目，只要不涉及公共資源開發(fā)利用的，一律取消核準制，改為備案制、承諾制，所有引進企業(yè)不需要審批，不需要環(huán)評、能評，但要事先承諾，必須符合嘉善制定的標準；三是實行項目設立條件承諾制。，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進嚴管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場準入機制，降低企業(yè)登記注冊門檻。一是實行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊與許可經(jīng)營項目審批分離；二是實行注冊資本認繳制度，除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設定最低注冊資本外，其他商事主體登記一律不再設立最低注冊資金限額；三是放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，對無法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，申請人可憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會、居（村）委會等機構出具場所使用證明直接辦理工商登記，實行“一照多址”、“一址多照”，方便企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記；四是將企業(yè)年檢制度改為報告制度。（五）開展行政審批中介服務改革。建立面向公眾的中介服務信息平臺，公開中介機構基本信息及信用等級；開放中介服務市場，引入市場機制，打破一些中介機構獨家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，建立公平公正的中介市場；實行中介機構登記備案制、服務承諾制、信用評價等制度，對列入信用評級“黑名單”的中介機構、實行清退淘汰機機制。在投資項目審批領域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門在進行行政許可審批時，向申報企業(yè)企業(yè)告知所申報項目需要達到的要求及需要提供的中介咨詢服務報告，申報企業(yè)作出提交符合審批要求合法的中介報告承諾后，審批部門對其許可事項實行先批后審，審批部門作出批復后，在規(guī)定辦理期限內對申報企業(yè)按承諾要求提供的中介服務咨詢報告進行審查確認。對節(jié)能評審、環(huán)評、方案論證、施工圖審查、驗收等一些技術性審查工作，推行技術審查市場化，由項目單位委托具有相應技術資質的中介機構進行審查，相應的審批部門實行程序性的行政審批，不再負責技術性審查。（六）著力完善建設項目聯(lián)合竣工驗收和代辦服務制度。以“受理一個窗口、審核一次告知、驗收一人領銜、服務一步到位”的要求規(guī)范建設項目竣工驗收行政行為，抓好服務項目、人員隊伍、服務職能和中介機構的管理，以投資業(yè)主的需求為出發(fā)點，不斷完善運行機制和操作辦法，切實發(fā)揮驗收、代辦作用。（七）繼續(xù)加強三級便民服務體系建設。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動行政服務體系建設，把法律法規(guī)規(guī)定由縣政府及其部門實施的行政審批事項，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮(zhèn)（街道）行使，充分發(fā)揮就近管理、便民服務的優(yōu)勢。重點指導姚莊鎮(zhèn)省級小城市試點鎮(zhèn)行政服務中心管理，加強西塘鎮(zhèn)市級小城市試點鎮(zhèn)行政服務中心建設。（八）切實抓好干部隊伍建設。經(jīng)常開展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責任制度，完善審批事項動態(tài)管理制度，強化審批全過程的監(jiān)控，建立完善意見反饋和行風監(jiān)督制度，傾聽群眾意見。要以創(chuàng)先爭優(yōu)為重點，深化中心的機關文化建設，通過開展豐富多彩的文化體育活動和“服務民生滿意窗口”等服務品牌創(chuàng)建，進一步增強凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。