【正文】 力不強的H建設集團公司來說，只能采取拖欠原材料供應、工人工資等辦法來緩解資金短缺的難題。其二：層層轉包——包工頭依然普遍存在。包工頭是欠薪鏈條 上的一個重要環(huán)節(jié)，它的存在增加了農民工討薪過程的復雜程度，一旦該環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，農民工和用人單位的勞動關系很可能被割斷，直接造成農民工合法權益的損失。在上述案例中，H建設集團公司在向有關部門履行報批手續(xù)時，表面上看是聘請了勞務公司，但在實際施工過程中，建設集團公司層層轉包、分包，層層雁過拔毛。導致最后的包工老板沒有任何資質，只有微薄的利潤，于是便通過老鄉(xiāng)、朋友等關系帶著一些廉價外行的農民工施工。這勢必造成正規(guī)的勞務公司往往充當了包工大老板的角色，只與包工小老板打交道，并不直接與農民工接觸，而這些包工小老板只是自然人，不具備任何施工和用工資質，缺少必要的約束機制，一旦卷款離去或與包工大老板產生支付糾紛，處于最底層的農民工就會遭遇工資被拖欠的境況。其三：訴求無門——法律法規(guī)尚不健全。目前立法對農民工工資保護的主要依據仍是勞動主管部門的部門規(guī)章和國務院有關部門下發(fā)的規(guī)范性文件，立法層次不夠，法律規(guī)定的空白點多，且缺乏專門的農民工權利保障立法，使農民工訴訟維權面臨制度性缺位。另外，我國法律對勞動爭議案件規(guī)定為一裁兩審和先裁后審的制度。雖說對有欠條的案件法律可以申請支付令或直接起訴，但這樣有直接證據的情形較少，更多時候，涉及農民工工資的案件要經過法庭審理、質證認證后才能認定是否屬于勞動爭議案件，如雙方達不成調解協(xié)議，法院就會以應先進行勞動仲裁程序為由而裁定駁回其起訴，農民工就可能再次陷入重新申請仲裁或審判的長期的訴訟壓力中去。再加上大多數(shù)農民工法律意識薄弱，舉證困難重重，迫使農民工們只有選擇忍氣吞聲或者采用過激的非正常手段解決問題。其四：監(jiān)管不力——行政執(zhí)法疲軟現(xiàn)象較為突出。根據我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，勞動保障和工商、建設等行政部門應在各自的職權范圍內對用人單位錄用農民工的條件、手續(xù)等一系列問題進 2 行監(jiān)管。但事實上，行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力，對違法違規(guī)的行為往往采取不告不理的被動態(tài)度，缺乏長效管理機制和有效的懲處手段，給不良企業(yè)和個人以可趁之機。同時，在出現(xiàn)問題后，各相關部門職責不清，產生都可以管又可以不管、都在管又都沒管的現(xiàn)象，且缺乏有效協(xié)調，相互“踢皮球”現(xiàn)象嚴重。二、暢通農民工按勞取酬綠色通道之理性思考當前，全國近2億農民工這個龐大的社會群體既是我國工農業(yè)生產的生力軍，又是社會發(fā)展中最不穩(wěn)定的因素。因討薪難而衍生出的種種矛盾糾紛如得不到及時有效化解，將給社會管理帶來潛在威脅。那么，如何暢通農民工按勞取酬綠色通道？筆者深深感到，農民工維權工作是一項長期而艱巨的任務，僅僅靠階段性或突擊性的工作措施是無法達到預期目的。要使這項工作真正取得實效，必須建立維權長效機制。(一)加強立法和制度建設。一是建立農民工工資支付保障制度。如，可在《建筑法》中規(guī)定，建設單位開工前應向建設行政主管部門按一定比例繳納農民工工資保障金，在建設單位不按時足額支付農民工工資時，由主管部門從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農民工工資。二是加大對拖欠農民工工資行為的制裁力度。通過立法提高賠償金的數(shù)額，如對拖欠工資的用人單位責令支付應發(fā)工資一至五倍的賠償金，以高額的罰款遏制工資拖欠行為。三是要建立勞動保障監(jiān)察“兩網”監(jiān)管體系。以行政區(qū)域為單位建立勞動保障監(jiān)察網格化管理體系，健全網格化管理和完善用人單位基本信息數(shù)據庫及勞動用工電子信息檔案，形成全時間全過程全方位監(jiān)察的勞動保障監(jiān)察機制，切實保護用工雙方的合法權益。(二)建立健全勞動爭議調解機制。建立健全勞動爭議調解組織。充分發(fā)揮人民調解組織遍布城鄉(xiāng)、網絡健全、貼近群眾的優(yōu)勢，在勞動爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會設立專門的服務窗口，3 及時受理并調解勞動爭議。要在個體經濟、私營經濟比較集中的地區(qū)，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障服務所（站）和工會、企業(yè)代表組織設立的勞動爭議調解組織建設，將調解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸，充實調解員，積極開展勞動爭議調解工作。建立健全由行業(yè)（產業(yè)）工會和行業(yè)協(xié)會雙方代表組成的行業(yè)性勞動爭議調解組織，如在勞動爭議多民的建筑業(yè)、餐飲服務等行業(yè)建立行業(yè)性勞動爭議調解組織，根據行業(yè)特點有效開展勞動爭議預防和調解工作。加強勞動爭議調解與仲裁的相互銜接。調解組織和仲裁機構要加強協(xié)調配合,對未經調解組織調解,當事人直接申請仲裁的勞動爭議案件,仲裁委員會可向當事人發(fā)出調解建議書,引導其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)及人民調解委員會等調解組織進行調解，就近就地解決爭議。對合法的調解協(xié)議，可以出具仲裁調解書。立法還應賦予勞動者在勞動仲裁階段申請財產保全的權利，防止對方惡意將財產轉移，造成執(zhí)行難的問題。(三)完善行政主管部門的監(jiān)管行為。行政主管部門應加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督和管理。一是要完善工資監(jiān)控和預警機制，加強對用人單位工資支付的日常性檢查，變被動處理為主動監(jiān)督。二是要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。對拖欠、克扣農民工工資的用人單位，一經發(fā)現(xiàn)，要嚴格按照法律規(guī)定予以懲處。三是對大量吸納農民工的建筑業(yè)企業(yè)，行政主管部門要加強對建設、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續(xù)，確保建筑業(yè)企業(yè)農民工工資來源，避免農民工工資拖欠現(xiàn)象。四是相關職能部門要加強協(xié)調，積極配合，避免“踢皮球”現(xiàn)象。(四)完善民事訴訟程序。一是堅持及時處理。建議法院對農民工訴訟案件啟動審查、立案、執(zhí)行“三優(yōu)先”的綠色通道，設立“農民工維權速裁法庭”、及時解決，防止矛盾激化。二是建議采取“舉 4 證責任倒臵”，即農民工只須證明有務工的事實和務工單位即可，其他諸如工資多少、已支付多少等證據由用人單位舉證。應在相關法律或司法解釋中明確規(guī)定勞動者的工資在執(zhí)行分配時享有優(yōu)先受償權，與其他享有優(yōu)先受償權的債權為同一順序清償。三、實施農民工維權無障礙之有益嘗試近年來，洪山區(qū)司法局認真踐行司法行政職能，充分發(fā)揮轄區(qū)人文智力優(yōu)勢，立足實際，不斷創(chuàng)新，積極開展法務前移、援調并舉、聯(lián)手調處等工作，為農民工討薪之路開啟了維權之門。大力推行“法務前移”工程。局領導分片負責、定點掛鉤，堅持每季帶領各業(yè)務科室整合的法制宣傳服務隊將法律服務延伸到基層的社區(qū)和村組，現(xiàn)場為農民工提供快捷高效的法律咨詢服務，并將農民工必備的維權法律常識宣傳手冊送到農民工手中。深入開展“服務企業(yè)年”活動，定期到經濟管理委員會、區(qū)科技孵化帶、左嶺化工都市工業(yè)園等地走訪調研，促進企業(yè)依法用工。組織律師積極參與信訪接待、糾紛調解、社區(qū)義務咨詢，為農民工提供高效的法律咨詢服務。積極構建智力服務網絡。司法局與華中師范大學、武漢理工大學、中南民族大學等高校聯(lián)手，建立一支由教授、法學博士、碩士及在校本科生組成的志愿者隊伍，并制定《大學志愿者協(xié)助開展司法行政工作的意見》，不定期地接收在校學生志愿者來法援中心實習，協(xié)助律師和法律服務工作者承辦農民工法律援助案件、開展實踐調研等，形成我區(qū)法律援助志愿服務的持續(xù)效應，有力促進農民工維權工作的專業(yè)化發(fā)展。潛心打造無障礙通道?！碍h(huán)境設施無障礙”。在局一樓大廳設臵政務公開欄和電子觸摸屏，擺放宣傳冊，方便農民工查閱；在進門口擺放法律援助座牌，派專人接待登記指引；將12348法律援助接待室設臵在電梯門口附近，方便農民工來訪法律咨詢?！笆茉^ 5 程無障礙”。對農民工申請法律援助，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派的“三優(yōu)”原則；為農民工發(fā)放法律援助卡，方便持卡者聯(lián)系咨詢或直接申請指派律師提供法律援助。“信息交流無障礙”。充分發(fā)揮“12348”自動語音應答系統(tǒng)平臺功能，設臵農民工法律咨詢解答專項服務，確保24小時暢通不掉線，實行雙休日律師值班接待制度，使廣大農民工足不出戶就能解除法律困惑。廣泛整合力量援調并舉。分別與團區(qū)委、區(qū)老齡辦、區(qū)勞動局聯(lián)合建立“洪山區(qū)農民工法律援助聯(lián)絡站”，將法律援助聯(lián)絡站點與人民調解組織聯(lián)署辦公，聯(lián)合援助、聯(lián)手調處農民工討薪問題。聯(lián)合區(qū)法院、民政、勞動、社保、檔案、地稅、工商、房產、衛(wèi)生等十個部門出臺《關于解決相關部門對法律援助案件辦理中減、免、緩相關費用的意見》，切實解決了法律援助案件中相關部門費用的配合減免問題，打造了援助支持鏈接機制，有效解決了農民工和困難群眾因交不起鑒定費、訴訟費等相關費用而照樣打不起官司的實際問題，從而從根本上破解了長期困撓法律援助工作的“法律援助不收費與相關部門費用不減免相沖突”的難題。