【正文】 制化、制度化、規(guī)范化的軌道。這些問題，必須引起縣直機關(guān)黨組織的高度重視，并在今后的實際工作中認(rèn)真加以克服和解決。因此，縣直機關(guān)黨組織應(yīng)從以下五個方面抓好信訪工作：一要抓基礎(chǔ)，做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)研工作。減少群眾上訪，要著重于抓基礎(chǔ)、認(rèn)真做好信訪矛盾的排查調(diào)研工作，做到防患于未然。如果只坐在辦公室里，等問題弄大了、復(fù)雜了，群眾找上門來再處理，解決起來難度就大了，甚至有可能釀成越級訪或群體性事件，帶來嚴(yán)重的后果。因此，要始終堅持以預(yù)防為主的原則，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，減少信訪問題的發(fā)生，防止造成矛盾擴大化。做好新形勢下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強調(diào)查研究，建立信訪調(diào)研制度，制定信訪調(diào)研計劃，深入基層開展信訪調(diào)研工作，變被動接訪為主動下訪。開展信訪調(diào)研要具有針對性和實效性，主要是信訪反映的難點、熱點問題和基層信訪工作中存在的問題，重點是排查信訪隱患。對經(jīng)過努力能夠解決的問題，要幫助基層就地化解一些矛盾，努力將問題處理在事發(fā)之前。對暫時很難解決的傾向性、苗頭性問題，通過認(rèn)真綜合分析，撰寫成有情況、有分析、有對策的調(diào)查報告，為工作決策提供依據(jù)。二要抓基層，從源頭上治理集體上訪。目前，群眾信訪反映的問題，多數(shù)發(fā)生在基層，多數(shù)是基層能夠解決的。因此，做好基層信訪工作，特別是縣直機關(guān)黨組織和部門的信訪工作，具有十分重大的意義。要充分發(fā)揮縣直機關(guān)黨支部和人民調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中的第一防線作用，把他們做信訪工作的積極性充分調(diào)動起來，提高基層化解矛盾的能力；要積極探索做好基層信訪工作的有效途徑和方法，提高工作的針對性和實效性，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到重心下移，責(zé)任下移，要依據(jù)政策積極主動，大膽熱情地解決群眾提出的合理訴求，并依法解決他們生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題。該在基層解決的，就在基層解決，決不能把矛盾上交，只有這樣，才能有效防止群眾越級上訪和集體上訪。三要抓案件，努力化解信訪矛盾糾紛。事實早已證明，如果一個信訪案件不能得到及時、妥善的解決，就可能引發(fā)重復(fù)訪、集體訪和越級上訪，影響社會穩(wěn)定。因此，縣直機關(guān)黨組織、各部門對群眾來信來訪，要敢于面對，敢于負(fù)責(zé)，果斷處理，及時化解，決不能推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，拖而不辦。廣大信訪干部要講究化解矛盾的方式方法，群眾的來信來訪，都是關(guān)系到群眾切身利益的問題，僅靠經(jīng)濟手段、行政與法制制約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要靠耐心說明、細(xì)心疏導(dǎo)、誠心幫助、熱心調(diào)解。要轉(zhuǎn)變對群眾的態(tài)度，與群眾打成一片、融為一體，把群眾的事情放在心上。群眾有了困難，主動去幫；群眾有了疙瘩，主動去解。通過加強溝通與交流，面對面地向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，把群眾不明白的政策、法規(guī)向他們解釋清楚，讓群眾明白。道理弄明了，情緒就好理順，不少問題就可以迎刃而解，矛盾就能及時得到化解。去年下半年，為了解決多起越級上訪老戶的信訪問題，我們通過組織“千人大下訪”活動，逐案逐一分析原因，研究解決措施，各縣直機關(guān)黨組織和部門狠抓落實，使多起老大難上訪問題得到妥善處理，并已息訴罷訪。這充分說明，只要我們認(rèn)真對待，善始善終做好群眾工作，問題還是可以解決的。三、縣直機關(guān)黨組織要創(chuàng)新工作思路以適應(yīng)新形式下的信訪工作（一）、縣直機關(guān)黨組織要提高認(rèn)識，切實增強做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感第一，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是維護(hù)巴東穩(wěn)定、加快巴東發(fā)展的迫切需要。繼續(xù)保持巴東目前良好發(fā)展態(tài)勢，需要一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著兩路的建設(shè)開通和產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，我縣目前正處于發(fā)展快、矛盾多的特殊時期，面臨著許多新機遇和新挑戰(zhàn)，面臨國家政策形勢變化的多種考驗，既有國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟改革的陣痛，更有由于經(jīng)濟快速發(fā)展日益暴露出來的深層次問題的困擾，社會穩(wěn)定也必將面臨著許多新情況、新問題，這些都必然在群眾來信來訪中得到集中反映。從當(dāng)前看，群眾信訪活動已出現(xiàn)了許多新的變化，信訪反映的內(nèi)容相對集中，涉及一些深層次矛盾的熱點、難點問題解決起來難度非常大。此外，群眾信訪表現(xiàn)形式日趨激烈，集體訪、重復(fù)訪和異常訪明顯增多，上訪規(guī)模大，人數(shù)多。這些現(xiàn)象已成為影響我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。如果我們不能醒悟過來，采取有效措施，遏制群眾越級上訪大幅度上升的勢頭，扭轉(zhuǎn)我縣信訪工作的被動局面，勢必給經(jīng)濟建設(shè)帶來不良影響，延緩我們實現(xiàn)在全市率先發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)程，甚至?xí)刮覀儊碇灰椎陌l(fā)展成果毀于一旦。穩(wěn)定壓倒一切，信訪工作做好了，社會大局穩(wěn)定了，我們才能安下心來搞經(jīng)濟建設(shè)。第二，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的有效途徑。當(dāng)前，我縣正處于發(fā)展的重要時期，在面臨眾多良好發(fā)展機遇的同時，也面臨著征地拆遷、下崗安置、社會保障、利益分配等諸多內(nèi)部矛盾，我們要建設(shè)公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會，需要做的工作還很多，而信訪工作就是其中一項不可缺少、不能替代、不容忽視的重要工作。信訪工作是反映人民群眾愿望和呼聲的重要渠道，是解決涉及人民群眾利益、矛盾和問題的重要途徑。人民群眾的來信來訪中，不僅大量反映了他們在生產(chǎn)生活中遇到的矛盾和問題，而且也大量反映了他們對黨和政府工作提出的意見和建議。通過做好信訪工作，一方面可以把群眾引導(dǎo)到以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾的軌道上來，積極疏導(dǎo)群眾情緒，有效化解社會矛盾，從而更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，更好地推進(jìn)和諧社會建設(shè)。另一方面可以暢通群眾提出意見和建議的民主渠道，匯集群眾創(chuàng)造性的意見和建議，使群眾的智慧進(jìn)入決策過程，推動決策的科學(xué)化、民主化，增強決策的活力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。第三，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是衡量一個縣直機關(guān)黨組織是否具有統(tǒng)攬工作全局、協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問題能力的重要標(biāo)尺。信訪問題本身就錯綜復(fù)雜、難以解決，能否及時調(diào)處和化解情況復(fù)雜、難度較大的矛盾糾紛，直接體現(xiàn)了一個縣直機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)是否具備統(tǒng)攬工作全局和協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問題的能力，同時表明：做好新時期的信訪共是加強和改進(jìn)縣直機關(guān)黨組織自身建設(shè)的需要。（二）縣直機關(guān)黨組織要切實抓好信訪突出問題的處置落實工作信訪工作是一項長期性、復(fù)雜性、動態(tài)性的工作。各縣直機關(guān)黨組織、各部門都要創(chuàng)新工作理念，完善工作機制，狠抓工作重點，突破工作難點，夯實基層基礎(chǔ)，強化政治責(zé)任，不斷提高信訪工作的整體水平。（1）要在控制信訪源頭上下功夫。做好信訪工作，立足點在于解決問題、化解矛盾。在矛盾和問題產(chǎn)生之后妥善加以處理固然是信訪工作的職責(zé)，在矛盾和問題產(chǎn)生之前有效加以預(yù)防更要成為信訪工作的首要任務(wù)。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺政策、執(zhí)行政策及矛盾排查這三個方面。在出臺政策時，務(wù)必牢固樹立群眾觀點堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)立足全局、立足長遠(yuǎn)研究和制定各項政策措施，切實做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺、得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺、配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。在執(zhí)行政策時，務(wù)必教育干部端正思想作風(fēng)，做到公道正派，不拆不扣地貫徹落實各項正確的政策，決不能在政策之外另搞一套、決不能違背政策干損害群眾利益的事情、決不能利用手中權(quán)力牟取私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。制定政策和執(zhí)行政策涉及到方方面面、千家萬戶，出現(xiàn)各種矛盾在所難免，這就要求各縣直機關(guān)黨組織、各部門和廣大黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持定期不定期的開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，從根子上把信訪發(fā)生率降下來。（2）要在解決實際問題上下功夫。群眾來上訪，說到底是相信黨和政府能夠把他們反映的問題解決好。因此，要始終把解決問題，特別是把解決突出實際問題作為衡量信訪工作能力和水平的一個重要因素，放到重中之重的位置來抓，通過解決上訪群眾的合理訴求，使更多的信訪群眾息訴罷訪。要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，堅決維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導(dǎo)人、教育人、說服人結(jié)合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求更要多做說服工作，幫助他們調(diào)整心態(tài)、理順情緒。要切實加大督查督辦力度，對群眾提出的問題只要合理合法、條件具備，就要督促有關(guān)縣直機關(guān)黨組織和部門盡快給予解決，做到問題沒有得到妥善徹底解決，信訪部門就決不放手，督查(來源：公務(wù)員在線 ）督辦工作就決不停止。（3）要在思想穩(wěn)控工作上下功夫。做好信訪工作，要把解決實際問題與解決思想問題結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，徹底解決。有些上訪人員也許因一時賭氣而互不相讓，也許因當(dāng)時對政策理解有所偏差而要求不夠合理，也許因一時貪心而訴求標(biāo)準(zhǔn)過高，這些問題若通過耐心細(xì)致的思想工作，相信都能得到有效解決。要立足于疏導(dǎo)教育，對群眾信訪活動加以正確規(guī)范和引導(dǎo)，確立群眾依法維權(quán)、依法信訪、文明信訪的意識，進(jìn)一步做好思想穩(wěn)控工作，從情、理、法角度做耐心說服教育工作，努力把上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。（三）縣直機關(guān)黨組織要共同構(gòu)筑統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效管用的信訪工作格局信訪工作涉及社會生活的方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個環(huán)環(huán)緊扣的有機整體。光靠信訪部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是做不好工作的，各級黨政組織在信訪問題上都有自己義不容辭的責(zé)任?？h直機關(guān)黨組織、各部門要切實負(fù)起責(zé)任，根據(jù)職責(zé)分工，做好本級機關(guān)黨組織、本部門的信訪工作，并通過整合各方資源，形成在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各方面共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效管用的信訪工作格局。一要夯實信訪工作責(zé)任。在認(rèn)真落實信訪工作“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則的基礎(chǔ)上，要按照縣委、縣政府制定的州信訪工作責(zé)任追究辦法，明確工作任務(wù)，夯實工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作格局。要把信訪工作責(zé)任追究制度作為督促各級領(lǐng)導(dǎo)做好信訪工作的“尚方寶劍”，誰碰到責(zé)任追究制的“高壓線”，就叫他“觸一次電”，該批評的要批評，該處分的要處分，該免職的要免職。二要整合信訪工作力量。要進(jìn)一步充實信訪工作力量，建立統(tǒng)一的信訪民調(diào)中心，形成強有力的大信訪、大調(diào)解和綜合治理格局。全縣信訪工作要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合縣集處辦、縣維穩(wěn)辦和縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及公、檢、法、司等各方面的力量，全力抓好全縣信訪工作，著力解決群眾反映的突出問題，更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三要實行信訪工作聯(lián)動。信訪問題是社會矛盾的綜合反映，預(yù)防處理工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力形成各方共同參與、分工協(xié)作、配套聯(lián)動的信訪工作體系。信訪局要盡快研究制定預(yù)防和處置集體訪、異常訪工作聯(lián)動預(yù)案，對各縣直機關(guān)黨組織、各部門的職責(zé)、權(quán)限、處置程序、工作保障、責(zé)任追究等予以明確，加大對信訪事項的組織協(xié)調(diào)和調(diào)查處理工作力度，對一些突發(fā)性、群體性、疑難性問題要及時協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，落實措施，限時解決，切實把信訪工作做好.