【正文】 糾”的現(xiàn)象在某些部門和人員中還普遍存在。反腐倡廉制度落實難、執(zhí)行不到位的問題，已直接影響和制約黨風廉政建設的成效和深入開展。（一）規(guī)章制度“束之高閣”有些單位和部門不同程度存在著制定的規(guī)章制度流于形式，常將制定的方針、政策和規(guī)章制度高掛在墻上，他們對待制度只局限于墻與嘴之間，存在于形式上，而不注重如何將其體現(xiàn)在實際工作中。在工作時，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認真貫徹執(zhí)行，不在抓落實、求實效上下功夫。（二）部分干部“高高在上”個別領導干部對反腐倡廉制度執(zhí)行工作的重要性、緊迫性認識不足，不能發(fā)揮表率作用，缺乏按制度辦事的觀念，把制度當“擺設”，滿足于照抄照轉，把印發(fā)規(guī)定、開會布置等同于落實。有的重程序不重效果，制度執(zhí)行與權力運行“兩張皮”；有的上級強調時、領導檢查時執(zhí)行得緊，平時執(zhí)行得松。這就造成了制度的執(zhí)行成為了走過場，難以收到預期的效果。一些黨員干部不能以身作則，制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。（三）基層員工“高枕無憂”由于制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大員工不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，出現(xiàn)了重制度建設、輕制度宣傳的現(xiàn)象。這導致一部分員工認為手中無錢、無權，制度是為領導干部制定的，是約束領導決策行為的，與自己無關，對制度的學習、解讀不夠，存在文件“一發(fā)了之”的現(xiàn)象，不少基層人員對單位有多少制度，是否執(zhí)行了制度關心不夠。削弱了員工的知情權、監(jiān)督權，廣大員工監(jiān)督制度執(zhí)行的積極性不高。二、制度執(zhí)行不力的原因分析（一）制度制定“空洞化”，缺乏“科學性”一些制度內容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實質無從執(zhí)行，這些存在缺陷的制度可操作性不強，最后淪為擺設。一是有些制度脫離工作實際，多套用一些空泛的政策性條文，忽視條文的針對性，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性，造成操作障礙，沒有形成良好的綜合效應；二是有的制度存在漏洞，嚴密性不強、存有盲區(qū)和死角；三是有些制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，缺乏針對性和可操作性，缺少具體措施，只規(guī)定“不準”和“嚴禁”，而沒有硬性規(guī)定執(zhí)行標準或監(jiān)督檢查措施，因而對思想上不重視、執(zhí)行上不嚴格、甚至違反制度的行為，無法從嚴查處，致使獎罰不分，出了問題也無人可追究責任；四是有的制度主體不明，責任不清，致使部門之間互推責任、推諉扯皮，問題得不到處理，責任得不到落實。這些“看上去很美”的制度，實質上是“花拳繡腿”的“紙老虎”，缺乏針對性、可行性，制度的執(zhí)行力明顯下降。由制度空洞化帶來的制度硬傷，會讓制度成為政策花瓶，形同虛設，既增加決策的成本，降低行政效率，也會使制度的權威受到藐視，公信力受到損害。（二）制度執(zhí)行“一陣風”，缺乏“常態(tài)化”制度剛剛出臺時，執(zhí)行得相對較好，但隨著時間的推移，執(zhí)行保障機制跟進不及時，抓落實不夠，某些人思想上逐漸松懈，搞“上有政策、下有對策”使制度在執(zhí)行中逐漸變了樣。需要長期堅持的制度執(zhí)行起來往往“變松”，搞“一陣風”，缺乏一貫性；一些單位和個人對制度要求置之不理，我行我素，惡意規(guī)避，極大程度上影響了制度的規(guī)范落實和具體成效。（三）制度宣傳“表面化”，缺乏“透明度”反腐倡廉制度制定后，有的單位和領導只習慣于寫在紙上，沒有結合實際，創(chuàng)新方式方法，注重實效地深入開展制度宣傳教育工作，造成一些黨員干部對反腐倡廉制度知之甚少或是淺嘗輒止，不能全面掌握領悟，更談不上執(zhí)行。同時，由于黨員干部，尤其領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度的風氣不夠濃厚，示范作用明顯不強，導致制度執(zhí)行力得不到提高。（四）制度監(jiān)督“不到位”，缺乏“主動性”制度執(zhí)行得怎樣，制度落實得如何，監(jiān)督檢查十分重要。有的干部或專職監(jiān)督人員缺乏責任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動監(jiān)督；有的由于“與人為善，明哲保身”的主觀意識嚴重，對少數(shù)違規(guī)行為不能旗幟鮮明地予以批評指正，過分注重自我保護，不敢監(jiān)督。同時，由于監(jiān)督的方法和措施不多，監(jiān)督往往流于形式，停留在表面。有的檢查考評僅僅停留在看資料、翻文件、查記錄，不深入了解實際情況，對制度執(zhí)行的效果缺乏科學的評價，無形中助長了重制定不重執(zhí)行的不良風氣。（五）責任追究“不落實”，缺乏“威懾力”現(xiàn)行的很多制度對違反者的處罰過軟，違反制度的成本太低。對一些思想不重視、執(zhí)行不嚴格、甚至違反制度的行為，沒有從嚴查處，造成部分干部懷有僥幸心理，屢屢觸犯制度。同時，責任追究有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對待、雙重標準，對違反制度行為處罰親疏有別、松嚴不定，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)“雷聲大雨點小”和只打蒼蠅不打老虎的現(xiàn)象，起不到應有的懲戒和警示效果，大大損害了制度的嚴肅性和權威性。三、增強制度執(zhí)行力的對策建議執(zhí)行力不是用來說的，而是用來做的。制度是制定了，但是不是執(zhí)行到位了呢？反腐敗斗爭要想取得成效，除了完善的制度做保證，還要有端正的態(tài)度來對待和不折不扣地貫徹執(zhí)行。（一）加強宣傳教育，提高制度的影響力自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎。如果廣大黨員干部沒有牢固樹立制度意識，不能自覺遵守和維護制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。一是通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認真學習反腐倡廉各項規(guī)章制度，熟悉基本內容，掌握精神實質，牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為行為準則和自覺行動。二是結合企業(yè)實際，選準載體，采取豐富多彩的教育形式，增強反腐倡廉制度教育的針對性，進一步加大警示教育力度，發(fā)揮預防、提醒和治本作用。教育黨員領導干部正確對待手中權力，正確處理利益沖突，把反腐倡廉制度的要求轉化為自覺地態(tài)度和行為。三是要面向基層搞好反腐倡廉制度的宣傳教育，讓每一個黨員干部都能夠非常清楚地知道所制定的制度是什么？哪些是不允許的，提高制度的透明度、影響力和知曉率。（二）加強改革創(chuàng)新，增強制度的科學性要密切關注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷地修正和改定，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性，確保制度用得上、行得通、管得住、用得好。一是認真做好制度清理工作，對適應形勢發(fā)展變化和反腐倡廉建設要求并切實可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行；對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善。二是制度的制定要結合本單位、本部門實際，制定具體的實施細則和辦法，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化，原則的表述具體化，定性的規(guī)定定量化。切實讓反腐倡廉制度不斷適應新形勢，更具操作性和執(zhí)行力。（三）加強監(jiān)督檢查，確保制度的約束力制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強監(jiān)督檢查。一是建立反腐倡廉制度落實情況考核辦法，對制度落實進行實化、細化、量化，科學設置考核內容、考核程序、考核標準、考核人和部門，采用日常考核和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，將平時的考核結果作為年終考核的重要依據，并將監(jiān)督考核結果進行公開。逐步建立科學合理、有效管用的考核評價體系，以硬性考核促進各項制度的有效落實。二是對考核中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足進行限期整改，同時制定具體的整改措施，督促其把存在的問題與不足及時整改到位，建立整改情況跟蹤檢查的工作機制，對整改不到位的單位和人員進行責任追究。（四）加強責任追究，維護制度的權威性公司制定出來的各種規(guī)章制度，不能只是紙上談兵，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，一定要嚴格執(zhí)行，絕不手軟。一些制度不落實，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應有效果，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎。一是要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。二是建立“有錯必究”的追究體系，明確責任追究的程序、明確責任追究的內容和落實責任單位、責任崗位和責任人，促進提高各責任主體的責任意識。三是堅持“雙追究”制，既要追究主要領導的責任又要追究具體責任人的責任，力保追究到位，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。四、結語依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。強化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，我們必須要以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，保證反腐倡廉各項制度落到實處，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。參考文獻：[1] 開創(chuàng)我?？蒲泄ぷ餍戮置鎇J]://.九江學院學報社科版，2005（1）.[2]鄭工.“十一五”期間中國美術研究現(xiàn)狀基本分析[J].藝術百家，2011（1）.[3]，提高教師素質[J].科教文匯，2008（8）.[4][J].中華醫(yī)學科研管理雜志，2008（4）.[5] 強化科研管理服務意識[J]://.科技和產業(yè)，2010（6）.[6][J].中國電力教育:///，2011（32）.[7][J].管理評論，2007（4）.