【正文】 的廉政文化一條街。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上求突破。一是鞏固“政治生態(tài)建設(shè)年”活動成果，結(jié)合全縣第二批、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中集中開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，并把中央下發(fā)的《巡視條例》、《問責(zé)規(guī)定》、《廉潔從業(yè)規(guī)定》等四個法規(guī)文件作為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容，通過組織專題學(xué)習(xí)、觀看專題電教片、講授廉政黨課、召開專題民主生活會等方式，促使全縣各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng),嚴(yán)格規(guī)范自身從政行為。二是開展了“千人評議縣直機(jī)關(guān)”活動，并與縣政協(xié)開展了以“推進(jìn)休寧軟環(huán)境建設(shè)”為主題的民主評議工作，向社會各界發(fā)放問卷150余份，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)的建議案》，縣政府以《關(guān)于分解落實(shí)推進(jìn)我縣軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)的通知》行文下發(fā)。三是不定期組織紀(jì)檢、組織人事、監(jiān)察等部門對縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的上下班情況、工作紀(jì)律和工作效能進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)有違反工作紀(jì)律的現(xiàn)象，按照干部管理權(quán)限，及時作出嚴(yán)肅處理。四是繼續(xù)完善縣政府網(wǎng)站“在線訪談”和“百姓心聲”欄目，圍繞“三保”、民生工程、機(jī)關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)等訪談內(nèi)容進(jìn)行在線“溝通”解答，制作“在線訪談”節(jié)目16期，在線回答網(wǎng)民咨詢提問500多個；組織教育、水務(wù)、國土等22個縣直單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)40人次參加縣電視臺《溝通訪談》欄目，并對反映的有關(guān)問題予以及時解決。五是相繼開展“縣委書記大接訪”、“走進(jìn)深山訪農(nóng)戶”、“民情交流日”、“城鄉(xiāng)基層黨組織互動共建”和“夜學(xué)夜訪真心服務(wù)農(nóng)戶”等活動，全縣共解決突出問題130多個，進(jìn)一步暢通了黨委政府和人民群眾的信息交流渠道，進(jìn)一步增進(jìn)了廣大干群的情感，有效促進(jìn)了社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，確保了縣委、縣政府各項(xiàng)中心工作的順利開展。以貫徹落實(shí)中央紀(jì)委“兩個文件”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。中紀(jì)發(fā)〔2009〕9號、10號文件下發(fā)前夕，我縣已配備了一名監(jiān)察局黨外副局長?！皟蓚€文件”下發(fā)后，縣委常委、縣紀(jì)委書記方平山及時向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，縣委、縣政府對這“兩個文件”高度重視，以縣委縣政府名義制定了具體實(shí)施意見，縣委常委會議決定將縣紀(jì)委人員編制由現(xiàn)在的24個增加到31個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加為11個室，經(jīng)費(fèi)保障參照縣公檢法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從2009年起列入財政預(yù)算。同時縣財政每年安排大宣教和查辦大要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元，確保了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效深入開展。二、2010年工作打算認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》和中央省市紀(jì)委的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊密結(jié)合我縣工作實(shí)際，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究上下功夫。積極與組織部門協(xié)調(diào)，堅持把廉政考核和干部考核結(jié)合起來，以嚴(yán)格的考核落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以責(zé)任制的落實(shí)推動反腐倡廉工作的深入開展。擬與農(nóng)委、財政等部門聯(lián)合出臺《農(nóng)村“三資”管理暫行辦法》，以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”干部的教育、管理和監(jiān)督。同時要抓實(shí)抓好“三重一大”落實(shí)情況的督促指導(dǎo)工作。緊緊抓住查辦案件這個“重點(diǎn)”，提高嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的能力。繼續(xù)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點(diǎn)查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的案件，查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。緊緊抓住黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)這個“關(guān)鍵”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持糾建并舉、綜合治理，建立健全糾正不正風(fēng)的長效機(jī)制，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。暢通社情民意反映渠道，及時合理解決群眾反映的問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，嚴(yán)肅追究侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的責(zé)任。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個“中心”，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理。圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面存在的妨礙改革和發(fā)展的突出問題，努力整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真開展社會評議部門和行風(fēng)評議工作，積極營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。緊緊抓住貫徹落實(shí)“兩個文件”這個契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。一是抓班子，帶隊(duì)伍。加強(qiáng)縣紀(jì)委常委班子的思想政治和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，落實(shí)民主集中制原則，以班子整體的高素質(zhì)、優(yōu)作風(fēng)、好形象，努力帶出一支講學(xué)習(xí)、精業(yè)務(wù)、嚴(yán)紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。二是抓制度，強(qiáng)管理。進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，形成按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。三是抓紀(jì)律，樹形象。以更高的道德操守、更強(qiáng)的紀(jì)律意識、更嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障科學(xué)發(fā)展”做出新的貢獻(xiàn)。第五篇：懲防并舉反腐敗懲防并舉反腐敗本文來源于財經(jīng)網(wǎng) 2013年10月23日 16:50十八大后，已有10位省部級高官被查，此種高頻率的反腐態(tài)勢會持續(xù)多長，治本的制度措施何時推出，并不清楚。反腐沒有秘訣，世界上所有國家對腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民權(quán)利10月22日，最高檢在時隔24年后，再次就反貪污賄賂工作向全國人大進(jìn)行報告。統(tǒng)計顯示，自2008年1月至今年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污犯罪案件151350件，涉及198781人，提起公訴167514人。法院判決有罪148931人，%。檢察機(jī)關(guān)立案偵查縣處級以上國家工作人員13368人，其中廳局級1029人、省部級以上32人；立案偵查貪污受賄100萬元、挪用公款1000萬元以上案件4834件。而今年1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪大案18283件，%，%。立案偵查貪污賄賂要案1761人(含廳級以上129人)，%。中紀(jì)委書記王岐山最近在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，要建立讓干部不想不能不敢腐的體制和機(jī)制。“不想腐”，就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育；“不能腐”，就是強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理；“不敢腐”，就是堅持有腐必懲、有貪必肅。從上述最高檢的報告來看，中國的反腐敗面臨著嚴(yán)峻的形勢。目前對腐敗的治理以懲為主，十八大后，已有10位省部級高官被查，包括國資委主任蔣潔敏。最新一例是南京市長季建業(yè)。這樣一個高官落馬頻率，是過去10年所沒有的，反映了中共對腐敗的打擊力度確實(shí)在加強(qiáng)。預(yù)計前一階段的巡視在集中收網(wǎng)后，還會有更多官員落馬。但問題是，此種高頻率的反腐態(tài)勢會持續(xù)多長，治本的制度措施何時推出，并不清楚。要使反腐具有可持續(xù)性，且見到真效果，中國的反腐就必須做好如下幾項(xiàng)事情。首先，整合現(xiàn)有的反腐機(jī)構(gòu)和職能，使之更具效率。中國擁有復(fù)雜的反腐機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)有紀(jì)檢；政府有監(jiān)察和審計，包括公安和工商也具部分反腐職能；司法有檢察。這三家反腐主體分工負(fù)責(zé)，其中，紀(jì)委為主導(dǎo)，政府的行政監(jiān)察、檢察院系統(tǒng)的司法監(jiān)督、審計系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相配合。這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置不能講完全沒有效果，可又必須承認(rèn)，它遠(yuǎn)不足以應(yīng)對目前嚴(yán)峻的腐敗局面，原因在于，它在突出黨對反腐掌控的同時，削弱了法治反腐的力度。另外，這套反腐體系將反腐力量分散在不同部門，由不同部門行使和負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的反腐工作，雖有助于本部門和領(lǐng)域的反腐深入開展，然而，鑒于目前腐敗形式多樣，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，此種各守一攤的反腐模式其局限性就顯露出來。當(dāng)然，最重要的是，這套體系注重對腐敗的打擊和懲治，而相對忽略了對腐敗的預(yù)防。對反腐來講，關(guān)鍵不是事后的懲罰，而是事前的預(yù)防，要筑牢防腐的制度堤壩，使官員不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在這方面，這套體系的效果就很差。鑒此，必須重構(gòu)這套反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以按照縱橫兩個方面進(jìn)行整合。橫向是將現(xiàn)階段分散在紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門和系統(tǒng)的職能整合起來，在懲治預(yù)防腐敗上實(shí)現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一體化”的防治腐敗格局。在條件成熟時，再成立一個統(tǒng)一的類似美國聯(lián)邦調(diào)查局或香港廉署的反腐機(jī)構(gòu)，這將利于凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端?？v向是將目前這套反腐機(jī)構(gòu)，尤其是紀(jì)委和檢察院獨(dú)立出來，不受地方政府節(jié)制，而由中央實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。其次，加強(qiáng)對權(quán)力的制衡和預(yù)防，使之從目前偏重于懲治，轉(zhuǎn)向偏重于防范，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。對腐敗的預(yù)防也包括兩個方面。一是在反腐機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能設(shè)置上，加強(qiáng)預(yù)防功能，使之從偏懲治轉(zhuǎn)向偏防范。關(guān)于這一點(diǎn)，官員財產(chǎn)公示制作為治本措施可以先行出臺。先治標(biāo)后治本辦法，從策略角度考慮，未嘗不可，但為了更好地推進(jìn)反腐，有必要在治標(biāo)的同時，對一些社會已有高度共識的治本措施，盡快出臺。而官員財產(chǎn)公示制就是這樣一項(xiàng)制度，不僅民眾對它有高度共識，官員中也有一定支持力量。因此，國家必須盡快制定一個財產(chǎn)公示的具體方案和時間表。二是在更廣泛的國家權(quán)力層面上，加強(qiáng)制衡和限權(quán)。法國思想家孟德斯鳩曾說，“權(quán)力總要被官員使用到邊界為止”，制度防腐的重點(diǎn)，就是要嚴(yán)格厘清公權(quán)與私權(quán)邊界，降低公權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會資源的直接配置能力，壓縮公權(quán)的自由裁量空間。腐敗滋生的一大根源是政府管得過雜過寬，政府通過投資、審批、資格準(zhǔn)入和價格管制等手段來調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行，管理經(jīng)濟(jì)和社會活動，因此，要減少腐敗發(fā)生的幾率，就得消減政府權(quán)力，將一些可管可不管的事情交由市場和社會組織去行使，轉(zhuǎn)變和限制政府的職能及其作用范圍，科學(xué)合理地設(shè)置權(quán)力，切斷以權(quán)謀私的紐帶。在這方面，一些學(xué)者曾提出應(yīng)制定“重大決策程序條例”、“信息公開法”“、行政組織和編制法”等法律制度，以解決一把手權(quán)力過于集中、確保按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。最后，還需要發(fā)揮社會力量參與反腐。反腐不僅僅是反腐部門的事情，也是全社會的公共事務(wù)，每個公民都有責(zé)任參與對腐敗的治理。說穿了，公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利于保障公民的權(quán)利。某種意義上，社會尤其是媒體對公權(quán)力的監(jiān)督所起作用比官方的反腐機(jī)構(gòu)對腐敗的懲治效果更大。而在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時代，技術(shù)發(fā)展也給公眾提供了參與反腐的手段。所以，面對公眾的反腐訴求，如何設(shè)計一套機(jī)制，用法律去保障包括新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的對公權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)公民的反腐積極性，是一個亟待考慮的問題。根本而言，反腐沒有秘訣，世界上所有國家對腐敗的治理，走的都是限權(quán)和公開化之路。而最好的限權(quán)和公開化的方式，是行民主和法治，所謂制度反腐，必須落實(shí)到這一層面上來。但這并非是說在民主化前，加強(qiáng)反腐就沒有意義和效果。只要高層有足夠決心，對腐敗采取攻防并舉的戰(zhàn)略，雖不能做到完全降伏腐敗，起碼能使腐敗局限在一定范圍和層級，而不至成為一個影響全局的大問題。作者鄧聿文系英國諾丁漢大學(xué)訪問學(xué)者【作者：鄧聿文 】