【正文】 11年起在全市率先開展了為期三年的村（社區(qū)）便民服務(wù)中心“星級(jí)評(píng)定”工作，強(qiáng)化中心的硬件建設(shè)和服務(wù)提質(zhì)，目前已有102個(gè)村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心獲得星級(jí)稱號(hào)，%。今年，我縣結(jié)合黨的群眾路線教育，在大云鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心進(jìn)行試點(diǎn)，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動(dòng)受理”到“主動(dòng)上門”，提升村級(jí)便民服務(wù)中心辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，有效祛除“機(jī)關(guān)病”。在村（社區(qū)）便民中心設(shè)立服務(wù)中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯(cuò)時(shí)坐班服務(wù)。同時(shí)，建立民情網(wǎng)格“責(zé)任區(qū)”，村干部直接到相應(yīng)的網(wǎng)格服務(wù)區(qū)開展“戶內(nèi)村外問民意、田間地頭問需求、家長(zhǎng)里短問冷暖”日常走訪服務(wù)。并由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、“兩代表”等組成測(cè)評(píng)小組，對(duì)村干部走訪服務(wù)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，鎮(zhèn)紀(jì)委和聯(lián)村干部對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行定期督查，對(duì)滿意率較低的村干部進(jìn)行約談和督促整改。強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流。一是開展道德講堂。通過看道德短片、誦經(jīng)典、講經(jīng)典故事、談自我體會(huì)、唱道德歌曲、送廉政美文等活動(dòng)環(huán)節(jié)，以此進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)，弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，不斷提高窗口行業(yè)文明素質(zhì)。二是組織輔導(dǎo)講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規(guī)，更好服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，邀請(qǐng)了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)政策”解讀講座，縣黨校副校長(zhǎng)高福弟老師作十八屆三中全會(huì)精神解讀，縣經(jīng)信局、住建局、發(fā)改局等業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)就行政審批制度改革中專項(xiàng)問題進(jìn)行專題輔導(dǎo)等。今年以來中心已組織開展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動(dòng)19次，道德講堂宣講3次，實(shí)地警示教育1次，發(fā)送廉政短信16次。三是加強(qiáng)與外地中心的交流學(xué)習(xí)。由中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務(wù)）服務(wù)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，助推我縣行政服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和水平。廣泛開展“三比一爭(zhēng)”主題活動(dòng)。開展以“比擔(dān)當(dāng)、比服務(wù)、比效率、爭(zhēng)滿意”為主要內(nèi)容的“三比一爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)。通過精心設(shè)計(jì)活動(dòng)方案和載體，進(jìn)一步明確了活動(dòng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，使“三比一爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)有氛圍、有內(nèi)容、有實(shí)效。在活動(dòng)過程中，各窗口緊密聯(lián)系目標(biāo)任務(wù)和窗口實(shí)際，認(rèn)真梳理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以整改落實(shí)，著力提升窗口服務(wù)形象。同時(shí)，中心還將“三比一爭(zhēng)”承諾等制作成展板在服務(wù)大廳公開展示，讓辦事群眾充分監(jiān)督，并充分利用中心網(wǎng)站、《中心簡(jiǎn)報(bào)》等載體對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)情況進(jìn)行廣泛宣傳。通過活動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)了限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、政務(wù)公開等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發(fā)生。深入開展了“五項(xiàng)服務(wù)”。為了加快審批速度，提高服務(wù)水平，中心還開展四項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。一是錯(cuò)時(shí)服務(wù)，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時(shí)服務(wù)，指臨近下班時(shí)，各窗口工作人員對(duì)當(dāng)日需要辦理的事項(xiàng)，開展延時(shí)服務(wù)。三是預(yù)約服務(wù)，指辦事群眾、企業(yè)在周一至周五工作日期間通過電話或直接上門與窗口工作人員約定，在周六進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。窗口工作人員在接受預(yù)約后，進(jìn)行預(yù)約服務(wù)登記，并按預(yù)約承諾提供服務(wù)。四是輪值服務(wù)，指每個(gè)窗口周六安排至少一名工作人員進(jìn)行值班服務(wù)。五是志愿服務(wù)，從7月1日起周一到周五工作時(shí)間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務(wù)點(diǎn)。由中心40名及18位團(tuán)員黨員義務(wù)輪流協(xié)助總臺(tái)工作人員做好引導(dǎo)事項(xiàng)辦理、指導(dǎo)表格填寫、幫助材料修改、協(xié)助秩序維護(hù)、調(diào)解矛盾糾紛等服務(wù)項(xiàng)目，真正發(fā)揮了黨員志愿服務(wù)點(diǎn)“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿者服務(wù)理念，運(yùn)行近半年來，為上千名辦事群眾排憂解難。行政審批工作經(jīng)過積極創(chuàng)新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績(jī)。但在深化行政審批制度改革、加快推進(jìn)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”的建設(shè)背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二、2014年工作思路2014年，縣審批服務(wù)中心將緊緊圍繞XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)工作重點(diǎn)，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，行政服務(wù)更要轉(zhuǎn)型升級(jí)”的工作思路，積極爭(zhēng)取上級(jí)審批權(quán)限，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大力探索項(xiàng)目投資領(lǐng)域高效審批辦法，創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理方式，著力完善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收和代辦服務(wù)制度，不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)體系建設(shè)，按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，逐步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)和小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以一流作風(fēng)樹一流形象，以一流效能創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。（一）推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革。按照“部門先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統(tǒng)一公布施行”的程序，根據(jù)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批；沒有法定依據(jù)或有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的事項(xiàng)，予以取消或調(diào)整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項(xiàng)。建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、目錄化管理和調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng)一審批內(nèi)容、審批材料、審批條件審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)過程中，我們已經(jīng)建議省按照能放則放、方便企業(yè)的原則，參照XX市、XX縣模式，給嘉善享有更多的行政審批權(quán)限，對(duì)不涉及省級(jí)資金或占用省級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)目，原則上全部以委托、授權(quán)、直接交辦等方式下放給嘉善。（二）做好審批事項(xiàng)下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕76號(hào)）和相關(guān)配套文件的要求，加快推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)省市審批權(quán)限的下放，建立新型審批制度，督促各相關(guān)部門增強(qiáng)承接能力，并做到下放事項(xiàng)全部進(jìn)中心，并加強(qiáng)檢查督辦，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國(guó)家、省、市下放的事項(xiàng)“放得下、接得住、用得好”。力爭(zhēng)通過努力，建立與縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的“一站式”行政審批服務(wù)平臺(tái)。（三）完善企業(yè)投資項(xiàng)目審批，實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目零審批制度。為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會(huì)精神，按照XX縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)先行先試的要求，根據(jù)全省深化行政審批制度改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2013〕19號(hào)）精神，目前我縣已經(jīng)制定《XX縣關(guān)于開展企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革試點(diǎn)工作的若干意見》、《XX縣企業(yè)投資項(xiàng)目零審批實(shí)施辦法》，圍繞“項(xiàng)目設(shè)立零審批、建設(shè)許可零障礙、竣工驗(yàn)收零時(shí)差、指導(dǎo)服務(wù)零門距離、政府監(jiān)管零容忍”五個(gè)方面進(jìn)行探索和改革，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心，進(jìn)一步精簡(jiǎn)原有行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理的管理監(jiān)督機(jī)制。一是探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)“雙清單”管理，研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“正向清單”和“負(fù)面清單”；二是實(shí)行項(xiàng)目設(shè)立備案制，我縣核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，只要不涉及公共資源開發(fā)利用的，一律取消核準(zhǔn)制，改為備案制、承諾制，所有引進(jìn)企業(yè)不需要審批，不需要環(huán)評(píng)、能評(píng)，但要事先承諾，必須符合嘉善制定的標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)行項(xiàng)目設(shè)立條件承諾制。，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低企業(yè)登記注冊(cè)門檻。一是實(shí)行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊(cè)與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批分離；二是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設(shè)定最低注冊(cè)資本外，其他商事主體登記一律不再設(shè)立最低注冊(cè)資金限額；三是放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，對(duì)無法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，申請(qǐng)人可憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、居（村）委會(huì)等機(jī)構(gòu)出具場(chǎng)所使用證明直接辦理工商登記，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”，方便企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記；四是將企業(yè)年檢制度改為報(bào)告制度。（五）開展行政審批中介服務(wù)改革。建立面向公眾的中介服務(wù)信息平臺(tái)，公開中介機(jī)構(gòu)基本信息及信用等級(jí)；開放中介服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破一些中介機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，建立公平公正的中介市場(chǎng)；實(shí)行中介機(jī)構(gòu)登記備案制、服務(wù)承諾制、信用評(píng)價(jià)等制度，對(duì)列入信用評(píng)級(jí)“黑名單”的中介機(jī)構(gòu)、實(shí)行清退淘汰機(jī)機(jī)制。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門在進(jìn)行行政許可審批時(shí)，向申報(bào)企業(yè)企業(yè)告知所申報(bào)項(xiàng)目需要達(dá)到的要求及需要提供的中介咨詢服務(wù)報(bào)告，申報(bào)企業(yè)作出提交符合審批要求合法的中介報(bào)告承諾后，審批部門對(duì)其許可事項(xiàng)實(shí)行先批后審，審批部門作出批復(fù)后，在規(guī)定辦理期限內(nèi)對(duì)申報(bào)企業(yè)按承諾要求提供的中介服務(wù)咨詢報(bào)告進(jìn)行審查確認(rèn)。對(duì)節(jié)能評(píng)審、環(huán)評(píng)、方案論證、施工圖審查、驗(yàn)收等一些技術(shù)性審查工作，推行技術(shù)審查市場(chǎng)化，由項(xiàng)目單位委托具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，相應(yīng)的審批部門實(shí)行程序性的行政審批，不再負(fù)責(zé)技術(shù)性審查。（六）著力完善建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收和代辦服務(wù)制度。以“受理一個(gè)窗口、審核一次告知、驗(yàn)收一人領(lǐng)銜、服務(wù)一步到位”的要求規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收行政行為，抓好服務(wù)項(xiàng)目、人員隊(duì)伍、服務(wù)職能和中介機(jī)構(gòu)的管理，以投資業(yè)主的需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制和操作辦法，切實(shí)發(fā)揮驗(yàn)收、代辦作用。（七）繼續(xù)加強(qiáng)三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)體系建設(shè)，把法律法規(guī)規(guī)定由縣政府及其部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮(zhèn)（街道）行使，充分發(fā)揮就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)指導(dǎo)姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理，加強(qiáng)西塘鎮(zhèn)市級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。（八）切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常開展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責(zé)任制度，完善審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化審批全過程的監(jiān)控，建立完善意見反饋和行風(fēng)監(jiān)督制度，傾聽群眾意見。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為重點(diǎn)，深化中心的機(jī)關(guān)文化建設(shè)，通過開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)和“服務(wù)民生滿意窗口”等服務(wù)品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。