【正文】 用助學(xué)貸款51人。三是普通升學(xué)考試加分情況，按照農(nóng)村“兩戶”子女在升高中、中專加20分和省、市內(nèi)大學(xué)加10分的要求，2007年有24戶特征生享受了加分政策，2008年有26戶享受了加分政策。2008年發(fā)放貧困寄宿生活補助94萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行情況。2007年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35448人，%，；2008年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35945人，參合率96%，共籌集資金316萬元；2009年，全縣共有36390人參合，%。計劃生育強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況。2004年以來，發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金1402人、，計劃生育特困家庭救助金發(fā)放90戶、，投入78萬元給1300戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨生子女戶辦理了養(yǎng)老儲蓄。為1300戶農(nóng)村“兩戶”。在民樂工程、集雨節(jié)灌、母親水窖、移民搬遷、沼氣建設(shè)方面都有加大對“兩戶”的扶助力度。1農(nóng)村居民最低生活保障制度和“五保戶”供養(yǎng)制度。2007年農(nóng)村低保保障戶數(shù)1368戶、4786人，投入保障資金129萬元；2008年農(nóng)村低保戶數(shù)1368戶、4700人。2007年、2008年全縣農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)戶數(shù)均為528戶、529人。2008年，全縣投入資金28萬元，建成五保家園4所；投入80萬元，建成敬老院2所。今年啟動了五保家園建設(shè)15所、中心敬老院1所。1農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助落實情況。2008年下達農(nóng)村醫(yī)療救助資金44萬元，，全年支出救助金40萬元，救助95人次，；2008年下達城市醫(yī)療救助資金27萬元，救助23人次。1家電下鄉(xiāng)。啟動實施了萬村千鄉(xiāng)和家店下鄉(xiāng)工程，對30戶鄉(xiāng)村農(nóng)家店進行了改造，商品配送率達到45%。按照國家實施家電下鄉(xiāng)的要求，全縣確定了8個銷售企業(yè)為家電下鄉(xiāng)的定點單位，家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策正在開展當(dāng)中。1農(nóng)村勞動力陽光培訓(xùn)工程。2004年到2008年，培訓(xùn)農(nóng)民4860人，穩(wěn)定就業(yè)4620人。農(nóng)村勞動力技能明顯提高，勞務(wù)經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。下派農(nóng)業(yè)科技特派員81名，義務(wù)幫助農(nóng)民指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員。（二）加強“一冊明，一折統(tǒng)”財政強農(nóng)惠農(nóng)改革工作。縣財政、涉農(nóng)部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認真貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，對“一冊明、一折統(tǒng)”這次惠農(nóng)資金支付方式改革進行了大力宣傳，召開專題會議，加大對農(nóng)民群眾宣傳“一冊明”、“一折統(tǒng)”的管理意義，向群眾印發(fā)了《告農(nóng)民朋友的公開信》，制定《兩當(dāng)縣惠農(nóng)資金支付方式改革實施辦法》。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“一冊明、一折統(tǒng)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，站兒巷鎮(zhèn)已完成了《甘肅省惠農(nóng)財政補貼明白冊》的填制工作，已全部發(fā)放到了各農(nóng)戶手中，剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也正在抓緊填制?！耙徽劢y(tǒng)”工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)正在與農(nóng)村信用社銜接登記填制，將于近期及時送達到農(nóng)戶手中。二、存在的問題和困難在肯定成績的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我縣在落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中還存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）“一冊明、一折統(tǒng)”強農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革政策宣傳不夠，農(nóng)民群眾知曉率低。在調(diào)研過程中部分群眾對國家各項強農(nóng)惠農(nóng)的政策了解不全面，沒有完全享受到自己應(yīng)該享受的強農(nóng)惠農(nóng)政策，對各項資金補貼標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，部分補助資金張榜公布不全面，缺乏民眾監(jiān)督。（二）強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)。少數(shù)地方存在專項資金未設(shè)立專戶，將專項資金與其他資金混賬管理，資金撥付不及時，報帳資料和手續(xù)不全，沒有?？顚Ｓ?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在捆綁使用的情況。（三）地方配套資金過多，難以落實到位。上級在安排一些強農(nóng)惠農(nóng)項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，但由于我縣財力困難，一些項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響，但由于縣級財政困難就未到位，農(nóng)村“兩戶”參加新農(nóng)合資金和“沼氣池建設(shè)補助資金”沒有全面落實。（四）強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣鄉(xiāng)政府都需要層層部署，組織人員抓落實，鄉(xiāng)村都有要召開會議，轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件，制作宣傳資料、編制帳卡、表冊、上門宣傳，丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加了政府的行政運行成本。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費緊張，工作人員短缺，這部分經(jīng)費完全由鄉(xiāng)級政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。（五）農(nóng)資漲價弱化實惠。近兩年來農(nóng)資價格上漲迅猛，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險高，強農(nóng)惠農(nóng)政策成效降低。三、幾點建議（一）提高認識，進一步加大宣傳力度。規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。（二）拓寬渠道，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入。加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，對認真落實政策規(guī)定好的單位和個人要給予獎勵；對貫徹不力的，應(yīng)采取有效的措施向當(dāng)?shù)卣畣栘?zé)。同時，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。（三）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力。鑒于我縣財政比較困難，安排落實配套資金壓力比較大的現(xiàn)實情況，建議省、市政府盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時，省、市政府要進一步嚴(yán)格控制出臺新的要求縣級配套的政策，對屬于省級事權(quán)的項目，應(yīng)由省財政全額承擔(dān)；對屬于省、市與縣（區(qū)）共同事權(quán)的項目，應(yīng)區(qū)別不同類別的縣（區(qū)）制定不同的配套政策，以減輕我縣安排配套資金困難的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目的順利實施。（四）進一步強化資金的監(jiān)管，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策資金的落實。要進一步健全強農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。要加強強農(nóng)惠農(nóng)資金的審計監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保上級安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金運轉(zhuǎn)不出問題。（五）簡化工作程序，改變補貼方式。對于農(nóng)業(yè)科技推廣方面的各種補貼，在核定面積時穩(wěn)步推進，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立行政大廳，把惠農(nóng)項目統(tǒng)一在一起，有固定辦事人員，提高辦事效率、減少辦事程序。在資金兌付上應(yīng)采用“一卡統(tǒng)”與直補相結(jié)合的兌現(xiàn)形式。（六）提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的成效。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對農(nóng)資價格上漲較快，農(nóng)民負擔(dān)增大，國家應(yīng)對糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價格漲幅大大超過對種糧農(nóng)民補貼的問題。（七）確定發(fā)放時間，保證補貼作用的發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項生產(chǎn)、生活費用（學(xué)生上學(xué)、生產(chǎn)資料的購買）開支最多、最集中的時期，也是農(nóng)民最缺錢、最需要錢的時候，建議上級下?lián)苎a貼的時間應(yīng)盡量提前，給農(nóng)戶發(fā)放的時間確定在每年的五月，以保證補貼作用的較好發(fā)揮。