【正文】 經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，法治建設(shè)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。比如，法院的執(zhí)行工作，這是法院工作中發(fā)生暴力抗法類突發(fā)事件最為集中的所在。在對執(zhí)行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執(zhí)行”：執(zhí)行人員運(yùn)用法律賦予的國家強(qiáng)制力即公力權(quán)，通過物權(quán)、債權(quán)的不斷轉(zhuǎn)換而使當(dāng)事人的債權(quán)之全部或部分得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行人員追求的司法價值是不挾偏私地去窮盡法定職責(zé)，被執(zhí)行人因服從法律而不得不強(qiáng)制自己容忍執(zhí)行人員實(shí)施的法定執(zhí)行措施。而要達(dá)到順利執(zhí)行這一目標(biāo)，首先要采取多種形式加強(qiáng)法制宣傳，特別是對執(zhí)行法規(guī)的宣傳，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍。同時還要認(rèn)識到執(zhí)行工作是一項(xiàng)法律性、政策性、思想性很強(qiáng)的工作，執(zhí)行活動要體現(xiàn)出對公民宣傳法律的作用和對當(dāng)事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過張貼執(zhí)行公告、公開采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、召開執(zhí)行大會和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當(dāng)事人和廣大公民受到生動的法制教育，進(jìn)而增強(qiáng)法制觀念。（二）完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制思想重視，防患于未燃。一方面要求全院各部門要加大對可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解力度，針對有較大社會影響、涉案人數(shù)較多或當(dāng)事人情緒激動等可能出現(xiàn)擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應(yīng)就可能遇到的不良情況做出分析和預(yù)測，及時向院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告線索，提前開展預(yù)防。另一方面健全信息支持和信息報(bào)告制度，建立上下左右互聯(lián)互通、高效靈敏的應(yīng)急信息支持網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生的危機(jī)信息及時處理。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和苗頭，及時通報(bào)。事件發(fā)生后，嚴(yán)格執(zhí)行重大穩(wěn)定信息緊急報(bào)送制，保證突發(fā)事件處置過程信息渠道順利暢通。各業(yè)務(wù)庭(局)對即將開庭或執(zhí)行的案件應(yīng)進(jìn)行事故苗頭分析，發(fā)現(xiàn)問題提前向法警隊(duì)通報(bào)；法警隊(duì)在執(zhí)行保障任務(wù)之前應(yīng)詳細(xì)了解案件情況，熟悉執(zhí)行場所的環(huán)境，根據(jù)不同情況制定保障方案，預(yù)防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。健全組織指揮體系，完善相關(guān)職責(zé)，確保分工明確、各司其職。按各法院應(yīng)急處置突發(fā)事件辦法成立突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部。設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置及疏導(dǎo)勸返、安全保衛(wèi)和應(yīng)急、外宣、現(xiàn)場取證、后勤保障六個工作組，逐項(xiàng)明確各自工作職責(zé)，確保反應(yīng)迅速，應(yīng)對有序。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊(duì)；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會議。重點(diǎn)對人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的職責(zé)分工、制度建設(shè)、勤務(wù)保障以及應(yīng)急程序和內(nèi)容進(jìn)行部署和規(guī)范。規(guī)范處置。一是對突發(fā)事件分類?？筛鶕?jù)法院工作特點(diǎn)和事件的危害程度，將突發(fā)事件劃分為三類，分級制定相應(yīng)預(yù)案。如可將突發(fā)事件分為群體性突發(fā)事件、較為嚴(yán)重的突發(fā)事件和一般突發(fā)事件三類。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴(yán)重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執(zhí)行車輛及裝備，危害法官人身財(cái)產(chǎn)安全的事件定位為群體性突發(fā)事件，將人數(shù)較少的群體性事件和干警在外出執(zhí)行公務(wù)過程中或在院機(jī)關(guān)辦公過程中遇到當(dāng)事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現(xiàn)脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴(yán)重的突發(fā)事件，其余為一般突發(fā)事件。二是分級應(yīng)急響應(yīng)。其中對群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件由院長決定啟動應(yīng)急預(yù)案并指揮相關(guān)人員做出應(yīng)急響應(yīng)，對一般性突發(fā)事件由副職領(lǐng)導(dǎo)決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并指揮相關(guān)人員進(jìn)行處置。應(yīng)急分隊(duì)設(shè)在法警隊(duì)，法警隊(duì)?wèi)?yīng)在處理好各項(xiàng)職能工作的同時，建立健全處置突發(fā)事件的各項(xiàng)制度，保證應(yīng)急設(shè)施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態(tài)，遇重大突發(fā)事件時迅速出警。三是針對不同性質(zhì)突發(fā)事件提出不同的應(yīng)急處置要求。對不同突發(fā)事件突發(fā)事件分別制定了詳細(xì)的應(yīng)急防范措施，便于相關(guān)人員照章操作，做到處置突發(fā)事件忙而不亂。對現(xiàn)場處置工作，群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據(jù)指揮部指令參與處置，一般突發(fā)事件，由發(fā)生突發(fā)性事件工作部門的全體人員配合行動組處理。同時還對人員帶離現(xiàn)場和事件的后期處置做出明確規(guī)定。（三）緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級法院的支持發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件后應(yīng)及時報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級法院，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護(hù)和保障法院審判、執(zhí)行、信訪工作安全、順利進(jìn)行。對暴力抗法等引發(fā)突發(fā)事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時采取強(qiáng)制措施，依法嚴(yán)肅處理；對涉及事件的干部要報(bào)告當(dāng)?shù)丶o(jì)委，嚴(yán)肅查處。建立處置突發(fā)事件調(diào)警制度。在執(zhí)行重大保障任務(wù)中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發(fā)出調(diào)警令，基層法院法警隊(duì)可向上一級法院法警隊(duì)申請調(diào)用警力。與當(dāng)?shù)毓病⑽渚认嚓P(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時，應(yīng)及時向相關(guān)單位請求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大。（四）加大對暴力抗法事件的懲罰力度。對已發(fā)生的暴力抗法事件認(rèn)真復(fù)查處理，對不法分子堅(jiān)決繩之以法，始終保持強(qiáng)大的震攝力；對今后新發(fā)生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅(jiān)決追究放縱者的法律責(zé)任。加強(qiáng)工作聯(lián)系與協(xié)作，堅(jiān)決形成部門合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運(yùn)用刑罰手段維護(hù)執(zhí)行秩序。對發(fā)生的暴力抗拒執(zhí)行事件和對事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執(zhí)法營造一個良好的環(huán)境。前述廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案就是一起典型的發(fā)生在執(zhí)行工作中的暴力抗拒執(zhí)行事件，事件發(fā)生后及時報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級法院，應(yīng)對積極主動，及時平息洶涌輿情，慰問疏導(dǎo)受災(zāi)法院和干警、由公安機(jī)關(guān)對暴力抗法人員執(zhí)行拘留、借助新聞媒體加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，激起廣大公民的正義感，營造“生效法律文書必須執(zhí)行”的良好執(zhí)法環(huán)境。（五）明確和強(qiáng)化司法警察和法官在處置突發(fā)事件中的權(quán)力，加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)面對突發(fā)事件的可能性經(jīng)常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權(quán)力十分有限，不符合應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要和要求，容易導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，造成不應(yīng)有的損失。應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)事件的特點(diǎn)，賦與司法警察在處置突發(fā)事件時一定的調(diào)查取證權(quán)、使用警械的權(quán)力和采取強(qiáng)制措施權(quán)力，以使人民法院在應(yīng)對突發(fā)事件時做到及時、準(zhǔn)確、高效、有序并合法。為此，建議國家立法加強(qiáng)對警察行政強(qiáng)制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對待?？梢赃@樣操作：第一，應(yīng)當(dāng)考慮制訂《行政強(qiáng)制法》，在《行政強(qiáng)制法》中進(jìn)行“有條件的概括授權(quán)”，以增強(qiáng)制度的應(yīng)急性、包容性和機(jī)變性，對突發(fā)事件處置中的強(qiáng)制措施實(shí)施的原則、程序做統(tǒng)一的規(guī)定。第二，作為人民警察制度的基本法《人民警察法》，在強(qiáng)制措施，特別是限制人身自由的強(qiáng)制手段合法性依據(jù)的出處時，可以考慮增加緊急避險(xiǎn)等彈性法律機(jī)制；擴(kuò)大警察權(quán)在應(yīng)急狀態(tài)下的適用條件；對接《行政強(qiáng)制法》的概括授權(quán)，做進(jìn)一步的明確規(guī)定。加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一支基本素質(zhì)好、精干高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，可以在隱患排查和信息報(bào)告中發(fā)揮重要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。要以司法警察為主，法官和其它工作人員為輔，組建法院應(yīng)對突發(fā)事件的綜合應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和自我保護(hù)能力；要制定落實(shí)補(bǔ)助、保險(xiǎn)、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊(duì)員的實(shí)際困難和后顧之憂；要加強(qiáng)教育、嚴(yán)明紀(jì)律，使這支隊(duì)伍全心全意為群眾服務(wù)，在關(guān)鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。要適時開展模擬演練活動，提高法院靈活處置突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持以預(yù)案為抓手，經(jīng)常開展不同形式和規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案演練，促進(jìn)各部門的相互協(xié)調(diào)和職責(zé)的落實(shí)，確保突發(fā)事件發(fā)生時組織、人員、技術(shù)、隊(duì)伍、裝備及時到位和應(yīng)急處置高效有序。（六）嚴(yán)格突發(fā)事件處置的獎勵與責(zé)任追究。對在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰、獎勵；對失職、瀆職、違反相關(guān)規(guī)定，及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。（七）關(guān)心心靈家園的重建。萬一突發(fā)事件發(fā)生并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門要在受突發(fā)事件影響地區(qū)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開展心理咨詢，進(jìn)行心理干預(yù)，保障各項(xiàng)工作的順利開展。