【正文】 充實了“兩大活動”中以人為本、群眾利益至上的核心內(nèi)容。一是堅持把解決信訪突出問題與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，把破解疑難復(fù)雜信訪問題作為干部“四風(fēng)”轉(zhuǎn)變的有力抓手。對全市排摸出來的203件復(fù)雜疑難信訪案件，以市黨群辦和市信訪聯(lián)席辦聯(lián)合發(fā)文的方式進(jìn)行了交辦，制定領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪積案“五位一體”責(zé)任制。通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實踐，密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲，直面群眾訴求、破解信訪難題，取得了良好社會效果。截止目前，已辦結(jié)194件，%。辦理中央第一巡視組和全國人大交辦件、省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、省黨群辦和省人大等交辦的重點信訪案件共84件，已辦結(jié)并上報結(jié)果80件，%。辦理信訪人申請復(fù)核信訪事項22件，其中依法受理15件，已按期復(fù)核11件，正在辦理4件，不予受理7件，全部按照法定程序做了回應(yīng)和處理。二是把解決信訪突出問題與“雙聯(lián)”行動相結(jié)合，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部下基層為民解困辦實事的作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，一大批矛盾糾紛和苗頭信訪問題被消化在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在全省重大項目觀摩活動期間，由市信訪聯(lián)席會議辦公室牽頭，協(xié)調(diào)公、檢、法、司和相關(guān)縣區(qū)、各級聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村單位及責(zé)任部門等各方力量，研究制定預(yù)案，超前謀劃，全面排查，重點防控，確保了我市承擔(dān)視察和觀摩任務(wù)的成縣、徽縣沒有發(fā)生一起上訪事項，其他各縣區(qū)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，防止了個別信訪群眾借機(jī)竄訪、鬧訪等非正常信訪事件發(fā)生，為活動的順利開展?fàn)I造了良好的環(huán)境。三是結(jié)合“兩大活動”，在全市范圍內(nèi)開展了xx個重點領(lǐng)域信訪課題的大調(diào)研活動，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)的意見建議，形成高規(guī)格調(diào)研報告18篇。通過扎實調(diào)研，在研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律上取得新成效，為正確決策，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮了積極的先導(dǎo)作用。四是結(jié)合“兩大活動”，扎實開展進(jìn)京非正常上訪集中治理活動，有效遏制群眾進(jìn)京非訪勢頭。按照中央以及省上“四部委”下發(fā)通知要求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究并作出重要批示，市分管政法、信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署全市進(jìn)京非訪問題集中整治活動相關(guān)工作，并由市綜治辦、維穩(wěn)辦、公安局、信訪局、司法局“五部門”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步解決進(jìn)京非正常上訪突出問題的實施意見》，靠實責(zé)任、明確職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合，具體進(jìn)行實施。通過落實完善有關(guān)政策、集中解決涉法涉訴信訪問題、進(jìn)一步規(guī)范勸返接領(lǐng)工作、有效維護(hù)信訪秩序，全市一度時期進(jìn)京非訪高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到及時扭轉(zhuǎn)。五是圓滿完成了全國“兩會”、“國慶”、十八屆四全會和北京APEC峰會期間的信訪維穩(wěn)工作。按照省信訪聯(lián)席會辦公室《通知》要求，市委、市政府從我市信訪工作實際情況出發(fā)，早動手、早部署、早安排，扎實進(jìn)行矛盾糾紛排查和重點信訪問題梳理、化解、穩(wěn)控。特別是在“兩會”、“國慶”、十八屆四全會和北京APEC峰會召開之前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開了由各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書記、綜治辦主任、公安局長、信訪局長、司法局長參加的全市信訪工作推進(jìn)會議，分析形勢、明確任務(wù)、靠實責(zé)任，并對52件進(jìn)京非訪重點案件、重點人員再次進(jìn)行分類交辦，明確結(jié)案時限和穩(wěn)控要求，對重點案件實行市縣級領(lǐng)導(dǎo)逐級逐層包案，并把案件辦理和人員教育穩(wěn)控與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“教育實踐活動”能否過關(guān)相掛鉤，切實落實了工作責(zé)任。同時，各縣區(qū)加強(qiáng)了進(jìn)京非正常上訪人員勸返接回工作，在組織落實人員、落實經(jīng)費、落實交通工具上給予了全力保障，及時進(jìn)行勸返，最大限度地減少了群眾進(jìn)京非訪、人員倒流和重復(fù)非訪。市、縣區(qū)兩級信訪聯(lián)席會議辦公室發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，及時對進(jìn)京到省上訪案件進(jìn)行交辦、督辦，督促公安機(jī)關(guān)對非正常上訪人員接回后進(jìn)行訓(xùn)誡教育、依法處置等工作，有效推動了信訪問題的解決和上訪人員息訴罷訪，有效遏制了進(jìn)京上訪多發(fā)的勢頭，杜絕了群體性、惡性進(jìn)京上訪事件的發(fā)生，為全國“兩會”、“國慶”、十八屆四全會和北京APEC峰會營造了良好的環(huán)境。三、著力打造“三大平臺”，群眾訴求表達(dá)渠道更加暢通一是狠抓信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造群眾就近表達(dá)訴求平臺。20xx年，各縣區(qū)進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“群眾工作站”建設(shè)納入黨委政府議事日程，統(tǒng)一整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、維穩(wěn)、司法、民政、信訪等工作力量和資源，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)“群眾工作站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專人負(fù)責(zé)具體工作業(yè)務(wù)，配強(qiáng)工作力量，全方位、全天候受理群眾來信來訪，方便群眾就近就地反映訴求、化解矛盾，有效節(jié)約了群眾信訪成本。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，在村一級建立了“說事室”，作為排查化解矛盾糾紛和信訪問題的“前哨”。全市今年實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作站、村村有說事室”的既定工作目標(biāo)。二是縣區(qū)充分發(fā)揮接訪大廳平臺的作用。市、縣區(qū)兩級分別全面建成150平方米以上的群眾接訪大廳，利用接訪大廳平臺，實行聯(lián)合接訪，有權(quán)處理機(jī)關(guān)和責(zé)任單位進(jìn)駐接訪大廳，隨時接待群眾來訪，會商會辦復(fù)雜信訪問題，做到了來訪群眾和處理信訪問題都能在接訪大廳“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”逐步減少了群眾到黨政機(jī)關(guān)無序上訪和長時間滯留的問題，極大地方便了群眾，促進(jìn)信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。20xx年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪25批46人次，其他市級領(lǐng)導(dǎo)接待上訪群眾68批462人次?？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待上訪群眾837批xx49人次(其中縣級主要領(lǐng)導(dǎo)接待278批619人次)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾信件239件(其中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信191件，其他領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信48件)，已到期187件，辦結(jié)181件，%。三是大力推行“網(wǎng)上信訪”，構(gòu)筑“網(wǎng)上信訪”平臺。20xx年，我市大力推行“網(wǎng)上信訪”模式，全市信訪部門充分利用信訪信息系統(tǒng)的各項功能，大力推行“網(wǎng)上信訪”、“陽光信訪”，實行網(wǎng)上受理、辦理群眾來信、來訪以及訴求，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了辦理信訪訴求的透明度和公正性。一年來，市信訪局共辦理群眾網(wǎng)上信訪投訴事項85件，其中，國家投訴中心轉(zhuǎn)送75件、省信訪局轉(zhuǎn)送10件，已到期80件，辦結(jié)80件，未到期5件正在辦理之中，無到期未結(jié)案件。逐步把群眾引導(dǎo)到有問題“多上網(wǎng)、少上訪”，“多來信、少來訪”的良性有序軌道，實行網(wǎng)上信訪以來，全市來訪總量下降50%。與此同時，全市信訪部門充分發(fā)揮全國信訪信息系統(tǒng)職能作用，全面提升系統(tǒng)應(yīng)用水平，使我市今年的來信來訪信息使用率和錄入率一直位居全省前列，實現(xiàn)了來信、來訪錄入率“兩個百分之百”的目標(biāo)。四、依法規(guī)范信訪秩序，實現(xiàn)“四個下降一個好轉(zhuǎn)”總體目標(biāo)經(jīng)過全市上下的共同努力，今年全市實現(xiàn)了年初確定的“進(jìn)京非訪下降50%、到省集體訪下降50%和來市訪下降50%”的奮斗目標(biāo)。20xx年，共發(fā)生群眾到市以上黨政機(jī)關(guān)上訪400批、xx58人次，同比批次、%%，其中，赴京訪155批、183人次，同比批次、%%。進(jìn)京非正常上訪124批、xx6人次，%%。重復(fù)進(jìn)京非正常上訪99批、115人次，%%。到省訪158批、280人次，同比批次、%%。到省集體訪10批、98人次，同比批次、%%。來市訪87批、922人次，同比批次、人次分別下降50%%。全市信訪形勢呈現(xiàn)出“四個下降一個好轉(zhuǎn)”的總體態(tài)勢，即：信訪總量、進(jìn)京非訪、到省集體訪和來市訪數(shù)量下降，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。五、不斷創(chuàng)新群眾工作方法，全市信訪工作呈現(xiàn)“五大特色亮點”亮點之一：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視程度明顯加強(qiáng)。市委市政府高度重視信訪工作，市委孫雪濤書記在20xx年春節(jié)過后上班的第一天，就深入市信訪局進(jìn)行工作調(diào)研，看望慰問全市信訪干部職工，對全市信訪工作作出重要指示，為全市各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和干部重視信訪工作、落實信訪工作責(zé)任帶了好頭，發(fā)揮了帶動示范作用。陳青市長多次聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作的重點問題，親自安排部署信訪工作，極大地推進(jìn)了信訪工作。在十八屆四中全會召開之際，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)親自寫信給9縣區(qū)委書記、縣區(qū)長靠實信訪工作“第一責(zé)任人”的責(zé)任。因此，主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷，是今年完成各項信訪工作任務(wù)的根本和關(guān)鍵。亮點之二：把“群眾路線教育實踐活動”和“雙聯(lián)”行動與創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題緊密結(jié)合，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為共同的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)了“兩大活動”和群眾信訪工作相輔相成，相得益彰。按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，市信訪聯(lián)席辦和市黨群辦、市“雙聯(lián)”辦就年初排摸的203件重點信訪積案進(jìn)行了交辦，已辦結(jié)194件，%。在教育活動期間，中央第一巡視組和全國人大交辦件、省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、省黨群辦和省人大等交辦的重點信訪案件共84件，已辦結(jié)并上報結(jié)果80件，%。通過上級交辦，自己排摸，采取多種方式和途徑進(jìn)行跟蹤辦理，有力地促進(jìn)了全市信訪積案的有效化解，我市的這一創(chuàng)新做法得到了省信訪局的充分肯定，并在全省學(xué)習(xí)推廣。亮點之三：實行依法逐級走訪工作取得明顯成效。一是全市集中開展了《信訪條例》及《群眾依法逐級走訪實施辦法》宣傳活動，在隴南電視臺、隴南日報社相繼刊登了群眾依法逐級走訪等方面的文章，使依法逐級走訪制度家喻戶曉，深入人心，群眾越級走訪大幅度下降。二是借助新媒體，全市信訪工作進(jìn)入了“微時代”。開通了“隴南信訪”微博，擁有2000多粉絲，實現(xiàn)了信訪工作與“微時代”的成功接軌。三是市信訪局門戶網(wǎng)站開通運行，將群眾來市赴省進(jìn)京走訪的“萬水千山”變成了“網(wǎng)上信訪”的“近在咫尺”。亮點之四：綜合治理進(jìn)京非正常上訪的力度不斷加大。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，改變以往由信訪部門單打獨斗的局面，把進(jìn)京非正常上訪納入綜合治理的范疇，由各級綜治委牽頭，信訪、公安、司法等部門配合，依法處置進(jìn)京非正常上訪行為，實行信訪維穩(wěn)、社會綜合治理責(zé)任考核“一票否決”制。20xx年，全市共批評教育421人、治安處罰40人、行政警告45人、訓(xùn)誡129人、行政拘留53人、管制1人、移交檢察機(jī)關(guān)提請公訴1人、刑事拘留19人、判刑3人，收到了良好的社會效果。亮點之五：各縣區(qū)之間你追我趕，因地制宜，因勢利導(dǎo)，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推進(jìn)，信訪工作亮點紛呈。西和縣提出了“345”(三個結(jié)合、四個到位、五個更加注重)工作舉措，變壓力為動力，后發(fā)趕超，扭轉(zhuǎn)近年以來信訪工作被動局面，“兩訪”問題治理成效明顯?？悼h推行重要信訪事項辦理情況掛牌公示和全程跟蹤督辦制度，實現(xiàn)了無進(jìn)京非訪發(fā)生、無群眾集體到省訪發(fā)生、無未辦結(jié)信訪案件的“三無”目標(biāo)，并在全省第二季度信訪形勢通報會議上介紹了典型經(jīng)驗。兩當(dāng)縣實行“聯(lián)人聯(lián)事”機(jī)制，形成各類信訪案件統(tǒng)一受理、分流、調(diào)處、督辦、報結(jié)、回訪的調(diào)處工作機(jī)制，保證了每起信訪案件有人問、有人管、有結(jié)果?；湛h從落實“雙向規(guī)范”入手，全面推行“信訪代理”和“陽光調(diào)解”制度。成縣推行信訪聽證制度，充分發(fā)揮社會管理服務(wù)中心的作用，做到一案一套聽證方案，一事一套解決辦法，通過聽證會的方式成功化解了一大批信訪積案。文縣創(chuàng)建了“重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”機(jī)制，凡涉及群眾切身利益的建設(shè)項目，一律進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實維護(hù)了群眾利益。武都區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)思想上高度重視，行動上親力親為，在人力和財力上保障到位，加大依法處置力度，有效化解了一大批信訪積案，進(jìn)京到省來市上訪量大幅度下降。六、存在的主要問題雖然今年全市信訪工作取得了穩(wěn)中有進(jìn)、逐步向好的局面，但與市委、市政府的要求相比，與群眾的期盼相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是信訪總量仍在高位運行。二是進(jìn)京非訪問題仍然突出。三是積案化解的質(zhì)量不高，“案結(jié)事不了”和“事了不息罷”的問題明顯存在。四是依法治理工作不夠到位，對不守誠信、不服終審判決和三級終結(jié)的案件相關(guān)違法人員打擊不力。五是個別地方、個別干部政策執(zhí)行不到位和責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象依然存在。七、20xx年工作打算(一)努力提升信訪工作法治化水平。要把依法治國的理念和要求貫穿到信訪工作制度改革中，依法規(guī)范信訪行為，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法解決信訪問題，自覺維護(hù)法治權(quán)威，切實提升信訪法治化水平。為了更好的推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)程，必須建立和完善各項信訪工作制度。一要建立定期研究信訪工作制度。二要堅持和完善信訪聯(lián)席會議制度。三要健全完善督查督辦工作機(jī)制。四要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案化解信訪問題工作機(jī)制。五要加大依法治理工作宣傳力度。六要學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾就地解決。(二)著力整治進(jìn)京非正常上訪突出問題。要把進(jìn)京非正常上訪治理作為全年信訪工作的重點工作來抓，按照市上“五部門”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步解決進(jìn)京非正常上訪突出問題的實施辦法》要求，組織開展進(jìn)京非正常上訪集中整治活動，加強(qiáng)對各縣區(qū)各部門的督查督辦，深入信訪問題突出的重點縣區(qū)、重點領(lǐng)域，盯案件包抓、盯辦理質(zhì)量、盯息訴息訪，確保綜合治理專項工作取得實效。要在全市進(jìn)行一次全面動員和部署，針對存在的工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)全面開展信訪突出問題和矛盾糾紛大排查、大化解工作，對近年發(fā)生的進(jìn)京非正常上訪案件，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案，一件一件抓落實，一件一件要結(jié)果，堅持掛牌督辦，限期銷號。(三)不斷深入推進(jìn)依法逐級走訪工作。指導(dǎo)各縣區(qū)各部門嚴(yán)格按照市信訪聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對越級走訪群眾的政策解釋工作，引導(dǎo)群眾自覺依法主張權(quán)利、履行義務(wù)，同時，督促各級干部準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定和工作要求，切實規(guī)范工作行為，解決好群眾合理合法的利益訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。對已經(jīng)領(lǐng)取了特殊疑難信訪專項救助資金、簽訂了息訴罷訪承諾書，又提出過高要求重復(fù)上訪的。對長期上訪提出不合理要求，纏訪、鬧訪的。以及在上訪過程中實施擋車、堵門的，嚴(yán)格依法進(jìn)行處置，切實維護(hù)信訪秩序。(四)積極推進(jìn)訴訪分離和復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度。一是積極探索推行訴訪分離制度，加快建立涉訴信訪問題甄別、分流、導(dǎo)入、導(dǎo)出運行機(jī)制，樹立法治精神和法治理念，引導(dǎo)群眾依法按程序解決涉法信訪問題。二是依法按程序進(jìn)行信訪事項復(fù)查復(fù)核三級終結(jié)。三是把解決信訪問題納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化管理軌道，推行公開透明和“陽光信訪”，把所有終結(jié)的信訪事項錄入全國信訪信息系統(tǒng)，做到公開、透明，接受社會監(jiān)督。(五)搭建網(wǎng)上信訪新平臺，全力以赴保暢通、促規(guī)范。利用互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)為群眾提供便捷的服務(wù)，是黨的十八屆三中全會作出的決定，也是信訪制度改革和創(chuàng)新的重大舉措。要充分利用信訪信息系統(tǒng)的各項功能，不斷暢通訴求渠道，搭建“網(wǎng)上信訪”新平臺，大力推行“網(wǎng)上信訪”、“陽光信訪”，方便群眾就近、快捷反映問題，逐步引導(dǎo)群眾有問題、