【正文】 能悲觀地?cái)嘌运鼤?huì)夭折。下面筆者對(duì)社區(qū)矯正談一些自己的思考，與大家探討：㈠ 防止過(guò)分夸大社區(qū)矯正的作用和盲目跟風(fēng)。那些對(duì)一個(gè)新事物寄予不切實(shí)際的期望的人，往往會(huì)因?yàn)檫@個(gè)新事物在實(shí)踐中的一點(diǎn)挫折，由失望轉(zhuǎn)而對(duì)這個(gè)事物進(jìn)行貶低，我們要防止這種傾向。理論界目前在論述中歸納出的社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)以及施行社區(qū)矯正的必要性時(shí)主要有以下幾方面：①緩解監(jiān)獄壓力，解決監(jiān)獄人滿為患；②節(jié)約行刑成本；③能夠預(yù)防監(jiān)禁帶來(lái)的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會(huì)；⑤社區(qū)矯正對(duì)犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區(qū)矯正的運(yùn)用順應(yīng)國(guó)院行刑趨勢(shì)的潮流；⑦社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低。針對(duì)這些優(yōu)點(diǎn)，我想談?wù)勛约翰煌目捶P(guān)于監(jiān)獄押犯爆滿據(jù)我調(diào)查，監(jiān)獄押犯爆滿在我國(guó)并不是普遍的實(shí)際情況。雖然我國(guó)獄內(nèi)押犯呈緩慢上升趨勢(shì)，但隨著近幾年國(guó)家對(duì)監(jiān)獄投入的增加，以及監(jiān)獄布局調(diào)整，絕大多數(shù)監(jiān)獄并未達(dá)到有些人所說(shuō)的押犯爆滿的程度。例如江蘇省“實(shí)施調(diào)整項(xiàng)目220個(gè)，全省關(guān)押點(diǎn)由調(diào)整前的150個(gè)壓減到66個(gè)，關(guān)押能力由6萬(wàn)人提高到8萬(wàn)人”。[2] 就我所在的監(jiān)獄而言，押犯人數(shù)近幾年來(lái)呈下降趨勢(shì)，有些分監(jiān)區(qū)甚至沒(méi)有押犯，名存實(shí)亡。所以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄并不是人滿為患，而是硬件建設(shè)停留在一種低水平的狀態(tài)，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄投入的罪犯人均監(jiān)禁費(fèi)用，罪犯人均居住面積以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設(shè)施等硬件指標(biāo)落后于好多發(fā)達(dá)國(guó)家。關(guān)于矯正對(duì)象解除矯正后重新犯罪率低的問(wèn)題罪犯刑滿釋放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主觀因素，也有客觀因素。用辯證唯物主義的眼光來(lái)看，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因來(lái)發(fā)揮作用。社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率低，我認(rèn)為其主要原因還是在于矯正對(duì)象本身。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)適用社區(qū)矯正的對(duì)象主要是主觀惡習(xí)小、情節(jié)輕的服刑人員，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，明確規(guī)定：“對(duì)于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯，過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，……實(shí)施社區(qū)矯正”。各試點(diǎn)?。ㄊ校└鶕?jù)這一通知，作了相應(yīng)規(guī)定。如上海市高級(jí)人民法院在《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》中規(guī)定：“對(duì)符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設(shè)的人員，不關(guān)押也不致再危害社會(huì)的，可以適用監(jiān)禁刑：①初次犯罪且罪行較輕的；②犯罪時(shí)未滿18歲的；③過(guò)失犯罪的；④犯罪時(shí)屬老、弱、病、殘、孕的；⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)損失的；⑥經(jīng)教育后，確已悔罪的；⑦其它符合非監(jiān)禁刑條件的人員?！痹摗兑庖姟吠瑫r(shí)規(guī)定對(duì)累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監(jiān)禁刑。由此可見，社區(qū)矯正的對(duì)象原本就是主觀惡習(xí)不大的未成年犯、老弱病殘犯、初犯、過(guò)失犯、孕婦、哺乳期婦女。相對(duì)于惡習(xí)深罪行重的罪犯，他們的悔罪意識(shí)更強(qiáng)，可矯正性更大，他們自己的改造積極性和主動(dòng)性更高更強(qiáng)。他們中的相當(dāng)一部分人解除矯正后，受自身生理?xiàng)l件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。而假如把社區(qū)矯正的對(duì)象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴(yán)重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會(huì)低吧。所以說(shuō)，重新犯罪率低不是社區(qū)矯正的優(yōu)越性，而是矯正對(duì)象自身的屬性。關(guān)于交叉感染交叉感染原本是傳染病學(xué)上的一個(gè)名詞，用在這里很好，因犯罪曾經(jīng)有一段時(shí)間被看作是一種疾病。我認(rèn)為交叉感染不是監(jiān)禁的必然，而是不科學(xué)、低水平監(jiān)禁的副作用。國(guó)外把監(jiān)獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監(jiān)獄作了科學(xué)的分類。初犯和慣犯，不同類型的罪犯，甚至同一個(gè)罪犯在不同的階段，都要進(jìn)行相應(yīng)的分別關(guān)押。而我國(guó)雖然實(shí)施分類關(guān)押已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，但限于條件，我國(guó)的分類關(guān)押只是低水平的階段，有些地方實(shí)際上形同虛設(shè)。筆者所在的監(jiān)獄，以及筆者調(diào)研過(guò)的我省其他幾所監(jiān)獄，分類關(guān)押工作做的都不好。有的根本沒(méi)有分類，各種類型的罪犯毫無(wú)區(qū)分的混合關(guān)押。有的一開始作了分類，例如某個(gè)分監(jiān)區(qū)關(guān)舞盜竊罪罪犯，某個(gè)分監(jiān)區(qū)關(guān)押性犯罪罪犯，但兩個(gè)分監(jiān)區(qū)在同一個(gè)樓層，基本上只具有象征性意義。而且，隨著時(shí)間推移，押犯結(jié)構(gòu)和人數(shù)發(fā)生變化，關(guān)押性犯罪的分監(jiān)區(qū)有可能在某個(gè)時(shí)間段押犯銳減，而為了生產(chǎn)等目的，這種局面是不允許的，最后，導(dǎo)致分監(jiān)區(qū)押犯五花八門各種類型都有。這種情況在基層是很普遍的。科學(xué)精細(xì)的分類關(guān)押不會(huì)杜絕交叉感染，但可以大大預(yù)防和降低交叉感染。社區(qū)矯正由于其非監(jiān)禁性，交叉感染的可能性大大降低。隨著我國(guó)監(jiān)獄布局的調(diào)整，監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的提高，以及國(guó)家對(duì)監(jiān)獄投入的進(jìn)一步加大，我認(rèn)為監(jiān)禁帶來(lái)的交叉感染會(huì)逐步降低。關(guān)于社區(qū)矯正的國(guó)際趨勢(shì)社區(qū)矯正在國(guó)內(nèi)才開始試點(diǎn)，但在國(guó)外已經(jīng)相當(dāng)成熟。犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，社區(qū)矯正也只是一種善良的努力。國(guó)外的學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行反思的不在少數(shù)。美國(guó)學(xué)者安德魯馮赫希在在談到矯正理論時(shí)，認(rèn)為刑事矯正理論的衰落是必然的，在矯正刑的目的里設(shè)計(jì)出既要保護(hù)社會(huì)又要關(guān)懷罪犯的二元追求是一種天真的安排，因?yàn)樾塘P制度在這兩個(gè)存在潛在沖突的目的之間是無(wú)法做到兼顧的。[3] 我們?cè)诟闵鐓^(qū)矯正時(shí)，不能一味死搬硬套。㈡實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題我國(guó)已經(jīng)在18個(gè)省（市）進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，這18個(gè)省（市）在搞試點(diǎn)時(shí)，也不是大面積推廣，而是再篩選個(gè)別地方試點(diǎn)。所選擇的這些地方，一般都是社區(qū)建設(shè)和管理相對(duì)領(lǐng)先完善的地方。我認(rèn)為試點(diǎn)社區(qū)矯正應(yīng)該以點(diǎn)帶面，逐步推廣。我國(guó)地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的地區(qū)差異性較大，民眾的法律意識(shí)還比較薄弱。我認(rèn)為在開展社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：社區(qū)建設(shè)自身的狀況社區(qū)早已有之，社區(qū)這個(gè)概念引進(jìn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，社區(qū)管理及建設(shè)則起步更晚。1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家F滕尼斯最早提出社區(qū)的概念；其后，美國(guó)人CP羅密斯將德文社區(qū)英譯為Community。上世紀(jì)三年年代，燕京大學(xué)一批青年學(xué)生翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家RE帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，首次將Community譯成“社區(qū)”。盡管中外學(xué)者對(duì)“社””的定義有上百種，但總的來(lái)看，有兩個(gè)因素是必備的：一定的地域，以及生活在該地域相對(duì)穩(wěn)定的人們。所以可以這樣理解社區(qū)：社區(qū)是有一定關(guān)系的人們共同生活的特定區(qū)域，或者說(shuō)社區(qū)是區(qū)域性的生活共同體。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)起步較晚，將社區(qū)建設(shè)列入社會(huì)議事日程只是近幾年的事，因?yàn)槠鸩酵?，社區(qū)建設(shè)自身還不完善，尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我國(guó)社區(qū)建設(shè)水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，地區(qū)差異性明顯，并且具有對(duì)應(yīng)性。社區(qū)建設(shè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府部門重視，社區(qū)制度建設(shè)相對(duì)完備，社區(qū)工作人員配備到位且分工科學(xué)明確，人員素質(zhì)水平也高，用于社區(qū)建設(shè)的投入也高，社區(qū)硬件設(shè)施齊全，有的社區(qū)逐步呈現(xiàn)出其文化特征。而中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，還停留在一間舊房子、兩張辦公桌、三個(gè)老太太的水平。在這樣一個(gè)極不完善的社區(qū)，去進(jìn)行尚屬試點(diǎn)的社區(qū)矯正，難免會(huì)令人擔(dān)心吧？社區(qū)民眾的接受程度社區(qū)矯正要在社區(qū)進(jìn)行，這就不能不考慮作為社區(qū)主人的社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的接受程度。如果社區(qū)民眾對(duì)服刑人員歧視排擠，拒絕配合矯正工作人員開展矯正，那么社區(qū)矯正的效果就難免大打折扣，情況嚴(yán)重時(shí)甚至難以繼續(xù)。尤其是被害人與服刑人員在同一個(gè)社區(qū)的，法院在適用非監(jiān)禁刑進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，要充分考慮這一點(diǎn)。國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值取向與刑事犯罪的受害人的價(jià)值并不完全一致。國(guó)家和社會(huì)對(duì)于犯罪既要懲罰，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，更要預(yù)防和減少；而做為受害人，他更關(guān)心懲罰和報(bào)應(yīng)，得到更多的精神撫慰與物質(zhì)補(bǔ)償，對(duì)于這種情況，應(yīng)征詢和考慮受害人的意見，適用社區(qū)矯正，要做危險(xiǎn)性評(píng)估。所以，我們要加大社區(qū)矯正的宣傳力度，讓更多的人了解社區(qū)矯正。實(shí)踐證明，已經(jīng)開展過(guò)社區(qū)矯正的社區(qū)的居民，比從未開展過(guò)社區(qū)矯正的社區(qū)居民更樂(lè)于接受它。2003年6月SOHH網(wǎng)曾對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，問(wèn)及“如果你所在的社區(qū)被列為社區(qū)矯正的試點(diǎn)區(qū)，你會(huì)從心里同意嗎？”當(dāng)總數(shù)達(dá)到416票時(shí)，%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，這個(gè)時(shí)間是在試點(diǎn)以前，參加調(diào)查的人可能來(lái)自五湖四海。之前，北京曾有過(guò)調(diào)查，社區(qū)矯正試點(diǎn)前，只有35%的人認(rèn)同該制度，這個(gè)數(shù)字與SOHH的數(shù)字大體接近。但不久前的調(diào)查顯示，這個(gè)數(shù)字上升到90%。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的社區(qū)，民眾心中的恐懼和疑問(wèn)明顯降低，對(duì)社區(qū)矯正的支持提高。農(nóng)村社區(qū)矯正目前的理論界關(guān)于社區(qū)矯正的探討絕大多數(shù)都停留在城市社區(qū)上，極少有人關(guān)注農(nóng)村社區(qū)矯正。要知道無(wú)論是在全國(guó)總?cè)丝诘倪€是從押犯的總量來(lái)看，農(nóng)業(yè)人口還是占很大的比例的，所以應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正應(yīng)該給予足夠的重視。相對(duì)于城市，農(nóng)村的社區(qū)矯正面臨的困難要更多一些。首先，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較之城市要落后一些，村民的法律意識(shí)較之城市居民更差一些，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軟硬兩個(gè)環(huán)境面對(duì)更多的困難。其次，在農(nóng)村社區(qū)工作者及社區(qū)矯正工作者以及志愿者與城市社區(qū)相比更加缺乏。城市社區(qū)更容易從社會(huì)其他單位招募到志愿者，而農(nóng)村由于地理位置，交通狀況等條件限制，不容易招募到志愿者。這幾年雖然有大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村當(dāng)村官的例子，但這種情況不僅很少，而且從報(bào)道來(lái)看，也僅限于北京等這樣的大城市的近郊。而這些地方地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)達(dá)，交通通訊便利，城市化水平相當(dāng)高，已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。而廣大的中西部農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)，還沒(méi)有這種榮幸。還有，農(nóng)村的人口流動(dòng)也更加頻繁。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收益的降低，以及耕地減少，原來(lái)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力現(xiàn)在越來(lái)越多地離開他們的居住地到城市以及其他地區(qū)從事其它產(chǎn)業(yè)。在有些地方，由于大量的青壯年外出務(wù)工，一年中的大部分時(shí)間村子里只剩下婦女、兒童和老人。我們?cè)谵r(nóng)村施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)也有其自身的優(yōu)越性。農(nóng)村社區(qū)的村民更加穩(wěn)定而且彼此熟悉，成員的家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況其他村民都基本了解。而在城市社區(qū)，比鄰而居幾年，不知鄰居姓什么的不在少數(shù)。在這種熟人社區(qū)，成員彼此間更容易溝通并取得信任。其次，在農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家族的號(hào)召力及約束力具有特殊的作用。農(nóng)村社區(qū)矯正如果能有效利用家族的影響力，那么將取得不可低估的效果。再次，宗教的影響力在農(nóng)村社區(qū)要高于城市社區(qū)。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，好多少數(shù)民族，以及部分漢族，都有虔誠(chéng)的宗教信仰，這在農(nóng)村，山區(qū)、牧區(qū)更加突出。宗教的棄惡從觀念與社區(qū)矯正的目標(biāo)部分重合，所以我們可以充分利用宗教力量在農(nóng)村開展社區(qū)矯正。社區(qū)矯正的試點(diǎn)，反映了我國(guó)刑罰理念的轉(zhuǎn)變，這是一種進(jìn)步。像任何一種改革一樣，既面臨機(jī)遇，又存在的理論的困惑與現(xiàn)實(shí)的難題。同時(shí)，又與我國(guó)的整個(gè)刑罰執(zhí)行大環(huán)境息息相關(guān)，在實(shí)踐中，我們既要勇于探索，又要依法行事，既要借鑒國(guó)外和其他省（市）經(jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合本地的實(shí)際情況具體分析對(duì)待。[參考文獻(xiàn)][1]《社區(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》，王玨，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期[2]《監(jiān)獄質(zhì)量建設(shè)的實(shí)踐詮釋》，于愛(ài)榮，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期[3]參見[美]安德獸馮赫希著，邱興隆，胡云騰譯，《已然之罪還是未然之罪》，中國(guó)檢察出版社2001年版[4]《自由刑變革——行刑社會(huì)化框架下的思考》翟中東主編，群眾出版社2005年版