【正文】 糾”的現(xiàn)象在某些部門和人員中還普遍存在。反腐倡廉制度落實(shí)難、執(zhí)行不到位的問題，已直接影響和制約黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效和深入開展。（一）規(guī)章制度“束之高閣”有些單位和部門不同程度存在著制定的規(guī)章制度流于形式，常將制定的方針、政策和規(guī)章制度高掛在墻上，他們對(duì)待制度只局限于墻與嘴之間，存在于形式上，而不注重如何將其體現(xiàn)在實(shí)際工作中。在工作時(shí)，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。（二）部分干部“高高在上”個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，不能發(fā)揮表率作用，缺乏按制度辦事的觀念，把制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿足于照抄照轉(zhuǎn)，把印發(fā)規(guī)定、開會(huì)布置等同于落實(shí)。有的重程序不重效果，制度執(zhí)行與權(quán)力運(yùn)行“兩張皮”；有的上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)執(zhí)行得緊，平時(shí)執(zhí)行得松。這就造成了制度的執(zhí)行成為了走過場(chǎng)，難以收到預(yù)期的效果。一些黨員干部不能以身作則，制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。（三）基層員工“高枕無憂”由于制度出臺(tái)后，沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大員工不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，出現(xiàn)了重制度建設(shè)、輕制度宣傳的現(xiàn)象。這導(dǎo)致一部分員工認(rèn)為手中無錢、無權(quán)，制度是為領(lǐng)導(dǎo)干部制定的，是約束領(lǐng)導(dǎo)決策行為的，與自己無關(guān)，對(duì)制度的學(xué)習(xí)、解讀不夠，存在文件“一發(fā)了之”的現(xiàn)象，不少基層人員對(duì)單位有多少制度，是否執(zhí)行了制度關(guān)心不夠。削弱了員工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣大員工監(jiān)督制度執(zhí)行的積極性不高。二、制度執(zhí)行不力的原因分析（一）制度制定“空洞化”，缺乏“科學(xué)性”一些制度內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，這些存在缺陷的制度可操作性不強(qiáng)，最后淪為擺設(shè)。一是有些制度脫離工作實(shí)際，多套用一些空泛的政策性條文，忽視條文的針對(duì)性，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性，造成操作障礙，沒有形成良好的綜合效應(yīng)；二是有的制度存在漏洞，嚴(yán)密性不強(qiáng)、存有盲區(qū)和死角；三是有些制度規(guī)定得比較原則，過于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性和可操作性，缺少具體措施，只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，而沒有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，因而對(duì)思想上不重視、執(zhí)行上不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，無法從嚴(yán)查處，致使獎(jiǎng)罰不分，出了問題也無人可追究責(zé)任；四是有的制度主體不明，責(zé)任不清，致使部門之間互推責(zé)任、推諉扯皮，問題得不到處理，責(zé)任得不到落實(shí)。這些“看上去很美”的制度，實(shí)質(zhì)上是“花拳繡腿”的“紙老虎”，缺乏針對(duì)性、可行性，制度的執(zhí)行力明顯下降。由制度空洞化帶來的制度硬傷，會(huì)讓制度成為政策花瓶，形同虛設(shè)，既增加決策的成本，降低行政效率，也會(huì)使制度的權(quán)威受到藐視，公信力受到損害。（二）制度執(zhí)行“一陣風(fēng)”，缺乏“常態(tài)化”制度剛剛出臺(tái)時(shí)，執(zhí)行得相對(duì)較好，但隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行保障機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)，抓落實(shí)不夠，某些人思想上逐漸松懈，搞“上有政策、下有對(duì)策”使制度在執(zhí)行中逐漸變了樣。需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來往往“變松”，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；一些單位和個(gè)人對(duì)制度要求置之不理，我行我素，惡意規(guī)避，極大程度上影響了制度的規(guī)范落實(shí)和具體成效。（三）制度宣傳“表面化”，缺乏“透明度”反腐倡廉制度制定后，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)只習(xí)慣于寫在紙上，沒有結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，注重實(shí)效地深入開展制度宣傳教育工作，造成一些黨員干部對(duì)反腐倡廉制度知之甚少或是淺嘗輒止，不能全面掌握領(lǐng)悟，更談不上執(zhí)行。同時(shí)，由于黨員干部，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度的風(fēng)氣不夠濃厚，示范作用明顯不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行力得不到提高。（四）制度監(jiān)督“不到位”，缺乏“主動(dòng)性”制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查十分重要。有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識(shí)薄弱，不主動(dòng)監(jiān)督；有的由于“與人為善，明哲保身”的主觀意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)少數(shù)違規(guī)行為不能旗幟鮮明地予以批評(píng)指正，過分注重自我保護(hù)，不敢監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)督的方法和措施不多，監(jiān)督往往流于形式，停留在表面。有的檢查考評(píng)僅僅停留在看資料、翻文件、查記錄，不深入了解實(shí)際情況，對(duì)制度執(zhí)行的效果缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)，無形中助長(zhǎng)了重制定不重執(zhí)行的不良風(fēng)氣。（五）責(zé)任追究“不落實(shí)”，缺乏“威懾力”現(xiàn)行的很多制度對(duì)違反者的處罰過軟，違反制度的成本太低。對(duì)一些思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，沒有從嚴(yán)查處，造成部分干部懷有僥幸心理，屢屢觸犯制度。同時(shí)，責(zé)任追究有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對(duì)待、雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反制度行為處罰親疏有別、松嚴(yán)不定，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”和只打蒼蠅不打老虎的現(xiàn)象，起不到應(yīng)有的懲戒和警示效果，大大損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、增強(qiáng)制度執(zhí)行力的對(duì)策建議執(zhí)行力不是用來說的，而是用來做的。制度是制定了，但是不是執(zhí)行到位了呢？反腐敗斗爭(zhēng)要想取得成效，除了完善的制度做保證，還要有端正的態(tài)度來對(duì)待和不折不扣地貫徹執(zhí)行。（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高制度的影響力自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部沒有牢固樹立制度意識(shí)，不能自覺遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。一是通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。二是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選準(zhǔn)載體，采取豐富多彩的教育形式，增強(qiáng)反腐倡廉制度教育的針對(duì)性，進(jìn)一步加大警示教育力度，發(fā)揮預(yù)防、提醒和治本作用。教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待手中權(quán)力，正確處理利益沖突，把反腐倡廉制度的要求轉(zhuǎn)化為自覺地態(tài)度和行為。三是要面向基層搞好反腐倡廉制度的宣傳教育，讓每一個(gè)黨員干部都能夠非常清楚地知道所制定的制度是什么？哪些是不允許的，提高制度的透明度、影響力和知曉率。（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)制度的科學(xué)性要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動(dòng)向，建立科學(xué)有效的制度評(píng)估和反饋機(jī)制，針對(duì)制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷地修正和改定，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性，確保制度用得上、行得通、管得住、用得好。一是認(rèn)真做好制度清理工作，對(duì)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和反腐倡廉建設(shè)要求并切實(shí)可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善。二是制度的制定要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化，原則的表述具體化，定性的規(guī)定定量化。切實(shí)讓反腐倡廉制度不斷適應(yīng)新形勢(shì)，更具操作性和執(zhí)行力。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度的約束力制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是建立反腐倡廉制度落實(shí)情況考核辦法，對(duì)制度落實(shí)進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化、量化，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核人和部門，采用日?？己撕蛯ｍ?xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，將平時(shí)的考核結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)，并將監(jiān)督考核結(jié)果進(jìn)行公開。逐步建立科學(xué)合理、有效管用的考核評(píng)價(jià)體系，以硬性考核促進(jìn)各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。二是對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足進(jìn)行限期整改，同時(shí)制定具體的整改措施，督促其把存在的問題與不足及時(shí)整改到位，建立整改情況跟蹤檢查的工作機(jī)制，對(duì)整改不到位的單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。（四）加強(qiáng)責(zé)任追究，維護(hù)制度的權(quán)威性公司制定出來的各種規(guī)章制度，不能只是紙上談兵，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不手軟。一些制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是建立“有錯(cuò)必究”的追究體系，明確責(zé)任追究的程序、明確責(zé)任追究的內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任崗位和責(zé)任人，促進(jìn)提高各責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持“雙追究”制，既要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任又要追究具體責(zé)任人的責(zé)任，力保追究到位，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。四、結(jié)語依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計(jì)，我們必須要以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。參考文獻(xiàn)：[1] 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