【正文】 便于理解和易于接受，更為重要的是目標指標的實施程度和完成情況要能度量和檢驗，不然無法判斷目標指標的實施和完成情況，無法判斷目標指標制定的合理性，也無法根據(jù)實際情況對其進行適當調整（無調整的依據(jù)）。實際上，能夠制定的環(huán)境管理目標指標都是可以檢驗的，都是有適當?shù)臋z驗方法的，有的是用儀器儀表檢測的（如某些污染因子的排放的減少）、有的是用工藝和試驗方法檢測的（如產(chǎn)品廢品率的降低）、有的是用理論方法推算的（如在外部條件穩(wěn)定的情況下單位綜合能耗的下降）、有的是用實物檢驗法判斷的（如建造一個化學危險品倉庫）。隨著目標指標的實施，其檢驗方法也逐漸隨之相應的調整，目標指標完成后，其檢驗方法也就完成了使命不復存在了，由此點也可以看出環(huán)境管理目標指標的特點及其與企業(yè)某些工作目標的區(qū)別。對目標指標的實施情況進行監(jiān)督檢查屬于環(huán)境管理體系中監(jiān)測和測量（）的管理內(nèi)容，除了可以監(jiān)督檢查目標指標的實施進度和效果，還可以檢驗目標指標本身制度的合理性，如果通過檢驗發(fā)現(xiàn)目標指標制定的不合理時（導致實施和完成情況與預計的相差甚遠），就要及時地對目標指標進行適當?shù)恼{整，避免造成“目標指標未完成”這種人為的不符合，這也體現(xiàn)了環(huán)境管理體系具有自我調節(jié)和自我完善的功能。環(huán)境管理方案直接來源于目標指標，是為了完成目標指標的要求而制定的一種方法和手段，既不能脫離目標指標的要求，也不能脫離企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營和管理情況。制定環(huán)境管理方案時要考慮以下幾個原則和方法：環(huán)境管理方案的制定要滿足完成目標指標的要求，在這個前提下經(jīng)過充分的調研和可行性分析，制定出比較經(jīng)濟和合理的措施和方法。實際上在目標指標制定時已經(jīng)綜合考慮了相關的經(jīng)濟和技術能力，目標指標的制定是與相關的環(huán)境管理方案的考慮分不開的,兩者是相輔相成的,所以對已經(jīng)制定了的目標指標是應該能夠制定出相應的具體環(huán)境管理方案的，這也從一個側面證明了環(huán)境管理體系本身具有的系統(tǒng)性，環(huán)境管理中的十七個因素不可能相互獨立或孤立，是相互關聯(lián)和相互作用的。便于實施的環(huán)境管理方案應該包括制定具體的技術工藝措施和進度表（環(huán)境管理方案實施和目標指標完成的基礎）、明確實施和監(jiān)督檢查（）的主要及相關的責任部門和人員（環(huán)境管理方案實施和目標指標完成的能力保障）、落實相應的資金（環(huán)境管理方案實施和目標指標完成的資源保障）。同樣，環(huán)境管理方案可以隨著目標指標的調整而作適當?shù)恼{整。減少環(huán)境危害有兩方面的含義：一方面是制定環(huán)境管理方案要以減少環(huán)境危害為準則；另一方面就是制定的環(huán)境管理方案的措施和方法盡量不要增加另外的污染或產(chǎn)生新的環(huán)境危害。環(huán)境管理方案的實施要涉及到企業(yè)有關的環(huán)境管理組織機構、行政管理組織機構、各種固定的或臨時的生產(chǎn)計劃、其他各種管理和操作規(guī)章制度、成本核算和財務制度等等，要注意遵守相應的規(guī)章制度，保持企業(yè)整體管理的系統(tǒng)性和一致性，同時通過環(huán)境管理的實施也可以不斷發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的一些弊端和不足，并逐步加以改進和完善。如果企業(yè)某些合理的的生產(chǎn)經(jīng)營或管理活動影響了環(huán)境管理方案的正常按計劃實施，那么就要對各種情況做綜合分析，以企業(yè)合法的的生產(chǎn)經(jīng)營和整體管理為最高原則，合理地（有充分合理的理由）對這些活動或環(huán)境管理方案作適當?shù)恼{整，如果是后者則還要考慮是否要調整相應的目標指標。如果一個項目實施會造成新的開發(fā)或策劃，能夠產(chǎn)生新的活動、產(chǎn)品或服務，或要改變原來的活動、產(chǎn)品和服務，而這些變化又涉及了已有的環(huán)境管理方案，那么就要重新評審這個或這些環(huán)境管理方案，使其內(nèi)容能夠適合或不防礙此項目的實施。例如，企業(yè)根據(jù)近期市場發(fā)展方向決定要開展一次大規(guī)模的產(chǎn)品促銷活動，并借此機會宣傳企業(yè)形象和發(fā)展規(guī)劃（包括了環(huán)境管理粉末的宣傳），這樣以來就需要制作相關的宣傳材料，需要消耗較大量的紙張（無論是自己制作還是外加工），這時就需要調整原來的為實施“減少紙張的消耗”目標和“銷售部年用紙量減少25％”的指標而制定的環(huán)境管理方案，將以前的環(huán)境管理方案中“對外消耗3000－3200張企業(yè)介紹”的內(nèi)容增加一條“促銷時對外消耗1500張企業(yè)介紹”，相應的總的企業(yè)介紹發(fā)放量和降低紙的消耗指標也要作調整，以適應企業(yè)的經(jīng)營需要。這樣才充分顯示了環(huán)境管理體系的靈活性、自我調節(jié)性和適宜性，才可稱得上真正的環(huán)境管理，才可能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務，才不會成為“兩張皮”（部分虛的或名義上的環(huán)境管理）成為負擔而實際上被企業(yè)所遺棄。同理，在實際工作中要避免將環(huán)境管理的其他工作與環(huán)境管理方案相混淆，環(huán)境管理方案是有時效性的，當其內(nèi)容完成后，此環(huán)境管理方案就不存在了，它與目標指標是屬于“改進型”的，而目標指標的改進性和時效性實質上也是由環(huán)境管理方案的性質和內(nèi)容決定的，這也是環(huán)境管理方案與“保持型”的運行控制的主要區(qū)別之一。目標指標和環(huán)境管理方案的制定并沒有固定的模式或教條的方法，其基本原則還是要實事求是、具體問題具體分析、量力而行、盡力而為，只有這樣，環(huán)境管理體系才建有所用，對于以獲取合法利潤的企業(yè)才有幫助，體系才有生命力。四、保持目標指標和環(huán)境管理方案的管理功能作為環(huán)境管理體系要素的目標指標和環(huán)境管理方案，在環(huán)境管理體系運行過程中是不可缺少的，與環(huán)境管理體系一樣具有延續(xù)性，ISO14001標準也要求我們要“建立并保持環(huán)境目標和指標”,所以在企業(yè)的宏觀的環(huán)境管理過程中一直要保持有相應的目標指標和環(huán)境管理方案的工作內(nèi)容，但在實際工作中則要根據(jù)具體情況進行相應的管理和具體的工作，不能機械教條地理解或曲解ISO14001標準的要求，給實際工作帶來困難。應該活學活用ISO14001標準及其中目標指標和環(huán)境管理方案的管理功能。通常企業(yè)在上一年底或年初重新識別和評價環(huán)境因素，根據(jù)重要環(huán)境因素制定本的目標指標和環(huán)境管理方案，這就要求企業(yè)在全面考慮遵守法律法規(guī)和充分考慮自己的經(jīng)濟技術能力的前提下，在本一年的時間內(nèi)盡可能地考慮安排相應的目標指標和環(huán)境管理方案的管理和工作內(nèi)容。目標指標和環(huán)境管理方案可以是跨的長期的（但在目前就要開始著手實施），也可以是內(nèi)的。如果是內(nèi)的，為了避免目標指標和環(huán)境管理方案過于簡單或在很短時間內(nèi)便可完成，就要求企業(yè)在評價重要環(huán)境因素時要為目標指標和環(huán)境管理方案的制定作充分的考慮，并在具體制定時考慮其時間段上的綜合搭配，合理地協(xié)調目標指標和環(huán)境管理方案的實施，保持環(huán)境管理的持續(xù)和延續(xù)性，也有利于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理。如果目標指標和環(huán)境管理方案均已按時或提前完成并距下一次目標指標的制定日期（或年底）相差較遠，那么可以根據(jù)企業(yè)的實際情況（環(huán)境績效和重要環(huán)境因素的情況）考慮是否需要制定新的目標指標,以便保持環(huán)境管理中目標指標和環(huán)境管理方案的管理功能,通常企業(yè)是能夠制定出連續(xù)性的環(huán)境管理目標指標的。如果目標指標和環(huán)境管理方案完成后距下一次目標指標的制定日期相距不遠的話，可以不再考慮在這段較短的時期內(nèi)制定新的目標指標了。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況不是一成不變的，企業(yè)是要發(fā)展壯大的，企業(yè)的活動、產(chǎn)品和服務也是要變化的，另外環(huán)境因素是伴隨著企業(yè)的活動、產(chǎn)品和服務而存在的（存在著環(huán)境影響），重要環(huán)境因素（有較大環(huán)境影響的環(huán)境因素）總是存在著的（雖然在一定時期后是動態(tài)變化的），所以目標指標也總是存在著的，不可能存在沒有目標指標可定的情況，就連環(huán)境污染很?。ōh(huán)境因素很簡單）的企業(yè)也存在著對環(huán)境影響相對較大的環(huán)境因素（重要環(huán)境因素），如某投資咨詢企業(yè)已經(jīng)建立了環(huán)境管理體系，可以將該企業(yè)的項目調研和決策咨詢的活動和服務作為“企業(yè)行為”，將其辦公室辦公和日常辦公生活活動作為“員工行為”，那么在日?！捌髽I(yè)行為”工作中避免提供錯誤的信息和咨詢就作為其主要工作目標，避免“提供能造成環(huán)境危害的項目和咨詢”（重要環(huán)境因素）就需要運行控制進行管理，對于某個具體的與“環(huán)保有關的項目的調研和開發(fā)”方面的內(nèi)容就可以考慮制定相應的目標指標進行管理，如果沒有這方面的工作內(nèi)容，也可以將參與和支持“有關環(huán)保社會公益活動”作為其環(huán)境管理的目標指標，不一定非要在僅與“員工行為”有關的節(jié)水、節(jié)電、節(jié)紙（有可能均已合理使用）方面作文章。環(huán)境管理的目標指標實際上是一種管理環(huán)境因素的方法，目標指標不一定非要控制和管理重要環(huán)境因素（重要環(huán)境因素必須通過目標指標或運行控制進行管理），對于一般的環(huán)境因素也完全可以通過目標指標這種方法（僅是一種普通的管理方法）進行控制和管理（實際上企業(yè)在過去的日常管理中已經(jīng)運用了類似的方法對一些與環(huán)境有關的問題進行管理），哪些環(huán)境因素需要制定目標指標應該依照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理情況而定，這并不違反ISO14001標準的精神要求。例如，某企業(yè)的綠化已經(jīng)滿足國家和地方的有關要求了，但是企業(yè)為了進一步為社會做貢獻，制定了在城郊植樹造林的計劃，實際上此計劃就屬于環(huán)境管理目標指標的范疇，它管理的是“樹木的種植”這個環(huán)境因素（雖然企業(yè)并未將其評價為重要環(huán)境因素）。由此可知，企業(yè)在制定環(huán)境管理的目標指標時除了要考慮環(huán)境方針、相關的法律法規(guī)和其它要求（對這兩項的考慮實際上也以重要環(huán)境因素來體現(xiàn)）和重要環(huán)境因素以外，另一種簡單和有效的方法是全面和充分的調查和了解企業(yè)已經(jīng)和準備制定的各項工作目標和計劃，尤其可以從哪些需要花錢的計劃和項目中（尤其是企業(yè)的各項事業(yè)計劃和規(guī)劃）可以找到與環(huán)境管理目標指標相關的內(nèi)容。企業(yè)不但可以由環(huán)境管理職能部門對重要環(huán)境因素制定相應的目標指標和運行控制方法進行控制，還可以由各個基層部門制定自己的目標指標和管理方案對自己的相關的環(huán)境因素進行管理，這樣對那些與企業(yè)級環(huán)境管理目標指標無關、而又與一般環(huán)境因素的管理有關的部門目標指標有了合理的應用和解釋，可以避免部門自己的工作與環(huán)境管理“人為”地脫節(jié)，避免由于環(huán)境管理的形式化和不合理的“文字規(guī)則”造成工作概念上的混亂，使環(huán)境管理和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理緊密結合起來更確切地說是讓環(huán)境管理更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務。實際上，合理的實際生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作并不會因為不合理或不適用的“環(huán)境管理”（在此實際上并不是真正意義上的環(huán)境管理）而改變，即使暫時變化了也并不會維持很久，真理（相對的）終會取代謬誤，所以企業(yè)在環(huán)境管理的實施過程中重在不斷摸索（包含了大量的不符合糾正與預防的思想）出適應自身的一套系統(tǒng)的管理方法。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品、服務和相關的管理活動是不可分割的主體，環(huán)境管理是為其服務的手段和工具，不能主次顛倒。環(huán)境管理是一個整體管理活動，其相關要素和內(nèi)容是無法孤立起來的，不可（也不可能）隨意分離，否則會給實際環(huán)境管理工作帶來困難，目標指標和環(huán)境管理方案的制定也是環(huán)境管理體系運行的自然和必然的過程，所以環(huán)境管理本身作為一個整體的管理一定要考慮它的系統(tǒng)性和全面。另外目標指標和環(huán)境管理方案作為環(huán)境管理的一種方法，有它們獨自的特性，所以在制定是一定要按照其基本要求做才能有效，才能避免將運行控制的內(nèi)容與目標指標和環(huán)境管理方案的內(nèi)容混淆的張冠李戴的現(xiàn)象發(fā)生。