【正文】 業(yè)務(wù)管理制度,實行立項、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、計劃呈報、定期報表、重要監(jiān)察項目專題報告、效能監(jiān)察檔案管理等制度,使效能監(jiān)察工作步入運行有規(guī)范、檢查有依據(jù)、懲處有標準的管理軌道。堅持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、管理職能部門配合參與的工作機制。成立由監(jiān)察、審計、財務(wù)、企管、人事等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由行政主要負責人掛帥,紀檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)席會議制度,定期溝通交流情況,研究解決疑難問題,拓展效能監(jiān)察的渠道和范圍,增強效能監(jiān)察工作力度。(二)堅持“三個結(jié)合”,提高效能監(jiān)察的針對性。在實際的生產(chǎn)經(jīng)營工作中我們充分發(fā)揮上中下三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用,對物資采購、棚改招投標、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監(jiān)察工作，確保投資建設(shè)中資金安全和干部安全,切實加強對“三重一大”等問題的監(jiān)督,推進企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)工作。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想,我們把強化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點工作,做到監(jiān)察一批項目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推進一次工作。堅持以經(jīng)濟效益為中心,從企業(yè)長遠利益出發(fā),注重檢查和糾正所涉及的各類問題,完善監(jiān)督制約機制。把局務(wù)公開和信訪工作中反映的問題作為效能監(jiān)察的切入點,既能有效地提高效能監(jiān)察的針對性和實效性,又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。(三)重視抓好“六個環(huán)節(jié)”,確保效能監(jiān)察工作的有效性。效能監(jiān)察涉及面廣、政策性強,達到預(yù)期效果,關(guān)鍵是要制定切實可行的實施方案,實施方案抓住四個環(huán)節(jié),一是選準“切入點”,增強效能監(jiān)察工作的針對性。二是抓住“關(guān)鍵點”,增強效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。三是把握“延伸點”,注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。四是重視“顯現(xiàn)點”,增強效能監(jiān)察功能的實效性。每年有重點地選好幾個項目,拿出優(yōu)秀成果,真正使效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機結(jié)合。發(fā)現(xiàn)問題及時整改,是效能監(jiān)察的目的。一是抓好跟蹤調(diào)查。在下達效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后,要主動指導(dǎo)基層單位對整改措施的落實,對整改效果進行跟蹤檢查。二是搞好終結(jié)報告,及時分析和反饋信息。通過開展效能監(jiān)察,對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時采取措施,限期整改,并做好跟蹤督促工作。沒有典型就沒有經(jīng)驗,沒有典型就沒有動力。在開展效能監(jiān)察過程中,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,以點帶面,推動和促進效能監(jiān)察工作深入、均衡、整體發(fā)展。堅持標本兼治,既是效能監(jiān)察的重要內(nèi)容,也是效能監(jiān)察的根本目的。通過效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度,在治本上下功夫,以達到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。,形成合力。在開展效能監(jiān)察工作中,注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào),對重大效能監(jiān)察項目要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須參加。這種聯(lián)合開展效能監(jiān)察的工作方式,既增強了效能監(jiān)察的力度和效果,解決了自身人手緊、專業(yè)性不強的問題,也促進了與業(yè)務(wù)部門之間的理解和配合。,鞏固成果。發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題僅是效能監(jiān)察的過程,要防止問題的再發(fā)生、真正堵塞管理漏洞,必須抓好制度建設(shè)、建立長效機制。堅持以經(jīng)濟效益為中心,從企業(yè)的長遠利益出發(fā),從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和熱點問題入手,進行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進性監(jiān)察,認真履行效能監(jiān)察職能,堅持循序漸進,講求實效。三、開展效能監(jiān)察的主要成效一是完善制度。制定了《效能監(jiān)察實施細則(暫行)》、《關(guān)于加強效能監(jiān)察工作的意見》、《效能監(jiān)察工作要點》，明確了監(jiān)督工作的總體要求、工作原則、主要內(nèi)容和具體安排。二是突出監(jiān)督重點,統(tǒng)一立項開展了木材銷售、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、基建招投標、安全管理等效能監(jiān)察工作,促進了企業(yè)規(guī)范管理。三是以挖潛增效,堵塞漏洞,提高效益為目的,拓寬效能監(jiān)察思路。圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實際”工作要求,在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中保證。據(jù)統(tǒng)計,2008年至2011年,局及所屬各單位效能監(jiān)察統(tǒng)一立項 項,提出并落實效能監(jiān)察建議 條,建章立制 項,發(fā)現(xiàn)線索并查處案件 件。通過效能監(jiān)察挽回直接經(jīng)濟損失 萬元,避免經(jīng)濟損失 萬元。共完成 批集中規(guī)模招標和施工招標標效能監(jiān)察,累計中標金額 元,節(jié)約資金 元,發(fā)現(xiàn)查處違紀線索并轉(zhuǎn)立案 件,處理 人,查處違紀金額 萬元。為企業(yè)增加直接經(jīng)濟效益 萬元。到目前為止,全局未發(fā)生重大違法違紀行為。五、今后工作目標和努力方向我們在開展效能監(jiān)察以來,取得了一些成績,但還存在很多薄弱環(huán)節(jié),今后,要切實維護效能監(jiān)察的權(quán)威性和嚴肅性,使效能監(jiān)察工作在企業(yè)規(guī)范化管理、標準化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。創(chuàng)新理念和工作方式,做好效能監(jiān)察事后評估工作,強化閉環(huán)管理,推動效能監(jiān)察工作由糾偏糾錯向提升績效轉(zhuǎn)變。努力實現(xiàn)監(jiān)督方式由隨機監(jiān)督向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變,監(jiān)督過程由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,監(jiān)督力量由以紀檢部門為主向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變,有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。為全面推進黨風廉政建設(shè),在上級紀委監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下,我們將堅定信心,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,扎實工作,認真履行社會責任,使企業(yè)效能監(jiān)察工作再上新臺階,取得新成效,為集團經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。效能監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)察工作的一個重要方面，是企業(yè)監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，是企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)以法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度為依據(jù)，針對影響企業(yè)各項經(jīng)濟指標的主要問題，依法對企業(yè)干部、管理人員履行職責行為的效率與質(zhì)量情況所實施的監(jiān)督檢查活動，其目的是保證政令暢通，督促企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職工增強管理意識，樹立效益理念，提高工作效率和質(zhì)量，防止官僚主義和失職、瀆職行為?！皣@企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞?！边@是對所有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)包括鐵路企業(yè)效能監(jiān)察工作所提出的要求，也是我們森工企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)該達到的目標，當前國有企業(yè)加強效能監(jiān)察工作尤其重要和緊迫。一、我局開展效能監(jiān)察活動較早，在實際工作中也取得了一定的效果，但是，效能監(jiān)察的作用在基層單位還沒有得到充分的發(fā)揮，仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)引起我們重視和改進。一是思想認識存在偏差。存在重視廉正監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀檢監(jiān)察的認識，這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透。二是把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。有些單位把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。三是效能監(jiān)察獎懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標準評定的問題、數(shù)據(jù)客觀準確性的問題、獎懲的標準及效果問題都沒能認真的探討和研究，特別是在平時的業(yè)績考評上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象，使效能監(jiān)察獎懲缺乏必要的依據(jù)。出現(xiàn)以上問題的原因，主要是我們對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對促進企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀行為，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益，帶來直接的經(jīng)濟效益，可以提高安全生產(chǎn)和管理質(zhì)量，帶來長遠的社會效益，從而帶來間接的經(jīng)濟效益，可以凝聚職工人心，增強企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。二、完善效能監(jiān)察機制，為進一步規(guī)范效能監(jiān)察工作做好鋪墊 機制建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)和前提，可以規(guī)范效能監(jiān)察工作，便于我們正確地開展效能監(jiān)察活動。首先，建立領(lǐng)導(dǎo)機制。加強組織，健全機構(gòu)，是保障效能監(jiān)察工作運行的關(guān)鍵。要專門成立以行政主要負責人任組長，行政副職、紀委書記任副組長，紀檢監(jiān)察、財務(wù)、計劃、技術(shù)、企管等業(yè)務(wù)骨干為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運行機制。其次，完善教育機制。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設(shè)的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認識，達到積極主動配合效能監(jiān)察的目的。二是對效能監(jiān)察工作人員進行培訓，提高專業(yè)知識和效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據(jù)階段性的特點和效能建設(shè)的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。第三，健全立項機制。立項機制的建立可以把超前防范與過程監(jiān)督結(jié)合起來，把加強管理與查處問題結(jié)合起來，把促進企業(yè)經(jīng)營管理與推動廉正建設(shè)結(jié)合起來。當前，國有企業(yè)應(yīng)在確定立項重點、制訂立項標準、規(guī)范立項程序三個方面完善機制建設(shè)。第四，確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡免制度，與當前國有企業(yè)開展的干部考核制度結(jié)合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為一票否決的條件。三、開展效能監(jiān)察工作必須把握四個環(huán)節(jié)建立健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。僅有規(guī)范的工作機制尚不能保證效能監(jiān)察工作的落實，必須將效能監(jiān)察工作從建章立制向監(jiān)督落實推進，健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象。一方面要加強效能監(jiān)察力量。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實到效能監(jiān)察隊伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔任臨時監(jiān)察員，從而及時準確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監(jiān)督渠道，要形成上級與下級相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的生動局面，真正建成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把握專項效能監(jiān)察的過程和途徑。專項效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，它是開展效能監(jiān)察工作的主要方法。專項效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個階段，即：調(diào)查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理。在調(diào)查階段，要注意核實安全生產(chǎn)經(jīng)營管理中的問題，分析有關(guān)的報表臺帳，掌握準確的數(shù)據(jù)。實施的途徑有：一是檢查管理的效率、效果為切入點。檢查監(jiān)察對象履行職責的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作責任心，以考評其是否稱職。圍繞難點和熱點問題進行效能監(jiān)察。效能監(jiān)察工作必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點項目。對于鐵路企業(yè)來講，抓住群眾所關(guān)心的重點環(huán)節(jié)和熱點問題，就把握了效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。必須在安全生產(chǎn)、物資采購、工程管理、干部任免、招待費使用等方面開展效能監(jiān)察工作。安全生產(chǎn)工作中，重點監(jiān)察制度落實情況、安全職責履行情況和責任心情況；物資采購中，監(jiān)察招標工作制度的落實，實現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、結(jié)果最優(yōu)化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進行監(jiān)察審計，規(guī)范工程建設(shè)管理，減少損失浪費；在干部任免工作中，監(jiān)察任免程序的規(guī)范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在招待費使用方面，監(jiān)察制度的落實情況和違規(guī)操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。從嚴考核，獎懲分明。緊緊抓抓廉潔、高效這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。在平時的績效考評中，要確保考評的質(zhì)量和準確度，必須把握四個環(huán)節(jié)：一是客觀、深入在分析班子內(nèi)部的“背靠背”評價情況，二是廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，三是認真開展效能民主評議、測評和進行隨機問卷調(diào)查工作，四是收集考評主體的有關(guān)舉報、投訴情況。同時，要把績效考評結(jié)果運用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認真執(zhí)行效能建設(shè)并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以重任提拔；對實施效能建設(shè)不好的，要進行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把效能建設(shè)情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實施不好，責任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)辦事拖拉、不作為、發(fā)生安全事故、經(jīng)費管理混亂等現(xiàn)象的，堅決取消先進單位和先進個人的評比資格，已經(jīng)獲得的榮譽稱號，應(yīng)予以取消。三是與經(jīng)濟獎懲掛鉤。這也是加強效能建設(shè)的重要手段。對效能建設(shè)落實好、成效大的，要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運用經(jīng)濟處罰手段。四、開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關(guān)系 效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監(jiān)察部門獨行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束是緊密結(jié)合、相輔相成，不可分割。一是擺正紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此，紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責的工作當作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。鐵路企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。三是指導(dǎo)好部門和下級企業(yè)實現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎(chǔ)是鐵路企業(yè)效能監(jiān)察的重點工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進企業(yè)尤其是各部門建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責。堅持以經(jīng)濟效益為中心，從企業(yè)的長遠利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，一方面對有嚴重違紀的人員進行查處，另一方面積極協(xié)助各部門建章立制，完善監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)企業(yè)的自我約束。