【正文】 ，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，城區(qū)綠化、美化力度進(jìn)一步加大。但是，與之形成反差的是，城市管理工作相對(duì)滯后，跟不上城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，損害了我市的城市形象。一、我市城市管理工作中存在的主要問題重要性認(rèn)識(shí)不到位。重建輕管是城市發(fā)展的通病，群眾形象地稱之為“規(guī)劃是紙上工程，建設(shè)是形象工程，管理是虛無工程”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏經(jīng)營城市的理念，輕視城市管理的作用和價(jià)值。強(qiáng)調(diào)先建后管，或以建代管。因而城市管理工作擺不上重要位臵，舍不得投入，導(dǎo)致城市管理的思維觀念和運(yùn)作模式始終是問題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式，治標(biāo)不治本。市民整體素質(zhì)參差不齊。城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。合作市從最初的一個(gè)鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成一個(gè)市，城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)牧民；另一部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，他們習(xí)慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給城市管理帶來了很大的難度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市發(fā)展在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終給城市管理增加了難度，也影響管理的質(zhì)量。由于規(guī)劃建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，馬路破損，沿街店面破舊，占道經(jīng)營、亂搭亂建和車輛亂停放等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響市容市貌和市民交通安全。城管執(zhí)法難度較大。城市管理的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營作為謀生的手段，一些市民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的工作生活環(huán)境，但又同情違章經(jīng)營者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒。再者就是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠，城管執(zhí)法部門對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶沒有強(qiáng)制手段，盡管執(zhí)法人員罵不還口、打不還手，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法人員的人身安全無法得到保障。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善。城管執(zhí)法隊(duì)伍來源廣，人員身份較為復(fù)雜，專業(yè)人員不多，綜合素質(zhì)參差不齊，許多執(zhí)法隊(duì)員只能邊干邊學(xué)，不斷摸索，影響了執(zhí)法效率的提升。城市管理工作量大、范圍廣、任務(wù)重，且城市管理工作具有長期性、反復(fù)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，使部分執(zhí)法人員逐漸產(chǎn)生耐性不足、“板著面孔辦事”的“職業(yè)病”特性，會(huì)出現(xiàn)態(tài)度生硬甚至粗暴，容易和管理相對(duì)人產(chǎn)生摩擦，激化矛盾，有損城管執(zhí)法形象。二、對(duì)策及建議提高對(duì)城市管理工作的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持“規(guī)劃一支筆、建設(shè)一張圖、管理一盤棋”和“高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理”的原則。把城市管理同城市建設(shè)一并納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并作為政府工作目標(biāo)，做到城市管理規(guī)劃有藍(lán)圖，任務(wù)有指標(biāo)、管理有規(guī)范，工作有考核，效果有評(píng)價(jià)，責(zé)任有獎(jiǎng)懲。實(shí)現(xiàn)城市管理工作計(jì)劃與任務(wù)、定性與定量、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的方略性調(diào)整。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升文明執(zhí)法水平。首先，執(zhí)法部門要樹立文明執(zhí)法的理念。通過加強(qiáng)思想道德教育，使執(zhí)法隊(duì)員逐步樹立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的理念。其次，加強(qiáng)和完善制度化建設(shè)。通過健全和完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。第三，重視執(zhí)法隊(duì)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核。通過執(zhí)法隊(duì)員政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的集中學(xué)習(xí)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核，增強(qiáng)干部職工綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。第四，積極探索選人用人新機(jī)制。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)錄用執(zhí)法人員，通過向社會(huì)公開招聘，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，選好配強(qiáng)中層干部，逐步建立“強(qiáng)者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市功能，切實(shí)滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要。同時(shí)，加大城市管理的力度。城市管理行政執(zhí)法工作堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持說服教育在先，實(shí)施處罰在后。對(duì)那些屢罰屢犯的則通過重罰強(qiáng)行規(guī)范他們的行為。同時(shí)要正視相當(dāng)一部分人家庭確實(shí)困難靠擺攤設(shè)點(diǎn)來維持生計(jì)的現(xiàn)實(shí)，一方面采取疏堵結(jié)合、先疏后堵、邊疏邊堵的辦法，堅(jiān)持“既照顧群眾，又整潔城市”的原則，選擇不影響市容和交通的地段合理設(shè)臵臨時(shí)擺攤區(qū)，為下崗工人和外來人員等弱勢(shì)群體提供經(jīng)營場(chǎng)所，既解決他們的后顧之憂，又減輕城市管理的壓力。另一方面要強(qiáng)化對(duì)無證經(jīng)營和亂扔垃圾等個(gè)人違章行為的處罰力度，切實(shí)解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。強(qiáng)化市民教育和輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（1）廣泛、深入地開展宣傳教育活動(dòng)。運(yùn)用各種途徑和方式強(qiáng)化對(duì)市民的宣傳教育，使廣大群眾能認(rèn)識(shí)城市管理的意義，了解城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，樹立“城市管理人人有責(zé)”的觀念，理解城管執(zhí)法人員的工作，并積極支持、主動(dòng)參與城市管理工作，自覺維護(hù)好城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序。（2）建立健全執(zhí)法保障機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)積極配合城管執(zhí)法人員開展工作，及時(shí)查處拒絕、阻礙城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)等案件，形成各部門齊抓共管，市民積極參與的城市管理格局。