【正文】 論研究的熱點。由此,研究中國區(qū)域經濟差異因素及發(fā)展對策,具有十分重大的現實意義和重要的理論價值。一、我國區(qū)域經濟的發(fā)展背景與現狀分析（一）國際背景。當前雖然世界經濟面臨著較大困難,但進一步加深經濟全球化合作依舊是各國的共識。此次金融危機引發(fā)的世界經濟危機,同時也暴露出了當前經濟全球化模式的諸多問題,以美國和西歐為一極,而發(fā)展中國家為另一極的發(fā)展模式事實證 明是不符合自然經濟規(guī)律的,因此加強小區(qū)域范圍內的經濟合作將會是未來一段時間內世界經濟發(fā)展的熱點。經濟全球化在繼續(xù),而他的發(fā)展方向將會是由各個區(qū)域經濟重構世界經濟秩序。在機遇與挑戰(zhàn)并存的時代,中國區(qū)域經濟的發(fā)展必須由被動變?yōu)橹鲃?全面分析和預測全球化的走勢,使區(qū)域經濟在渡過調整、適應全球化的階段 以后,建立適應全球經濟一體化的區(qū)域經濟體系,實現區(qū)域經濟協(xié)調化、一體化。（二）我國區(qū)域經濟的發(fā)展條件。我國幅員遼闊,各地 自然條件、社會發(fā)展程度、歷史背景和社會人文條件差異很大。具體表現在：一是東部和 中西部的產業(yè)結構和工業(yè)化城市化進程處于不同的發(fā)展階段；二是這兩大區(qū)域的市場發(fā)育程度和對外開放程度不同,經濟體制的轉換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個相反又互補的梯度差,即東部地區(qū)的經濟技術遠遠高于中西部,而中西部地區(qū)的自然資源又要比東部地區(qū)豐富得多；四是由于經濟發(fā)展速度不同造的人均產出和人均生活水平的差距日益擴大,并呈上升趨勢。（三）我國區(qū)域經濟發(fā)展的現狀。中央層面看,在“”規(guī)劃中,國家把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發(fā)改委決定先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作,目的是促進跨省區(qū)經濟社會發(fā)展中一些重大問題的解覺。2009年國務院又通過了《珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國新經濟增長的引擎。從各地區(qū)情況看,區(qū)域合作意識增強、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國際論壇 ”上,北京市商務局和天津市商委負責人聯合簽署了《京津城 市流通領域 合作框架協(xié)議》將兩地的合作范圍擴充到商貿物流和口岸建設三個領域。2005年8月,東北區(qū)域IT市場聯盟在沈陽成立,沈陽、長春、大連等, 13個城市成為首批聯盟單位,聯盟研究了IT 市場建設與發(fā)展的新趨勢,制訂了重點發(fā)展品牌經濟及總體經濟的發(fā)展戰(zhàn)略,以實現聯動互進,共同發(fā)展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動以來,外經貿（商務）貿易投資、工商、海關等部門簽署合作協(xié)議,簽署《 泛珠三角區(qū)域農業(yè)合作協(xié)議》,簽署環(huán)保產業(yè)合作協(xié)議,編制泛珠三角區(qū)域環(huán)境檢測網絡規(guī)劃和環(huán)境檢測網絡信息平臺建設方案,教育、旅游、勞務等社會領域合作不斷拓展?？偟目?區(qū)域合作在市場和政府雙向推動下,正在逐步走向深入。二、我國區(qū)域經濟發(fā)展存在的問題（一）各區(qū)域經濟不平衡現象比較嚴重改革開放以來,隨著東部地區(qū)經濟的快速發(fā)展,在市場機制的作用下,生產要素大量地向東部地區(qū)流動,但產業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移并沒有實現,經濟發(fā)展絕對差距不斷擴大。盡管目前一些抑制地區(qū)差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成,但是,當前和今后相當長的一個時期,導致地區(qū)差距擴大的主要因素,如要素條件、產業(yè)基礎、區(qū)位和人文環(huán)境等將繼續(xù)存在。而在市場經濟趨利原則的作用下,資金、勞動力、人才等生產要素將 由經濟增長緩慢地區(qū)向增長迅速地區(qū)、由地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移集聚,這種要素的集聚過程將加大地區(qū)之間的不均衡。（二）中部經濟規(guī)劃有所忽視自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施 ,中部地區(qū)己成為全國的“經濟凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針,中部地區(qū)經濟地位相對下降。中部地區(qū)農業(yè)比重很大,農村人口過多,由于靠農業(yè)發(fā)展的出路越來越窄,而制造業(yè)又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應,在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經濟振興的新形勢下,中部地區(qū)經濟結構轉型所面臨的國內與國的壓力會加大,“經濟凹地”有可能會加深。（三）缺乏統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃一是重復建設,這不僅出現在價高利大的產業(yè)領域,而且在基礎設施領域尤甚。二是在 開放引資上競相 出臺優(yōu)惠政策,在外貿出口上競相壓價,導致過度或惡性競爭,甚至區(qū)際聯系還要小于與國際的聯系； 三是存在嚴重的產業(yè)同化現象，各地政府在引進 項目上各自為政,沒有考慮本地產業(yè)環(huán)境特點,置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧,低效益、低水平地重復引進、生產、建設,從而導致地區(qū)產業(yè)結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮,而且影響國民經濟整體效益的提高。以長三角城市群為例,從主導產業(yè)選擇來看,各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫(yī)藥等作為未來發(fā)展 的主導產業(yè)。在長三角巧15個城市中,選擇汽車為主導產業(yè)的有11個城市,選擇石化的有12個城市,選擇通信產業(yè)的有10個城市。從工業(yè)行業(yè)完成產值情況看,排在前10位的主要工業(yè)大類,上海與江蘇的同化率達90%上海與浙江的同化也達70%。這不僅抑制了地區(qū)經濟比較優(yōu)勢發(fā)揮,喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經濟效益,而且影響國民經濟整體效益的提高。（四）地方保護主義較為嚴重在地區(qū)差距 日漸擴大的背景下,受地方利益的驅使,各地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)%構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘 %互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產要素不能自由流動,而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補,造成資源浪費,并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內大市場難 以形成。目前,各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系,難以做到資源 的優(yōu)化配置及經濟融合。三、我國區(qū)域經濟發(fā)展的對策建議（一）注重市場作用與政府推動的協(xié)調統(tǒng)一區(qū)域之間能否實現經濟合作和怎樣實現經濟合作,從根本來說不是行政行為,而是經濟行為。區(qū)域經濟整合的基礎 是市場要素的整合。同時,區(qū)域經濟整合也需要政府的積極支持和干預,如果中國的區(qū)域整合沒有政府必要的干預,那么區(qū)域經濟的自發(fā)整合就會出現競爭越來越不公平的現象,就會出現地區(qū)之間的差別越來越大的現象。同時,沒有政府這只有形的手,就難以打破行政分區(qū)的壁壘,區(qū)域經濟合作就是一句空話。因此,政府與企業(yè)是實現區(qū)域經濟合作的兩只手,政府是區(qū)域經濟合作中的總設計師、總規(guī)劃師,而企業(yè)是區(qū)域經濟合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個區(qū)域經濟合作能否成功的關鍵。（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經濟發(fā)展的引擎作用,優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè),發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數都是農業(yè)大省,是糧食等大宗農產品的調出基地,充分利用其承東啟西,縱貫南北,地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢,“東引西進 ”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農業(yè)現代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長為推進國民經濟發(fā)展 的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā),西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、南水北調和青藏鐵路等通道 網絡建設,與退耕還林和天然林保護等工程,使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展 ,為西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。（三）理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展。中、西部地區(qū)在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優(yōu)勢,但我 國長期以來限制上游產品、資源產品價格,使發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的利益格局產生扭曲%而資金、人才則從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),造成了發(fā)展差距。如果能進一步完善市場,建立統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境,理順價格,完善稅收制度,提高資源富集地區(qū)的利益分享格局,將會進一步促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。（四）注重人力資源開發(fā),積極推進科技創(chuàng)新。高素質的人力資源是迅速提高欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺各種人力資源發(fā)展措施。同時科技創(chuàng)新在一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展中也起到了決定性作用。當前我國東部地區(qū)過分依賴低成本、高資金密度型產業(yè),產品缺乏科技含量、附加值較低,在國際市場缺乏競爭力,導致產業(yè)利潤率較低。因此要提升我國區(qū)域經濟發(fā)展水平,當務之急就是提高科技創(chuàng)新水平,提高較發(fā)達地區(qū)的產業(yè)層次,而將低層次的產業(yè)向不發(fā)達企業(yè)轉移,從而帶動整個國家的經濟發(fā)展。在當前世界經濟形勢日益復雜的情況下,我國要保持經濟持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展 首要任務是迅速調整產業(yè)戰(zhàn)略 ,充分挖掘內生經濟,發(fā)展國內區(qū)域經濟。雖然目前,我國發(fā)展區(qū)域經濟還存在這樣或那樣的問題,但從另一方面來說,問題同樣也是優(yōu)勢,我們應該抓住 問題的本質,注重市場作用與政府推動的協(xié)調統(tǒng)一,注重人力資源開發(fā),積極推進科技創(chuàng)新,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調整機制,同時要理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展,下活全 國經濟這整盤棋,達到各種資源利用的最優(yōu)化。