【正文】 。環(huán)境管理是一個(gè)整體管理活動(dòng)，其相關(guān)要素和內(nèi)容是無(wú)法孤立起來(lái)的，不可（也不可能）隨意分離，否則會(huì)給實(shí)際環(huán)境管理工作帶來(lái)困難，目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定也是環(huán)境管理體系運(yùn)行的自然和必然的過(guò)程，所以環(huán)境管理本身作為一個(gè)整體的管理一定要考慮它的系統(tǒng)性和全面。實(shí)際上，合理的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作并不會(huì)因?yàn)椴缓侠砘虿贿m用的“環(huán)境管理”（在此實(shí)際上并不是真正意義上的環(huán)境管理）而改變，即使暫時(shí)變化了也并不會(huì)維持很久，真理（相對(duì)的）終會(huì)取代謬誤，所以企業(yè)在環(huán)境管理的實(shí)施過(guò)程中重在不斷摸索（包含了大量的不符合糾正與預(yù)防的思想）出適應(yīng)自身的一套系統(tǒng)的管理方法。由此可知，企業(yè)在制定環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)時(shí)除了要考慮環(huán)境方針、相關(guān)的法律法規(guī)和其它要求（對(duì)這兩項(xiàng)的考慮實(shí)際上也以重要環(huán)境因素來(lái)體現(xiàn)）和重要環(huán)境因素以外，另一種簡(jiǎn)單和有效的方法是全面和充分的調(diào)查和了解企業(yè)已經(jīng)和準(zhǔn)備制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和計(jì)劃，尤其可以從哪些需要花錢的計(jì)劃和項(xiàng)目中（尤其是企業(yè)的各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃）可以找到與環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容。環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)實(shí)際上是一種管理環(huán)境因素的方法，目標(biāo)指標(biāo)不一定非要控制和管理重要環(huán)境因素（重要環(huán)境因素必須通過(guò)目標(biāo)指標(biāo)或運(yùn)行控制進(jìn)行管理），對(duì)于一般的環(huán)境因素也完全可以通過(guò)目標(biāo)指標(biāo)這種方法（僅是一種普通的管理方法）進(jìn)行控制和管理（實(shí)際上企業(yè)在過(guò)去的日常管理中已經(jīng)運(yùn)用了類似的方法對(duì)一些與環(huán)境有關(guān)的問題進(jìn)行管理），哪些環(huán)境因素需要制定目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)該依照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況而定，這并不違反ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的精神要求。如果目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案完成后距下一次目標(biāo)指標(biāo)的制定日期相距不遠(yuǎn)的話，可以不再考慮在這段較短的時(shí)期內(nèi)制定新的目標(biāo)指標(biāo)了。如果是內(nèi)的，為了避免目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案過(guò)于簡(jiǎn)單或在很短時(shí)間內(nèi)便可完成，就要求企業(yè)在評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素時(shí)要為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定作充分的考慮，并在具體制定時(shí)考慮其時(shí)間段上的綜合搭配，合理地協(xié)調(diào)目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的實(shí)施，保持環(huán)境管理的持續(xù)和延續(xù)性，也有利于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。通常企業(yè)在上一年底或年初重新識(shí)別和評(píng)價(jià)環(huán)境因素，根據(jù)重要環(huán)境因素制定本的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案，這就要求企業(yè)在全面考慮遵守法律法規(guī)和充分考慮自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力的前提下，在本一年的時(shí)間內(nèi)盡可能地考慮安排相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的管理和工作內(nèi)容。四、保持目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的管理功能作為環(huán)境管理體系要素的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案，在環(huán)境管理體系運(yùn)行過(guò)程中是不可缺少的，與環(huán)境管理體系一樣具有延續(xù)性，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也要求我們要“建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)”,所以在企業(yè)的宏觀的環(huán)境管理過(guò)程中一直要保持有相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的工作內(nèi)容，但在實(shí)際工作中則要根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的管理和具體的工作，不能機(jī)械教條地理解或曲解ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求，給實(shí)際工作帶來(lái)困難。同理，在實(shí)際工作中要避免將環(huán)境管理的其他工作與環(huán)境管理方案相混淆，環(huán)境管理方案是有時(shí)效性的，當(dāng)其內(nèi)容完成后，此環(huán)境管理方案就不存在了，它與目標(biāo)指標(biāo)是屬于“改進(jìn)型”的，而目標(biāo)指標(biāo)的改進(jìn)性和時(shí)效性實(shí)質(zhì)上也是由環(huán)境管理方案的性質(zhì)和內(nèi)容決定的，這也是環(huán)境管理方案與“保持型”的運(yùn)行控制的主要區(qū)別之一。例如，企業(yè)根據(jù)近期市場(chǎng)發(fā)展方向決定要開展一次大規(guī)模的產(chǎn)品促銷活動(dòng)，并借此機(jī)會(huì)宣傳企業(yè)形象和發(fā)展規(guī)劃（包括了環(huán)境管理粉末的宣傳），這樣以來(lái)就需要制作相關(guān)的宣傳材料，需要消耗較大量的紙張（無(wú)論是自己制作還是外加工），這時(shí)就需要調(diào)整原來(lái)的為實(shí)施“減少紙張的消耗”目標(biāo)和“銷售部年用紙量減少25％”的指標(biāo)而制定的環(huán)境管理方案，將以前的環(huán)境管理方案中“對(duì)外消耗3000－3200張企業(yè)介紹”的內(nèi)容增加一條“促銷時(shí)對(duì)外消耗1500張企業(yè)介紹”，相應(yīng)的總的企業(yè)介紹發(fā)放量和降低紙的消耗指標(biāo)也要作調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要。如果企業(yè)某些合理的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理活動(dòng)影響了環(huán)境管理方案的正常按計(jì)劃實(shí)施，那么就要對(duì)各種情況做綜合分析，以企業(yè)合法的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和整體管理為最高原則，合理地（有充分合理的理由）對(duì)這些活動(dòng)或環(huán)境管理方案作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如果是后者則還要考慮是否要調(diào)整相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)。減少環(huán)境危害有兩方面的含義：一方面是制定環(huán)境管理方案要以減少環(huán)境危害為準(zhǔn)則；另一方面就是制定的環(huán)境管理方案的措施和方法盡量不要增加另外的污染或產(chǎn)生新的環(huán)境危害。便于實(shí)施的環(huán)境管理方案應(yīng)該包括制定具體的技術(shù)工藝措施和進(jìn)度表（環(huán)境管理方案實(shí)施和目標(biāo)指標(biāo)完成的基礎(chǔ)）、明確實(shí)施和監(jiān)督檢查（）的主要及相關(guān)的責(zé)任部門和人員（環(huán)境管理方案實(shí)施和目標(biāo)指標(biāo)完成的能力保障）、落實(shí)相應(yīng)的資金（環(huán)境管理方案實(shí)施和目標(biāo)指標(biāo)完成的資源保障）。制定環(huán)境管理方案時(shí)要考慮以下幾個(gè)原則和方法：環(huán)境管理方案的制定要滿足完成目標(biāo)指標(biāo)的要求，在這個(gè)前提下經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和可行性分析，制定出比較經(jīng)濟(jì)和合理的措施和方法。對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查屬于環(huán)境管理體系中監(jiān)測(cè)和測(cè)量（）的管理內(nèi)容，除了可以監(jiān)督檢查目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度和效果，還可以檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)指標(biāo)本身制度的合理性，如果通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)制定的不合理時(shí)（導(dǎo)致實(shí)施和完成情況與預(yù)計(jì)的相差甚遠(yuǎn)），就要及時(shí)地對(duì)目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免造成“目標(biāo)指標(biāo)未完成”這種人為的不符合，這也體現(xiàn)了環(huán)境管理體系具有自我調(diào)節(jié)和自我完善的功能。實(shí)際上，能夠制定的環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)都是可以檢驗(yàn)的，都是有適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)方法的，有的是用儀器儀表檢測(cè)的（如某些污染因子的排放的減少）、有的是用工藝和試驗(yàn)方法檢測(cè)的（如產(chǎn)品廢品率的降低）、有的是用理論方法推算的（如在外部條件穩(wěn)定的情況下單位綜合能耗的下降）、有的是用實(shí)物檢驗(yàn)法判斷的（如建造一個(gè)化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)）。所以，目標(biāo)指標(biāo)的制定一定要具體問題具體分析，以能夠保證環(huán)境管理的順利實(shí)施并取得相應(yīng)的效果為原則和工作目標(biāo)。目標(biāo)指標(biāo)的制定和表述一定要以方便管理和實(shí)際工作為基準(zhǔn)和原則，不能單為要有目標(biāo)指標(biāo)而制定目標(biāo)指標(biāo)。對(duì)于某一特定的目標(biāo)而言，不一定能制定出相應(yīng)的指標(biāo)，另外指標(biāo)的量化并不是非要數(shù)字化,有時(shí)可以數(shù)字化,有時(shí)是不能數(shù)字化的，但指標(biāo)的制定要便于測(cè)量，這里的測(cè)量實(shí)際上不單單指用儀器儀表的測(cè)量，而且也包括了管理上的檢查手段，因此，只要對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施和完成有相應(yīng)的檢查和管理措施，能判斷和保證目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施即可。對(duì)于哪些可能取得優(yōu)惠貸款或援助項(xiàng)目、有經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利、對(duì)提高企業(yè)形象有利、能提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等等有現(xiàn)實(shí)或深遠(yuǎn)意義的工作，在制定環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)時(shí)就可以優(yōu)先考慮，這就要求在環(huán)境因素的評(píng)價(jià)過(guò)程中考慮以上的因素，才使目標(biāo)指標(biāo)的制定有理論依據(jù)。在企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中會(huì)有許許多多的工作目標(biāo)指標(biāo)和工作方案，這些都是企業(yè)生存和發(fā)展之本，在制定環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)是不能忽視和忽略的，要考慮到（即便考慮不到也可能絲毫不影響其實(shí)際實(shí)施）并盡可能使相關(guān)人員了解到其屬于環(huán)境管理的內(nèi)容，與環(huán)境管理相關(guān)的部分則可以運(yùn)用環(huán)境管理的方法實(shí)施，如果通過(guò)各種培訓(xùn)和環(huán)境管理的實(shí)踐而對(duì)環(huán)境管理的內(nèi)容已經(jīng)熟悉了的話，那么在實(shí)際工作中會(huì)按照相關(guān)的規(guī)則（包括可能有的環(huán)境管理的相關(guān)要求）自然而然地制定和實(shí)施這些工作目標(biāo)指標(biāo)和方案。環(huán)境管理本身是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的一部分，所以制定的環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)一定要與企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相一致，其實(shí)施要符合企業(yè)的整體規(guī)章制度，另外也要充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力（在環(huán)境因素評(píng)價(jià)時(shí)就已經(jīng)充分考慮），要量力而行，但經(jīng)濟(jì)能力并不是判定重要環(huán)境因素和制定目標(biāo)指標(biāo)的唯一的或最主要的標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)不能單單以經(jīng)濟(jì)能力不足為理由（如違法超標(biāo)則必須想法治理），還要盡力而為。 廢棄物綜合利用（包括自己和給他人綜合利用）； 提高成品率或減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量； 通過(guò)各種手段（改變?cè)?、工藝或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）消除或減少污染物的產(chǎn)生；例如，某企業(yè)現(xiàn)時(shí)的廢水中石油類的平均排放濃度是20mg/L，應(yīng)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（30mg/L），那么企業(yè)制定的“減少?gòu)U水中石油類的排放”這個(gè)目標(biāo)相應(yīng)的指標(biāo)就應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的能力和實(shí)際情況（在相同條件下）定為小于20mg/L的一個(gè)確定值，不能僅定成達(dá)標(biāo)排放，這樣才符合減少環(huán)境危害的原則（達(dá)標(biāo)排放也存在環(huán)境污染和環(huán)境危害），才能體現(xiàn)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中污染預(yù)防的精神，所以在這種情況下制定任何一個(gè)大于20mg/L的指標(biāo)（雖然可能是達(dá)標(biāo)〈30mg/L）都是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵谙嗤瑮l件下如果排放石油類濃度大于20mg/L（比目前的排放濃度高）就是增加了污染，違背了環(huán)境方針中承諾的污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的精神和要求。所以環(huán)境管理中需要持續(xù)保持和不變的工作（或“保持”型的“目標(biāo)指標(biāo)”）不屬于以上所述的環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的內(nèi)容。環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的制定就是要對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者起到一定的激勵(lì)作用，要其通過(guò)努力才能完成，完成的結(jié)果一定要達(dá)到改善原來(lái)的狀況，換句話說(shuō)，環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)是“改進(jìn)型”的和有時(shí)效性的，即目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)要對(duì)環(huán)境表現(xiàn)或環(huán)境行為有所改進(jìn),目標(biāo)指標(biāo)完成以后其本身就不存在了，如“”這個(gè)目標(biāo)指標(biāo)通過(guò)努力完成后，減少了環(huán)境危害，改善了廢水的狀況（），這個(gè)降低磷的目標(biāo)指標(biāo)和行動(dòng)就不存在了,或者說(shuō)相關(guān)的環(huán)境管理方案已經(jīng)完成了。如“要節(jié)約每一滴水”、“要不斷地提高員工的環(huán)境意識(shí)”等僅是企業(yè)的日常工作目標(biāo)，旨在強(qiáng)調(diào)或要引起員工的重視，這些宏觀的工作目標(biāo)或口號(hào)的提出并不一定需要一個(gè)分析論證過(guò)程（初始環(huán)境評(píng)審或評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素），不符合環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的制定原則，不應(yīng)與環(huán)境管理的具體的目標(biāo)指標(biāo)混同，否則會(huì)造成實(shí)施和檢查上的不便，給環(huán)境管理帶來(lái)困難。這就要求在制定目標(biāo)指標(biāo)時(shí)要抱著實(shí)事求是和踏踏實(shí)實(shí)的態(tài)度和精神去做工作，只有這樣目標(biāo)指標(biāo)的制定才能符合ISO14001環(huán)境管理的要求，才能為目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和順利完成打下良好的基礎(chǔ)。三、目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定原則和方法目標(biāo)指標(biāo)的制定是屬于預(yù)先預(yù)計(jì)的,但其制定和預(yù)計(jì)一定要有科學(xué)合理的依據(jù)，要根據(jù)環(huán)境方針、環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)要求和重要環(huán)境因素的控制要求而制定，不能想當(dāng)然地憑空（或沒有根據(jù)）想象出來(lái)。二、樹立科學(xué)的管理思想首先要明確“科學(xué)地制定合理的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案”的含義和意義，“科學(xué)”是指要有充分的理論和實(shí)際的依據(jù)及方法，“合理”就是要符合環(huán)境管理的要求（ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)的要求）、要符合企業(yè)整體管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求。一、要做好初始環(huán)境評(píng)審和管理評(píng)審工作在環(huán)境管理體系建立時(shí)只有做好全面系統(tǒng)的初始環(huán)境評(píng)審工作，才能充分了解企業(yè)本身活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中對(duì)環(huán)境有影響（較重大影響）的哪些環(huán)境因素（重要環(huán)境因素）和影響的程度，充分了解應(yīng)遵守的與環(huán)境管理（環(huán)境因素的管理）相關(guān)的法律法規(guī)和其它要求，充分了解企業(yè)的環(huán)境及其管理現(xiàn)狀，充分了解企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力（解決環(huán)境問題的保證），充