區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展ppt課件(2)-資料下載頁
2025-05-12 03:41本頁面
【正文】 法人地位的企業(yè)。 – (4)行政區(qū)具有明確和相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域界定，并有法律效應(yīng)，行政區(qū)域的邊界具有兩層含義 :一是自然空間的分界線，二是區(qū)域強(qiáng)制力量的終結(jié)界線 。而經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限具有示意性 (模糊性 )和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，沒有法律效應(yīng)。相鄰的經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界不一定涇渭分明，往往形成一個(gè)過渡帶。 – (5)行政區(qū)的創(chuàng)置和變更以政治因素為主，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等因素，行政區(qū)的大小和層次主要取決于行使職權(quán)的需要，是一種有意識(shí)的國(guó)家行為，屬上層建筑范疇。經(jīng)濟(jì)區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)生產(chǎn)地域分工的空間表現(xiàn)形式，著眼于經(jīng)濟(jì)為主，大小規(guī)模主要取決于中心城市的實(shí)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通條件等，其形成不是人為的，是一種不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。 ——?jiǎng)⑿】担骸靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”概念再探討 2022/6/1 45 ?行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的沖突（中國(guó)當(dāng)代的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)或諸侯經(jīng)濟(jì)） – 經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界與行政區(qū)邊界的沖突 ? 邊界經(jīng)濟(jì)邊緣化 ? 區(qū)域市場(chǎng)分割化 – 經(jīng)濟(jì)中心與行政中心的沖突 ? 產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè) ? 基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)（港口、機(jī)場(chǎng)） – 橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與縱向行政等級(jí)系統(tǒng)的沖突 ? 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的尋租化 ? 地方政府行為企業(yè)化（地價(jià)、稅收的惡性競(jìng)爭(zhēng)） ——?jiǎng)⑿】担?當(dāng)代中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的再探討 中國(guó)城市群的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象 2022/6/1 46 項(xiàng)目 治理 統(tǒng)治 利益關(guān)系 縱橫交錯(cuò)的立體網(wǎng)絡(luò) 自上而下、單向、線性 權(quán)力主體 政府與非政府機(jī)構(gòu) 政府 組織制度 正式制度與非正式制度的協(xié)調(diào)互動(dòng) 正式制度 行政依據(jù) 依法行政 人治 治理手段 多元化、靈活 單一、簡(jiǎn)單 治理方式 協(xié)調(diào)合作 控制、命令 資源分配 市場(chǎng)利益調(diào)節(jié) 國(guó)家統(tǒng)一分配 治理與統(tǒng)治的比較 區(qū)域管制概念：通過多種集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源的統(tǒng)治方式，以補(bǔ)充市場(chǎng)交換和政府自上而下調(diào)控之不足，最終達(dá)到“雙贏”的綜合的社會(huì)治理方式。 2022/6/1 47 ?區(qū)域管制的特點(diǎn) – 市場(chǎng)與政府之間的一種社會(huì)治理方式 – 治理的主體廣泛，包括政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人，各利益主體之間平等協(xié)商。 – 需要建立多中心、分散化、獨(dú)立與制衡的決策機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制 2022/6/1 48 ? 我國(guó)對(duì)區(qū)域管制機(jī)制的探討 – 國(guó)務(wù)院組織，有關(guān)地方政府參與 – 各地方政府自發(fā)組織 – 行政區(qū)調(diào)整：市帶縣、大城市撤縣設(shè)區(qū)（ 源于單中心治理理論 ） – 共同的局限性：沒有或很少有非政府組織的參與 ? 西方國(guó)家區(qū)域管制 – 案例 – 地方分權(quán) – 伙伴制和多重管制 – 注重決策的過程和地區(qū)導(dǎo)向 ? 城市區(qū)域管制模式 – 集中管制 – 分散管制 – 多中心管制 2022/6/1 49 單中心治理理論，即傳統(tǒng)改革主義觀點(diǎn)的大都市區(qū)改革傳統(tǒng)，也稱“巨人政府論”，產(chǎn)生于 20世紀(jì) 40年代。這一傳統(tǒng)改革思路在較長(zhǎng)的一段時(shí)間一直在美國(guó)學(xué)術(shù)界占主導(dǎo)地位。所謂“巨人政府”是指，建立一個(gè)適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一結(jié)構(gòu)，在每個(gè)大都市區(qū)盡可能應(yīng)該只有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，即單中心治理。這種理論將大都市區(qū)內(nèi)過多獨(dú)立行政單位視為政府公共服務(wù)效率和均衡的主要障礙，所以，主要從結(jié)構(gòu)途徑去研究區(qū)域治理機(jī)制，主張實(shí)行政府合并 Consolidator)。因?yàn)樗麄冎鲝埞茌爡^(qū)域的合并，建立大都市區(qū)政府或者中心城市對(duì)郊區(qū)的兼并，這樣有助于政府規(guī)模的合理化，促使資源不足的地方政府獲得發(fā)展，并允許公民充分參與公共事務(wù)的決策，進(jìn)而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、均衡地方財(cái)政以及提供跨域服務(wù)等。 2022/6/1 50 多中心治理理論，即大都市區(qū)治理的公共選擇，產(chǎn)生于20世紀(jì) 50年代中期。與傳統(tǒng)主義觀點(diǎn)致力于改革完善政府自身不同，公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系。多中心治理理論堅(jiān)持認(rèn)為大都市區(qū)制度化合并不能有效解決問題，而大都市區(qū)制度碎片化可以極大提高區(qū)域公共服務(wù)的供給水平和效率，因而完全否決制度鞏固的觀點(diǎn)，讓地方政府趨于市場(chǎng)化操作。他們相信蒂伯特所提出的著名的“用腳投票”（ Vote with their feet）觀點(diǎn)，認(rèn)為介于地方政府之間的大量自治選區(qū)可以吸引更多居民的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，一方面不僅促使地方政府更加努力達(dá)致居民的服務(wù)需求；另一方面也提升了地方政府分配公共資源和生產(chǎn)服務(wù)的效率。
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